財(cái)政管理體制內(nèi)容和類(lèi)型
學(xué)習(xí)要求：
掌握財(cái)政管理體制的含義及內(nèi)容;
了解我國(guó)財(cái)政管理體制的類(lèi)型;
具體內(nèi)容：
財(cái)政管理體制作為劃分各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的根本制度，其依據(jù)是政府職能界定和政府間事權(quán)劃分。
一、財(cái)政管理體制的基本含義
1.財(cái)政管理體制的含義：
財(cái)政管理體制，就是國(guó)家管理和規(guī)范中央與地方以及地方各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系的根本制度。
(1)、廣義的財(cái)政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理體制等。
(2)、狹義的財(cái)政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。
政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)。規(guī)定了各級(jí)政府間的財(cái)力，規(guī)定了預(yù)算資金使用范圍、方向和權(quán)限。因此通常人們所使用的財(cái)政管理體制的概念，指的就是政府預(yù)算管理體制。
二、財(cái)政管理管理體制的基本內(nèi)容
1.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置：
與政府管理體制相適應(yīng)，目前我國(guó)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)。
2.財(cái)政管理權(quán)責(zé)的劃分：
就是確定各級(jí)財(cái)政以及同級(jí)財(cái)政各管理部門(mén)之間在財(cái)政分配和管理上擁有哪些權(quán)限，應(yīng)負(fù)責(zé)哪些事務(wù)，承擔(dān)什么責(zé)任。
3.財(cái)政收支的劃分
政府間財(cái)政收支劃分是財(cái)政管理管理體制的核心內(nèi)容。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)出的基本特征是收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱(chēng)性安排，即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。也就是說(shuō)在年度財(cái)政收支總量中，劃歸中央政府掌握的收入大于其實(shí)質(zhì)性職權(quán)范圍的一定比例，而地方政府所承擔(dān)的職權(quán)則往往要超過(guò)其直接收入劃分所擁有的財(cái)力。
4.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財(cái)政關(guān)系的一項(xiàng)重要配套制度。最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。
建立政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，其目的是為了解決地方政府收支不平衡的問(wèn)題，以及因地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而引起的全國(guó)公共服務(wù)水平不均衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
【例題14--單選】狹義的財(cái)政管理體制是( )。
A稅收管理體制 B 公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理體制
C 政府預(yù)算管理體制 D 預(yù)算管理體制
【例題15--07年單選】財(cái)政管理體制的核心內(nèi)容是政府間的( )。
A.財(cái)政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
B.財(cái)政收支劃分
C.企業(yè)隸屬關(guān)系劃分
D.稅權(quán)劃分
【例題16--多選】財(cái)政管理體制的內(nèi)容主要有( )。
A.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
B. 財(cái)政收支的劃分
C. 科學(xué)規(guī)范的部門(mén)預(yù)算制度
D. 財(cái)政管理權(quán)責(zé)的劃分
E. 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
分稅制財(cái)政管理體制及其完善
學(xué)習(xí)要求：
掌握分稅制財(cái)政管理體制改革及其調(diào)整完善的主要內(nèi)容。
理解和掌握進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容
具體內(nèi)容：
一、分稅制財(cái)政管理體制改革的指導(dǎo)思想
1.正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，促進(jìn)財(cái)政收入的合理增長(zhǎng)。
2.合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力分配。
3.正確處理政府與企業(yè)間的財(cái)力分配關(guān)系。
4.堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。
中央稅、共享稅和地方稅的立法權(quán)集中在中央。稅收實(shí)行五級(jí)征管，中央稅和共享稅由國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。
5.堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。
二、分稅制財(cái)政管理體制改革的內(nèi)容
