第二節(jié) 設(shè)備工程招標管理
一、設(shè)備工程招標的工作流程
設(shè)備工程合同的采用招標方式與非招標方式簽訂兩種形式。
采用公開招標方式簽訂設(shè)備工程合同的，通常把合同簽約前的階段稱為合同制定階段。它包括從工程設(shè)備采購范圍的確定、潛在施工承包商和設(shè)備供貨商的選擇、設(shè)備供貨商及施工承包商資格的審查，編制招標文件、投標、評標、(合同談判)、推薦名單及授標的全過程。由于在設(shè)備工程建設(shè)中會涉及到設(shè)備安裝的場所和設(shè)備相關(guān)的建筑物或構(gòu)筑物的建設(shè)，因此在采購工程設(shè)備同時也要考慮。
設(shè)備工程招標的工作流程如圖4—1所示。以下僅就招標文件的編制、資格預(yù)審以及評標等工作內(nèi)容進行討論。
二、編制招標文件
1．設(shè)備工程招標文件的組成
招標文件構(gòu)成了合同的基本構(gòu)架，應(yīng)高度重視招標文件的編制。
大型設(shè)備招標文件的內(nèi)容一般由投標須知、合同條件和附件三部分組成。
(1)投標須知
“投標人須知”旨在告知投標人招標過程的必要信息，以及規(guī)則要求，便于投標人在投標時有所遵守。其內(nèi)容包括一般情況、程序性規(guī)定以及規(guī)則性規(guī)定等。
(2)合同條件
有關(guān)組織或機構(gòu)編制的合同文件范本，一般分為通用條件和專用條件，國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)編制和出版的合同條件影響大，在國際工程市場具權(quán)威性。
設(shè)備采購合同的合同條件一般包括定義、合同標的、供貨范圍、合同價格、付款、交貨和運輸、包裝與標記、技術(shù)服務(wù)和聯(lián)絡(luò)、質(zhì)量監(jiān)造與檢驗、安裝、調(diào)試、試運和驗收、擔保與索賠、保險、稅費、分包與外購、合同的變更、中止和終止、不可抗力、合同爭議的解決、合同生效等條款。
(3)附件
與招標文件同時發(fā)出的附件應(yīng)當包括：技術(shù)規(guī)范、供貨范圍、技術(shù)資料和交付進度、交貨進度、監(jiān)造、檢驗和性能驗收試驗、價格表、技術(shù)服務(wù)和設(shè)計聯(lián)絡(luò)、分包與外購、大(部)件情況、履約保函(格式)、投標保函(格式)、投標人資格審查文件、投標書差異表、投標人需要說明的其他問題、招標文件附圖、投標人函(格式)、投標人法定代表人授權(quán)書(格式)、投標人關(guān)于資格的聲明函(格式)。
根據(jù)世界銀行1995年1月正式出版、2001年1月新修訂的世界銀行貸款項目貨物采購國際競爭性招標文件規(guī)定，貨物采購招標文件一般包含7個方面的內(nèi)容：投標邀請書、投標者須知、招標資料表、通用合同條件、專用合同條件、貨物需求一覽表、技術(shù)規(guī)格和格式樣本等。
2．編制設(shè)備采購招標文件時應(yīng)當注意的事項
(1)招標采購范圍要明確，在招標文件中應(yīng)明確說明，以便投標人進行合理報價。涉及內(nèi)容可能包括：設(shè)備供貨(主機、輔機)、提供技術(shù)資料、提供相關(guān)服務(wù)(指導(dǎo)安裝、調(diào)試、人員培訓(xùn)等)。
(2)設(shè)備供貨范圍要具體
設(shè)備供貨范圍應(yīng)包括所有設(shè)備、技術(shù)資料、專有工具和備品備件。
①設(shè)備的名稱、規(guī)格(型號)、數(shù)量；
②供貨范圍說明。
(3)技術(shù)規(guī)范要適用
大型復(fù)雜的成套設(shè)備各廠家的型號不同其技術(shù)指標和參數(shù)也各有差異，招標文件中提出的技術(shù)規(guī)范是對所采購設(shè)備的性能、標準要求，一般作為投標的低限度技術(shù)要求供投標人參考，允許投標設(shè)備與其有合理偏差。如果投標設(shè)備與此完全相符，則作為合同履行過程中的檢測標準值；若投標設(shè)備的技術(shù)參數(shù)優(yōu)于招標的規(guī)范要求，在投標書內(nèi)應(yīng)詳細說明，該值將作為檢測標準。技術(shù)規(guī)范要廣泛使用國家規(guī)范或國際通行標準，盡量避免引用某一制造廠家的產(chǎn)品商標名稱和商品目錄。如果必須提到時，應(yīng)在商標或商品目錄之后注明“或同等產(chǎn)品”的字樣，避免有歧視性的行為。技術(shù)規(guī)范通常包括以下內(nèi)容：
