第六章 行政機(jī)關(guān)
第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)概述
一、行政機(jī)關(guān)的涵義
行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。
二、行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特征
行政機(jī)關(guān)具有雙重性質(zhì)：相對(duì)于國家權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)，它是執(zhí)行機(jī)關(guān);相對(duì)于行政相對(duì)人，它是行政主體。
行政機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)相比較，具有下述特征：
(一)行使國家行政職權(quán)，管理國家行政事務(wù)
(二)行政機(jī)關(guān)在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)-從屬制
(三)行政機(jī)關(guān)在決策機(jī)制上一般實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
(四)行政機(jī)關(guān)行使職能通常是主動(dòng)的、經(jīng)常的和不間斷的
(五)行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與個(gè)人、組織打交道
第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)的分類
一、一般行政機(jī)關(guān)與部門行政機(jī)關(guān)
分類標(biāo)準(zhǔn)：行政機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍。
二、職能性行政機(jī)關(guān)與專業(yè)性行政機(jī)關(guān)
分類標(biāo)準(zhǔn)：行政機(jī)關(guān)管理的客體和內(nèi)容。
三、常設(shè)性行政機(jī)關(guān)與非常設(shè)性行政機(jī)關(guān)
分類標(biāo)準(zhǔn)：行政機(jī)關(guān)是否依憲法和行政組織法設(shè)置以及存在時(shí)間的久暫。
四、專門執(zhí)法機(jī)關(guān)與普通管理機(jī)關(guān)
分類標(biāo)準(zhǔn)：行政機(jī)關(guān)行使職能的情況以及與行政相對(duì)人的關(guān)系。
五、首長(zhǎng)制行政機(jī)關(guān)與委員制政法英杰行政機(jī)關(guān)來源：考試大
分類標(biāo)準(zhǔn)：行政機(jī)關(guān)的決策和負(fù)責(zé)體制。
六、派出行政機(jī)關(guān)與被派出行政機(jī)關(guān)
這是一種特殊的分類法。在我國，只有部分省級(jí)、縣級(jí)、市或市區(qū)級(jí)人民政府向外分別派出地區(qū)行署、區(qū)公所和街道辦事處。
第三節(jié) 行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)與管理手段
一、概述
職權(quán)、職責(zé)、管理手段是三個(gè)既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的概念。職權(quán)因職責(zé)而產(chǎn)生，管理手段則是職責(zé)、職權(quán)的延伸。
二、行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé)
(一)保障國家安全
(二)維護(hù)社會(huì)秩序
(三)保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
(四)保障和促進(jìn)文化進(jìn)步
(五)健全和發(fā)展社會(huì)保障與社會(huì)福利
(六)保護(hù)和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境
三、行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)
行政機(jī)關(guān)為履行其職責(zé)，必須具有相應(yīng)的職權(quán)。職權(quán)是職責(zé)的保障。根據(jù)憲法和組織法的有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)一般有下述七項(xiàng)：
(一)行政立法權(quán)
(二)行政命令權(quán)
(三)行政處理權(quán)
(四)行政監(jiān)督權(quán)
(五)行政裁決權(quán)
(六)行政強(qiáng)制權(quán)
(七)行政處罰權(quán)
四、行政機(jī)關(guān)的主要管理手段
(一)制定規(guī)范和發(fā)布命令、禁令
(二)編制和執(zhí)行計(jì)劃、規(guī)劃
(三)實(shí)施行政許可
(四)征收稅費(fèi)和給予財(cái)政資助
(五)調(diào)查統(tǒng)計(jì)和發(fā)布信息情報(bào)
(六)處理和裁決爭(zhēng)議、糾紛
(七)采取行政強(qiáng)制措施
(八)實(shí)施行政制裁
(九)簽訂行政合同
(十)提供行政指導(dǎo)
第四節(jié) 我國現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系
一、中央行政機(jī)關(guān)
(一)國務(wù)院
(二)國務(wù)院各部委
(三)國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)
(四)主管有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域行政事務(wù)的國家局
二、一般地方行政機(jī)關(guān)
三、民族自治地方的行政機(jī)關(guān)
四、特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)
本章思考題：
1、簡(jiǎn)述行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員的關(guān)系。
2、簡(jiǎn)述行政主體資格的構(gòu)成要件。
3、簡(jiǎn)述行政機(jī)關(guān)職責(zé)與職權(quán)的關(guān)系。
4、試論我國行政組織的法政法英杰治化。