1.1994年分稅制財(cái)政管理體制改革的主要內(nèi)容
(1)按照中央政府與地方政府各自的事權(quán)，確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍。
(2)依據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方收入。
中央稅： 為維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種。
中央地方共享稅：同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種
地方稅： 適合地方征管的稅種。
項(xiàng)目
內(nèi)容
中央固定收入
關(guān)稅，海關(guān)代征的增值稅和消費(fèi)稅，消費(fèi)稅，中央企業(yè)所得稅，非銀行金融企業(yè)所得稅，鐵道、各銀行總行、保險(xiǎn)總公司等部門(mén)集中繳納的收入（營(yíng)業(yè)稅、所得稅、利潤(rùn)和城市維護(hù)建設(shè)稅）、中央企業(yè)上繳利潤(rùn)
地方固定收入
營(yíng)業(yè)稅（不含各銀行總行、鐵道、各保險(xiǎn)公司集中繳納的營(yíng)業(yè)稅）、地方企業(yè)所得稅、地方企業(yè)上繳利潤(rùn)，個(gè)人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅（不含屬于中央城市維護(hù)建設(shè)稅的部分）、房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅、印花稅、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、耕地占用稅、契稅、國(guó)有土地有償使用收入。
中央和地方共享收入
增值稅、資源稅、證券交易（印花）稅。
①增值稅中央75%；地方25%；
②資源稅：海洋石油資源稅歸中央，其余資源稅歸地方
③證券交易（印花）稅：中央地方各50%。
(3)按統(tǒng)一比例確定中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額。
為了保持地方既得利益格局，逐步達(dá)到改革的目標(biāo)，中央政府對(duì)地方稅收返還數(shù)額以1993年基期年核定。
1993年中央凈上劃收入全額返還地方。
1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按本地區(qū)增值稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)確定。即本地區(qū)兩稅每年增長(zhǎng)1%，對(duì)地方的返還則增長(zhǎng)0.3%。
如果1994年后上劃中央的收入如果達(dá)不到1993年基數(shù)，相應(yīng)扣減稅收返還額。
(4)妥善處理原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)。
(5)確立了新的預(yù)算編制和資金調(diào)度規(guī)則。
學(xué)習(xí)要求：
掌握財(cái)政管理體制的含義及內(nèi)容;
了解我國(guó)財(cái)政管理體制的類(lèi)型;
具體內(nèi)容：
財(cái)政管理體制作為劃分各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的根本制度，其依據(jù)是政府職能界定和政府間事權(quán)劃分。
一、財(cái)政管理體制的基本含義
1.財(cái)政管理體制的含義：
財(cái)政管理體制，就是國(guó)家管理和規(guī)范中央與地方以及地方各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系的根本制度。
(1)、廣義的財(cái)政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理體制等。
(2)、狹義的財(cái)政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。
政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)。規(guī)定了各級(jí)政府間的財(cái)力，規(guī)定了預(yù)算資金使用范圍、方向和權(quán)限。因此通常人們所使用的財(cái)政管理體制的概念，指的就是政府預(yù)算管理體制。
二、財(cái)政管理管理體制的基本內(nèi)容
1.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置：
與政府管理體制相適應(yīng)，目前我國(guó)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)。
2.財(cái)政管理權(quán)責(zé)的劃分：
就是確定各級(jí)財(cái)政以及同級(jí)財(cái)政各管理部門(mén)之間在財(cái)政分配和管理上擁有哪些權(quán)限，應(yīng)負(fù)責(zé)哪些事務(wù)，承擔(dān)什么責(zé)任。
3.財(cái)政收支的劃分
政府間財(cái)政收支劃分是財(cái)政管理管理體制的核心內(nèi)容。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)出的基本特征是收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱(chēng)性安排，即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。也就是說(shuō)在年度財(cái)政收支總量中，劃歸中央政府掌握的收入大于其實(shí)質(zhì)性職權(quán)范圍的一定比例，而地方政府所承擔(dān)的職權(quán)則往往要超過(guò)其直接收入劃分所擁有的財(cái)力。
4.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財(cái)政關(guān)系的一項(xiàng)重要配套制度。最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。