①設(shè)計和運行條件：系統(tǒng)概況和相關(guān)設(shè)備；工程主要原始資料，包括氣象特征與環(huán)境條件等。
②技術(shù)條件(根據(jù)具體設(shè)備填寫)：參數(shù)、能力；性能要求，包括啟停、運行、壽命、變負荷等內(nèi)容；結(jié)構(gòu)要求／系統(tǒng)配置要求；配供的輔助設(shè)備要求；儀表和控制要求；標準；性能保證值；安裝調(diào)試要求。
③監(jiān)造(檢驗)和性能驗收試驗。
④設(shè)計與供貨界限及接口規(guī)則。
⑤清潔、油漆、包裝、裝卸、運輸與儲存要求。
(4)交貨進度要求要詳細
說明交貨的方式和地點以及交貨進度要求。分別詳細列出包括主機、備品備件、專用工具的交貨時間要求。
(5)監(jiān)造、檢驗、性能驗收和試驗要求要說明
如果訂購的設(shè)備在生產(chǎn)過程中采購方實施監(jiān)造時，在招標文件的合同條件內(nèi)應(yīng)予以詳細說明，因為其中的某些費用應(yīng)由采購方承擔，并應(yīng)明確其權(quán)利和義務(wù)。
(6)合同價格要求要明晰
在招標文件內(nèi)對以下內(nèi)容應(yīng)予以說明：
①合同類型(固定價格或可調(diào)價合同)。
②報價中應(yīng)計算的費用。說明投標時除了設(shè)備出廠費之外，報價中還應(yīng)包括運雜費、稅費、運輸保險費等費用。
三、資格預(yù)審
招標人必須事先了解參與投標的每一個投標者的經(jīng)濟財務(wù)狀況、技術(shù)裝備和技能、管理水平和人員結(jié)構(gòu)、相關(guān)業(yè)績、合作伙伴和分包商的狀況等。大型設(shè)備工程的對于投標者進行現(xiàn)場實地考察也是一個重要的環(huán)節(jié)，必須從投標者現(xiàn)場的實際情況來評估投標者的能力，而不是單憑投標書的書面情況。
一、設(shè)備工程招標的工作流程
設(shè)備工程合同的采用招標方式與非招標方式簽訂兩種形式。
采用公開招標方式簽訂設(shè)備工程合同的，通常把合同簽約前的階段稱為合同制定階段。它包括從工程設(shè)備采購范圍的確定、潛在施工承包商和設(shè)備供貨商的選擇、設(shè)備供貨商及施工承包商資格的審查，編制招標文件、投標、評標、(合同談判)、推薦名單及授標的全過程。由于在設(shè)備工程建設(shè)中會涉及到設(shè)備安裝的場所和設(shè)備相關(guān)的建筑物或構(gòu)筑物的建設(shè)，因此在采購工程設(shè)備同時也要考慮。
設(shè)備工程招標的工作流程如圖4—1所示。以下僅就招標文件的編制、資格預(yù)審以及評標等工作內(nèi)容進行討論。
二、編制招標文件
1．設(shè)備工程招標文件的組成
招標文件構(gòu)成了合同的基本構(gòu)架，應(yīng)高度重視招標文件的編制。
大型設(shè)備招標文件的內(nèi)容一般由投標須知、合同條件和附件三部分組成。
(1)投標須知
“投標人須知”旨在告知投標人招標過程的必要信息，以及規(guī)則要求，便于投標人在投標時有所遵守。其內(nèi)容包括一般情況、程序性規(guī)定以及規(guī)則性規(guī)定等。
(2)合同條件
有關(guān)組織或機構(gòu)編制的合同文件范本，一般分為通用條件和專用條件，國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)編制和出版的合同條件影響大，在國際工程市場具權(quán)威性。
設(shè)備采購合同的合同條件一般包括定義、合同標的、供貨范圍、合同價格、付款、交貨和運輸、包裝與標記、技術(shù)服務(wù)和聯(lián)絡(luò)、質(zhì)量監(jiān)造與檢驗、安裝、調(diào)試、試運和驗收、擔保與索賠、保險、稅費、分包與外購、合同的變更、中止和終止、不可抗力、合同爭議的解決、合同生效等條款。
(3)附件
