宋嵩繪亮點(diǎn)
健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選拔方式，改進(jìn)中學(xué)生升學(xué)推薦辦法……
加強(qiáng)信息公開和社會監(jiān)督。完善考試招生信息發(fā)布制度，實現(xiàn)信息公開透明，保障考生權(quán)益，加強(qiáng)政府和社會監(jiān)督。公開高等學(xué)校招生名額分配原則和辦法，公開招生章程和政策、招生程序和結(jié)果，公開自主招生辦法、程序和結(jié)果。加強(qiáng)考試招生法規(guī)建設(shè)，規(guī)范學(xué)校招生錄取程序。
——摘自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》
難點(diǎn)
本報北京8月12日電 （記者趙婀娜）湖南婁底“高考狀元”均為“武林高手”，29個省區(qū)市的65名文理科狀元中有30人為“加分后狀元”……隨著2010年高考錄取工作的推進(jìn)，各項與高考加分相關(guān)的事件成為公眾和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，高考加分政策存在的合理性以及如何保證高考制度的公開、平等，也成為全國教育工作會議上專家和學(xué)者們熱議的話題。
記者注意到，利用高考加分政策作假等有悖教育公平和“陽光招生”的事件，近年來多有發(fā)生，而其中，“三模三電”（即航海建筑模型、航空航天模型、車輛模型與無線電測向、無線電通信、電子制作）、“體育特長”、“少數(shù)民族”正成為加分違規(guī)事件的“多發(fā)區(qū)”。
有網(wǎng)友指出，教育部的加分規(guī)定只有14種，但全國各省、市、自治區(qū)卻有近200種的加分規(guī)定。目前，高考加分已呈泛濫趨勢，并呈現(xiàn)出向區(qū)域內(nèi)的相對發(fā)達(dá)地區(qū)或中心城市、向少數(shù)中學(xué)、向個別項目集中的趨勢。
還有網(wǎng)友指出，加分制度已成為一條隱蔽于僻靜處的特權(quán)小徑。一些加分規(guī)定出現(xiàn)“加分尋租”、“特殊的獎勵政策”現(xiàn)象,讓這項初衷是為了尋求教育公平、不拘一格選拔人才的制度，淪為少數(shù)人的“紅利”。
面對公眾的呼吁，教育部近日表示，“規(guī)范特殊類型招生和高考加分政策”，對于高考加分政策實施中存在的腐敗現(xiàn)象，將認(rèn)真清理。
針對“取消高考加分”的社會輿論，有專家指出，一定要審慎論證，取消這一政策，高校招錄將有可能再次回到完全依據(jù)考分高低定勝負(fù)的“原點(diǎn)”。而事實上，既要通過高考的政策設(shè)立保證不拘一格選拔人才，又要保證政策和制度在陽光下規(guī)范進(jìn)行，才是《教育規(guī)劃綱要》落實過程中的重點(diǎn)所在。
“公平”關(guān)乎制度生命力（觀點(diǎn)）
倪光輝
近年來，有關(guān)高考加分的丑聞頻頻被曝光?！绊椖慷?、執(zhí)行濫、結(jié)果假”……高考中的“不當(dāng)加分”越來越引起百姓的反感。究其原因，在于加分制度設(shè)計本身不夠嚴(yán)密，運(yùn)作過程不夠透明公開，在一些地方，嚴(yán)重異化成了一部分人以權(quán)謀私的工具。
高考設(shè)立一些加分項目，其出發(fā)點(diǎn)是在優(yōu)秀人才選拔機(jī)制和方式上進(jìn)行一些探索，彌補(bǔ)現(xiàn)行制度中分?jǐn)?shù)一元標(biāo)準(zhǔn)的局限，以及地區(qū)教育資源不均衡等造成的實質(zhì)性不公平現(xiàn)象。客觀地看，高考加分在平衡地區(qū)教育水平差異、選拔各類特殊專門人才等方面確實發(fā)揮了一定的作用。但隨著“灰色加分”、“暗箱操作”浮出水面，加分項目、加分比值在某些地方，已不幸演變成由教育部門、培訓(xùn)市場等組成的“招考產(chǎn)業(yè)鏈”中的一道環(huán)節(jié)。
本意是為了“糾偏”的高考加分制度，卻由于部分加分項目本身裁量自由度過大、選拔程序的公信力又存在問題，不僅未能對素質(zhì)教育起到良好的示范引導(dǎo)作用，反而容易帶來新的教育不公，不能不說是一種遺憾。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選拔方式，加強(qiáng)考試招生法規(guī)建設(shè)，規(guī)范學(xué)校招生錄取程序。加分制度的有效運(yùn)行，需要健全一系列操作性強(qiáng)的配套制度，讓信息公開透明，盡可能壓縮人為操作和權(quán)力尋租空間，讓真正需要加分的人加到分。
與此同時，更要下大力氣探索新的渠道，改革高考招生錄取方式，擴(kuò)大高校自主招生范圍，嘗試通過推薦、聽證、考核等其他方式，讓優(yōu)惠政策惠及那些真正需要的人。