建立政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，其目的是為了解決地方政府收支不平衡的問(wèn)題，以及因地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而引起的全國(guó)公共服務(wù)水平不均衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
【例題14--單選】狹義的財(cái)政管理體制是( )。
A稅收管理體制 B 公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理體制
C 政府預(yù)算管理體制 D 預(yù)算管理體制
【例題15--07年單選】財(cái)政管理體制的核心內(nèi)容是政府間的( )。
A.財(cái)政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
B.財(cái)政收支劃分
C.企業(yè)隸屬關(guān)系劃分
D.稅權(quán)劃分
【例題16--多選】財(cái)政管理體制的內(nèi)容主要有( )。
A.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
B. 財(cái)政收支的劃分
C. 科學(xué)規(guī)范的部門(mén)預(yù)算制度
D. 財(cái)政管理權(quán)責(zé)的劃分
E. 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
分稅制財(cái)政管理體制及其完善
學(xué)習(xí)要求：
掌握分稅制財(cái)政管理體制改革及其調(diào)整完善的主要內(nèi)容。
理解和掌握進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容
具體內(nèi)容：
一、分稅制財(cái)政管理體制改革的指導(dǎo)思想
1.正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，促進(jìn)財(cái)政收入的合理增長(zhǎng)。
2.合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力分配。
3.正確處理政府與企業(yè)間的財(cái)力分配關(guān)系。
4.堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。
中央稅、共享稅和地方稅的立法權(quán)集中在中央。稅收實(shí)行五級(jí)征管，中央稅和共享稅由國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。
5.堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。
二、分稅制財(cái)政管理體制改革的內(nèi)容
1.1994年分稅制財(cái)政管理體制改革的主要內(nèi)容
(1)按照中央政府與地方政府各自的事權(quán)，確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍。
(2)依據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方收入。
中央稅： 為維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種。
中央地方共享稅：同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種
地方稅： 適合地方征管的稅種。
項(xiàng)目
內(nèi)容
中央固定收入
關(guān)稅，海關(guān)代征的增值稅和消費(fèi)稅，消費(fèi)稅，中央企業(yè)所得稅，非銀行金融企業(yè)所得稅，鐵道、各銀行總行、保險(xiǎn)總公司等部門(mén)集中繳納的收入（營(yíng)業(yè)稅、所得稅、利潤(rùn)和城市維護(hù)建設(shè)稅）、中央企業(yè)上繳利潤(rùn)
地方固定收入
營(yíng)業(yè)稅（不含各銀行總行、鐵道、各保險(xiǎn)公司集中繳納的營(yíng)業(yè)稅）、地方企業(yè)所得稅、地方企業(yè)上繳利潤(rùn)，個(gè)人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅（不含屬于中央城市維護(hù)建設(shè)稅的部分）、房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅、印花稅、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、耕地占用稅、契稅、國(guó)有土地有償使用收入。
中央和地方共享收入
增值稅、資源稅、證券交易（印花）稅。
①增值稅中央75%；地方25%；
②資源稅：海洋石油資源稅歸中央，其余資源稅歸地方
③證券交易（印花）稅：中央地方各50%。
(3)按統(tǒng)一比例確定中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額。
為了保持地方既得利益格局，逐步達(dá)到改革的目標(biāo)，中央政府對(duì)地方稅收返還數(shù)額以1993年基期年核定。
1993年中央凈上劃收入全額返還地方。
1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按本地區(qū)增值稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)確定。即本地區(qū)兩稅每年增長(zhǎng)1%，對(duì)地方的返還則增長(zhǎng)0.3%。
如果1994年后上劃中央的收入如果達(dá)不到1993年基數(shù)，相應(yīng)扣減稅收返還額。
(4)妥善處理原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)。
(5)確立了新的預(yù)算編制和資金調(diào)度規(guī)則。