第二部分 招標(biāo)投標(biāo)法律制度和招標(biāo)管理
第一節(jié)：招標(biāo)投標(biāo)法律制度
一、招標(biāo)投標(biāo)法概述
(一)招標(biāo)投標(biāo)法的原則
(1)公開原則:程序要有透明度，信息公布于眾。
(2)公平原則:機(jī)會(huì)平等，權(quán)利同等，一視同仁，不得歧視。
(3)公正原則:按照事先公布的條件和標(biāo)準(zhǔn)對待各投標(biāo)人。
(4)誠實(shí)信用原則:
(二)強(qiáng)制進(jìn)行招標(biāo)的范圍
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：
①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；
③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目?！?BR> (三)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理
有關(guān)行政監(jiān)督部門實(shí)施監(jiān)督，但相關(guān)人員不能當(dāng)評委
二、招標(biāo)
(一)招標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)
(1)招標(biāo)人的權(quán)利
①招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。
②招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
③在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，招標(biāo)人可以以書面形式對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
④招標(biāo)人有權(quán)拒絕對在招標(biāo)文件要求提交的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件。
⑤開標(biāo)由招標(biāo)人主持。
⑥招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)提出的書面評估報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
(2)招標(biāo)人的義務(wù)
①招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向其提供招標(biāo)所需要的有關(guān)資料并支付委托費(fèi)。
②招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。
③招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
④招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。
⑤招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文截止之日止，最短不得少于二十日。
⑥招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。
⑦招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。
⑧中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
⑨招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。
(二)招標(biāo)方式
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。”
1．公開招標(biāo)
公開招標(biāo)，是招標(biāo)的主要方式。公開招標(biāo)的方式具有兩個(gè)特點(diǎn)：首先，招標(biāo)人必須通過媒體發(fā)布招標(biāo)公告，向社會(huì)公開宣告發(fā)布招標(biāo)項(xiàng)目，其次，公開招標(biāo)項(xiàng)目所招請投標(biāo)的對象是不特定的法人或者其他組織，也即具有相應(yīng)資質(zhì)的相對人均可以申請投標(biāo)。
公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是，招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，在廣泛的范圍內(nèi)，吸引投標(biāo)人參與競爭，選擇秀的中標(biāo)人，從而達(dá)到項(xiàng)目化的目的。
2．邀請招標(biāo)
邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，是一種有限競爭的招標(biāo)方式。
“招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上的具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書?！?BR> 邀請招標(biāo)具有以下特點(diǎn)：首先，邀請招標(biāo)是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式直接邀請投標(biāo)人投標(biāo)，而不像公開招標(biāo)方式那樣以招標(biāo)公告的方式告知相對人；其次，邀請招標(biāo)的相對人是特定的法人或其他組織，而公開招標(biāo)則是招標(biāo)人向不特定的法人或者其他組織發(fā)出公告，公開號召其前來投標(biāo)；最后，邀請招標(biāo)與公開招標(biāo)相比較，兩者在投標(biāo)人的資格審查程序上也是有所區(qū)別的。
第一節(jié)：招標(biāo)投標(biāo)法律制度
一、招標(biāo)投標(biāo)法概述
(一)招標(biāo)投標(biāo)法的原則
(1)公開原則:程序要有透明度，信息公布于眾。
(2)公平原則:機(jī)會(huì)平等，權(quán)利同等，一視同仁，不得歧視。
(3)公正原則:按照事先公布的條件和標(biāo)準(zhǔn)對待各投標(biāo)人。
(4)誠實(shí)信用原則:
(二)強(qiáng)制進(jìn)行招標(biāo)的范圍
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：
①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；
③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目?！?BR> (三)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理
有關(guān)行政監(jiān)督部門實(shí)施監(jiān)督，但相關(guān)人員不能當(dāng)評委
二、招標(biāo)
(一)招標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)
(1)招標(biāo)人的權(quán)利
①招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。
②招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
③在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，招標(biāo)人可以以書面形式對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
④招標(biāo)人有權(quán)拒絕對在招標(biāo)文件要求提交的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件。
⑤開標(biāo)由招標(biāo)人主持。
⑥招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)提出的書面評估報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
(2)招標(biāo)人的義務(wù)
①招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向其提供招標(biāo)所需要的有關(guān)資料并支付委托費(fèi)。
②招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。
③招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
④招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。
⑤招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文截止之日止，最短不得少于二十日。
⑥招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。
⑦招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。
⑧中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
⑨招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。
(二)招標(biāo)方式
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。”
1．公開招標(biāo)
公開招標(biāo)，是招標(biāo)的主要方式。公開招標(biāo)的方式具有兩個(gè)特點(diǎn)：首先，招標(biāo)人必須通過媒體發(fā)布招標(biāo)公告，向社會(huì)公開宣告發(fā)布招標(biāo)項(xiàng)目，其次，公開招標(biāo)項(xiàng)目所招請投標(biāo)的對象是不特定的法人或者其他組織，也即具有相應(yīng)資質(zhì)的相對人均可以申請投標(biāo)。
公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是，招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，在廣泛的范圍內(nèi)，吸引投標(biāo)人參與競爭，選擇秀的中標(biāo)人，從而達(dá)到項(xiàng)目化的目的。
2．邀請招標(biāo)
邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，是一種有限競爭的招標(biāo)方式。
“招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上的具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書?！?BR> 邀請招標(biāo)具有以下特點(diǎn)：首先，邀請招標(biāo)是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式直接邀請投標(biāo)人投標(biāo)，而不像公開招標(biāo)方式那樣以招標(biāo)公告的方式告知相對人；其次，邀請招標(biāo)的相對人是特定的法人或其他組織，而公開招標(biāo)則是招標(biāo)人向不特定的法人或者其他組織發(fā)出公告，公開號召其前來投標(biāo)；最后，邀請招標(biāo)與公開招標(biāo)相比較，兩者在投標(biāo)人的資格審查程序上也是有所區(qū)別的。