與招標文件同時發(fā)出的附件應(yīng)當包括：技術(shù)規(guī)范、供貨范圍、技術(shù)資料和交付進度、交貨進度、監(jiān)造、檢驗和性能驗收試驗、價格表、技術(shù)服務(wù)和設(shè)計聯(lián)絡(luò)、分包與外購、大(部)件情況、履約保函(格式)、投標保函(格式)、投標人資格審查文件、投標書差異表、投標人需要說明的其他問題、招標文件附圖、投標人函(格式)、投標人法定代表人授權(quán)書(格式)、投標人關(guān)于資格的聲明函(格式)。
根據(jù)世界銀行1995年1月正式出版、2001年1月新修訂的世界銀行貸款項目貨物采購國際競爭性招標文件規(guī)定，貨物采購招標文件一般包含7個方面的內(nèi)容：投標邀請書、投標者須知、招標資料表、通用合同條件、專用合同條件、貨物需求一覽表、技術(shù)規(guī)格和格式樣本等。
2．編制設(shè)備采購招標文件時應(yīng)當注意的事項
(1)招標采購范圍要明確，在招標文件中應(yīng)明確說明，以便投標人進行合理報價。涉及內(nèi)容可能包括：設(shè)備供貨(主機、輔機)、提供技術(shù)資料、提供相關(guān)服務(wù)(指導(dǎo)安裝、調(diào)試、人員培訓(xùn)等)。
(2)設(shè)備供貨范圍要具體
設(shè)備供貨范圍應(yīng)包括所有設(shè)備、技術(shù)資料、專有工具和備品備件。
①設(shè)備的名稱、規(guī)格(型號)、數(shù)量；
②供貨范圍說明。
(3)技術(shù)規(guī)范要適用
大型復(fù)雜的成套設(shè)備各廠家的型號不同其技術(shù)指標和參數(shù)也各有差異，招標文件中提出的技術(shù)規(guī)范是對所采購設(shè)備的性能、標準要求，一般作為投標的低限度技術(shù)要求供投標人參考，允許投標設(shè)備與其有合理偏差。如果投標設(shè)備與此完全相符，則作為合同履行過程中的檢測標準值；若投標設(shè)備的技術(shù)參數(shù)優(yōu)于招標的規(guī)范要求，在投標書內(nèi)應(yīng)詳細說明，該值將作為檢測標準。技術(shù)規(guī)范要廣泛使用國家規(guī)范或國際通行標準，盡量避免引用某一制造廠家的產(chǎn)品商標名稱和商品目錄。如果必須提到時，應(yīng)在商標或商品目錄之后注明“或同等產(chǎn)品”的字樣，避免有歧視性的行為。技術(shù)規(guī)范通常包括以下內(nèi)容：
①設(shè)計和運行條件：系統(tǒng)概況和相關(guān)設(shè)備；工程主要原始資料，包括氣象特征與環(huán)境條件等。
②技術(shù)條件(根據(jù)具體設(shè)備填寫)：參數(shù)、能力；性能要求，包括啟停、運行、壽命、變負荷等內(nèi)容；結(jié)構(gòu)要求／系統(tǒng)配置要求；配供的輔助設(shè)備要求；儀表和控制要求；標準；性能保證值；安裝調(diào)試要求。
③監(jiān)造(檢驗)和性能驗收試驗。
④設(shè)計與供貨界限及接口規(guī)則。
⑤清潔、油漆、包裝、裝卸、運輸與儲存要求。
(4)交貨進度要求要詳細
說明交貨的方式和地點以及交貨進度要求。分別詳細列出包括主機、備品備件、專用工具的交貨時間要求。
(5)監(jiān)造、檢驗、性能驗收和試驗要求要說明
如果訂購的設(shè)備在生產(chǎn)過程中采購方實施監(jiān)造時，在招標文件的合同條件內(nèi)應(yīng)予以詳細說明，因為其中的某些費用應(yīng)由采購方承擔，并應(yīng)明確其權(quán)利和義務(wù)。
(6)合同價格要求要明晰
在招標文件內(nèi)對以下內(nèi)容應(yīng)予以說明：
①合同類型(固定價格或可調(diào)價合同)。
②報價中應(yīng)計算的費用。說明投標時除了設(shè)備出廠費之外，報價中還應(yīng)包括運雜費、稅費、運輸保險費等費用。
三、資格預(yù)審
招標人必須事先了解參與投標的每一個投標者的經(jīng)濟財務(wù)狀況、技術(shù)裝備和技能、管理水平和人員結(jié)構(gòu)、相關(guān)業(yè)績、合作伙伴和分包商的狀況等。大型設(shè)備工程的對于投標者進行現(xiàn)場實地考察也是一個重要的環(huán)節(jié)，必須從投標者現(xiàn)場的實際情況來評估投標者的能力，而不是單憑投標書的書面情況。