當(dāng)前，比“加分”更重要的，是如何給人以公平、公正的信心。既要保證程序上的公平，更需兼顧實質(zhì)內(nèi)容的公平，這樣的政策，才能令人信服。
在全國率先取消全部省內(nèi)加分
山東：把“變味”加分拉回正軌（難點(diǎn)）
趙婀娜 張興華
暑假，山東省濟(jì)南市一所重點(diǎn)高中任班主任的李敏發(fā)現(xiàn)：即將升入高三的校學(xué)生會干部王聰聰，學(xué)習(xí)態(tài)度比以前更為端正?！拔以瓉碚J(rèn)為自己高考時可以加分，所以不自覺就放松了。現(xiàn)在看到高考錄取全部取消省內(nèi)照顧分，自然就將全部精力用在學(xué)習(xí)上。身邊一些原來有各種‘加分安排和保障’的同學(xué)也都放棄了這個念頭，專心于學(xué)習(xí)?！蓖趼斅斦f。
過去，山東省凡評為省級優(yōu)秀學(xué)生干部和優(yōu)秀學(xué)生者都享受加分錄取的待遇。為讓高招制度進(jìn)一步彰顯公開、公平、公正，今年3月，山東省宣布，從2010年起，全部取消省內(nèi)制定的加分等照顧性政策，堅持公開公正，做好特殊類型考生的資格審查。
消弭人為因素體現(xiàn)公平
高考，“一分之差，千軍萬馬”，一項施行多年的制度一朝取消，不是一件小事。尤其是加分政策從加十分到幾十分不等，一旦取消，影響甚廣。
為了讓決策更為科學(xué)、合理，山東省經(jīng)過了長時間的分析論證。
山東省教育招生考試院有關(guān)負(fù)責(zé)人說，山東對現(xiàn)行招生政策進(jìn)行大量的調(diào)研和論證后，取消了一些照顧政策，如：藝術(shù)特長統(tǒng)一測試加分，省市優(yōu)干及三好學(xué)生加分，應(yīng)屆生加分、農(nóng)業(yè)院校降分，行業(yè)定向生照顧等。
政策的取消，主要是基于如下考慮：照顧政策的初衷是好的，但在某些社會環(huán)境下執(zhí)行起來很難，很快就偏離航線，成為不正之風(fēng)的突破口。
據(jù)了解，山東省取消的高考加分項目多數(shù)是那些受“人為因素”影響較大，在多年執(zhí)行過程中，已經(jīng)變了“味道”或偏離了軌道。有省內(nèi)高校負(fù)責(zé)人反映，從近年高校錄取的情況分析，一些加分考生的綜合素質(zhì)并不十分突出，山東自行增加照顧性加分已沒有“確需設(shè)立”的必要。而取消這些加分政策，還有助于保證高考的嚴(yán)肅性和公平性。
“取消高考省內(nèi)照顧性加分項目，是錄取走向公平和公正的重要一步，我們非常贊成。”這是記者８月１０日至１１日在山東省實驗中學(xué)和山東師大附中采訪部分家長時得到的一致觀點(diǎn)。
強(qiáng)調(diào)綜合評價和過程考核
高考加分制度的初衷是為保證教育公平、不拘一格選拔人才。那么，取消加分會不會影響到特長學(xué)生的錄取呢？又會不會使得高考制度回歸到“唯分?jǐn)?shù)論”呢？
山東省教育廳負(fù)責(zé)人表示，山東省取消加分政策的同時，已經(jīng)充分考慮到如何將在某些方面體現(xiàn)出特殊才能的考生招錄上來，那就是“綜合評價”和“過程考核”。也就是說，在高考錄取中把學(xué)生高中階段的綜合評價信息，包含平時的學(xué)業(yè)表現(xiàn)、各類特長、各種獲獎情況等納入考生信息檔案，要求高校在錄取時充分考慮。
記者了解到，2009年起，不少山東省內(nèi)高校就已將高中綜合素質(zhì)評價與高招錄取掛起鉤來。如山東師范大學(xué)和山東政法學(xué)院就在高考錄取中加強(qiáng)了考生“高中綜合評價”的權(quán)重。“強(qiáng)調(diào)高中綜合素質(zhì)評價在高招錄取中的重要作用，無論對高校還是高中，其意義都是積極的，既是國外招生制度的先進(jìn)經(jīng)驗，也是我們國家未來高考招生制度的發(fā)展趨勢。當(dāng)然，這項改革探索需要高等學(xué)校和高中學(xué)校形成合力共同完成?！鄙綎|省教育廳副廳長宋承祥說。
據(jù)了解，經(jīng)過一年的探索和試驗，原來對取消加分政策有顧慮的山東省很多教育工作者，現(xiàn)在也持積極態(tài)度。泰安市泰山區(qū)南關(guān)中學(xué)校長孫兆航說：“一方面，在高考科目中增設(shè)‘基本能力’測試，強(qiáng)調(diào)對高中階段的過程考核，這是對中學(xué)生‘全面加特長’的有力引導(dǎo)；另一方面，取消不必要的高考加分，積極完善高考考試制度和人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，讓那些投機(jī)取巧的人無機(jī)可乘，讓考生和家長看到公正和公平的偉大力量。二者齊頭并進(jìn)，才能從根本上鼓勵學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取，公平競爭，也才能從根本上保證高考招生制度的公平、有效。”