第三章 管轄
【重點(diǎn)法條】
第十四條 中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：
(一)確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件;
(二)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;
(三)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。
【相關(guān)法條】 《行訴解釋》第6、8條。
【意思分解】
有關(guān)行政訴訟案件的級(jí)別管轄，司法考試的切入點(diǎn)一般都是考查中級(jí)人民法院的管轄范圍，且每年必考。應(yīng)注意：
1準(zhǔn)確掌握第14條所列3類案件。
2特別掌握《行訴解釋》第8條對(duì)第14條第(三)項(xiàng)的具體解釋，尤其是第8條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，注意其必須同時(shí)滿足兩個(gè)條件時(shí)，方為中級(jí)人民法院管轄。這兩個(gè)條件是：
(1)被告是縣級(jí)以上人民政府;
(2)基層人民法院不宜審理。
3按照2002年人民法院《關(guān)于審理國(guó)際貿(mào)易行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第5條，第一審國(guó)際貿(mào)易行政案件由中級(jí)人民法院審理。此為最新規(guī)定。
【不要混淆】
1注意《行訴解釋》第6條，專門(mén)人民法院和人民法庭不具有對(duì)行政訴訟案件的管轄權(quán)。
2特別注意第14條第(一)項(xiàng)，并非所有有關(guān)專利的行政訴訟案件都?xì)w中級(jí)人民法院管轄，而是限于“確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件”。
【重點(diǎn)法條】
第十七條 行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。
【相關(guān)法條】 《行訴解釋》第7條。
【意思分解】
本條一直是司法考試熱點(diǎn)，應(yīng)注意者有：
1行政訴訟的地域管轄的基本原則是原告就被告原則：以最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院為管轄法院。
2經(jīng)復(fù)議的案件，若行政復(fù)議機(jī)關(guān)未改變?cè)唧w行政行為，仍以最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院為管轄法院。
3經(jīng)復(fù)議的案件，若行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為，仍可以最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院為管轄法院，也可以復(fù)議機(jī)關(guān)所在法院為管轄法院。換言之，此時(shí)存在兩個(gè)管轄法院，而非一個(gè)。
4至于何為“改變?cè)唧w行政行為”，務(wù)請(qǐng)參見(jiàn)《行訴解釋》第7條所列舉的3類情形：
(1)改變所認(rèn)定的主要事實(shí)和依據(jù)的;
(2)改變所適用的規(guī)范依據(jù)并對(duì)定性產(chǎn)生影響的;
(3)撤銷、部分撤銷或變更原處理結(jié)果的。
注意：第(2)種情形強(qiáng)調(diào)“對(duì)定性產(chǎn)生了影響”。
【重點(diǎn)法條】
第十八條 對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。
第十九條 因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。
【相關(guān)法條】 《行訴解釋》第9條。
【意思分解】
第18條也一直是司法考試熱點(diǎn)，再加上《行訴解釋》第9條的擴(kuò)張解釋，愈使這一條文顯得復(fù)雜和重要。應(yīng)重點(diǎn)注意：
1《行訴解釋》第9條第1款對(duì)“原告所在地”的擴(kuò)張解釋。依此，原告所在地包括：
(1)戶籍所在地;
(2)經(jīng)常居住地;
(3)被限制人身自由地。
這一擴(kuò)張性解釋，是司法考試多選題命題的好素材。
2《行訴解釋》第9條第2款的擴(kuò)張解釋，類似于民事訴訟的牽連管轄。
3另外，注意了解第19條關(guān)于專屬管轄的規(guī)定。
【重點(diǎn)法條】
第二十條 兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。
【相關(guān)法條】 本法第21～23條;《民事訴訟法》第35條;《刑事訴訟法》第25條;《行訴解釋》第10條。
【意思分解】
1兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)時(shí)的沖突解決辦法，三大訴訟法的規(guī)定都不一致?！缎姓V訟法》采“最先收到起訴狀”的立法例，《民事訴訟法》采“最先立案”的立法例，《刑事訴訟法》則采“最先受理”的立法例。
2注意《行訴解釋》第10條。
3第21～23條規(guī)定的移送管轄、指定管轄、管轄權(quán)爭(zhēng)議、管轄權(quán)移送與《民事訴訟法》相同。