2月25日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局在京召開安全生產(chǎn)形勢任務(wù)報(bào)告會(huì)。局長李毅中代表總局黨組作了題為《當(dāng)前安全生產(chǎn)的幾個(gè)熱點(diǎn)問題》的形勢任務(wù)報(bào)告，他在形勢報(bào)告中對(duì)如何理解12項(xiàng)治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策措施體系作了進(jìn)一步的明確。他表示在歷經(jīng)了幾年的強(qiáng)化監(jiān)管和深化整治，安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，安全生產(chǎn)狀況呈穩(wěn)定好轉(zhuǎn)趨勢。當(dāng)前，形勢依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢，一些制約安全生產(chǎn)的深層次問題還未徹底解決，仍需繼續(xù)艱苦努力。在全面治理隱患、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，重點(diǎn)研究治本之策，在解決深層次問題上下功夫。
影響我國安全生產(chǎn)的因素是多方面的，必須堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治、重在治本。治標(biāo)，就是要采取斷然措施遏制重特大事故。大家記憶猶新的是2005年4季度特大事故頻發(fā)，簡直是朝不保夕，為遏制重特大事故，我們當(dāng)時(shí)總結(jié)了七項(xiàng)斷然措施。更重要的是治本，要用法律的、經(jīng)濟(jì)的、科技的和行政的措施，抓緊解決歷史的深層次的問題。提出12項(xiàng)治本之策是逼出來的。2005年12月7日河北唐山劉官屯煤礦瓦斯爆炸事故，死亡108人。晚上7點(diǎn)鐘往現(xiàn)場趕，一路上錦濤總書記，黃菊副總理，建敏國務(wù)委員的批示傳過來，家寶總理在國外打來電報(bào)，總的要求就是兩條，第一，安監(jiān)總局立即拿出遏制重特大事故的斷然措施；第二，提出安全生產(chǎn)治理深層次問題的對(duì)策。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，我們研究提出7項(xiàng)斷然措施和12項(xiàng)治本之策。首先是向黃菊同志匯報(bào)，12月21日，總理回國后第常務(wù)會(huì)第一個(gè)議程聽我們匯報(bào)，確定了安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策。
一是制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，完善控制考核指標(biāo)體系。
“十一五”規(guī)劃里列進(jìn)去了前面說到的兩項(xiàng)約束性指標(biāo)。另外還有道路交通萬車死亡率和煤礦百萬噸死亡率共四項(xiàng)指標(biāo)納入國家統(tǒng)計(jì)局的國家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。各?。▍^(qū)、市）規(guī)劃都把安全生產(chǎn)列為專節(jié)。
二是加強(qiáng)行業(yè)管理，制定修訂安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
去年國辦49號(hào)文件，把5項(xiàng)煤炭行業(yè)管理職能從發(fā)改委移到安監(jiān)總局和煤監(jiān)局，其中把煤礦所有的標(biāo)準(zhǔn)制修訂職能都劃給我們了。
三是增加投入，扶持重點(diǎn)煤礦，治理隱患。
今年第三年30億，共90億國債資金支持。前兩年60億，帶動(dòng)了企業(yè)投入合計(jì)378億。國有重點(diǎn)煤礦經(jīng)過專家調(diào)研一共是欠賬689億，這樣還有311億今年要還上。今年一定要實(shí)現(xiàn)總理提出的要求，把國有重點(diǎn)礦的歷史欠賬基本還清。
四是推進(jìn)安全科技進(jìn)步，落實(shí)項(xiàng)目、資金。
在“十一五”規(guī)劃里，在科技發(fā)展中長期規(guī)劃里，都有安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容。落實(shí) “十一五”規(guī)劃，已經(jīng)批了四個(gè)項(xiàng)目，其余三個(gè)項(xiàng)目正在論證。一批科研成果要轉(zhuǎn)化，科技進(jìn)步是安全生產(chǎn)的支撐條件。
五是出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。
六是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，規(guī)范用工和勞動(dòng)制度。
七是加快安全生產(chǎn)配套立法，嚴(yán)格執(zhí)法。
八是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，建立激勵(lì)約束機(jī)制。
連續(xù)四年實(shí)施安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系，得到各地、各部門的支持。還要進(jìn)一步建立激勵(lì)約束機(jī)制。
九是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。
十是嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，懲處失職瀆職和腐敗現(xiàn)象。
十一是倡導(dǎo)安全文化，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
這幾年安全宣教活動(dòng)起了一定的效果。比如前年我們講“遵章守法、關(guān)愛生命”，去年我們講“安全發(fā)展、國泰民安”，今年的安全月我們提出來的主題是“綜合治理、保障平安”，就是落實(shí)年、攻堅(jiān)年，標(biāo)本兼治、重在治本，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)了，就會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保障平安。去年總局一共收到事故舉報(bào)368件，核實(shí)了72起，這72起瞞報(bào)的事故死亡人數(shù)175人。
十二是完善安全監(jiān)管體制，建立應(yīng)急救援體系。
怎樣進(jìn)一步完善理順安全監(jiān)管體制機(jī)制，怎樣加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)安全監(jiān)管力量，正在積極探索。去年成立了全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，現(xiàn)在全國17個(gè)省有了應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，礦山、水上交通、消防等應(yīng)急救援取得了實(shí)效。
總之這12項(xiàng)治本之策，法律的、經(jīng)濟(jì)的、科技的、行政的，這些都是治本的。一年來多來各項(xiàng)治本之策得到了貫徹實(shí)施，僅在經(jīng)濟(jì)政策方面就有七項(xiàng)：
第一個(gè)政策，就是提取安全費(fèi)用。
繼煤礦之后，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材及道路交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度出臺(tái)，今年1月1日生效。這是我們多年夢寐以求的政策，現(xiàn)在爭取到了。煤礦煤噸煤少提6塊、8塊；高瓦斯礦提15塊、20塊，后放寬到省級(jí)財(cái)政和省級(jí)安監(jiān)局同意就可以據(jù)實(shí)列支。其他行業(yè)，一類是按產(chǎn)量提取的：如石油行業(yè)、金屬非金屬礦；一類是按營業(yè)收入提取的：如建筑行業(yè)是微利，施工機(jī)具老化，得不到更新、添置，這次好了，在營業(yè)收入里提取1%到2%，而且明文規(guī)定，這個(gè)不在招投標(biāo)范圍之內(nèi)；其他還有?；飞a(chǎn)企業(yè)，道路交通運(yùn)輸企業(yè)。
第二個(gè)政策，是全面實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。
從煤礦到上述高危行業(yè)都實(shí)行這一政策。雖然是初級(jí)的，但促進(jìn)了業(yè)主和經(jīng)營者重視和防范事故，也有利于事故的應(yīng)急。
第三個(gè)政策，利用國債資金扶持國有重點(diǎn)煤礦治理隱患。
第四個(gè)政策，部署開展了山西煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)。
概括講是四條，一是資源有償使用，這是對(duì)浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、事故多發(fā)釜底抽薪的大政策。二是建立可持續(xù)發(fā)展基金，每噸煤20元。三是建立環(huán)?；?，每噸煤提10元。四是資源枯竭轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，每噸煤提5元。后面兩項(xiàng)是企業(yè)提的，前面兩項(xiàng)是政府收的。
第五個(gè)政策，在8省區(qū)開展了煤炭資源有償使用試點(diǎn)。
這就是誰要開礦，經(jīng)過評(píng)價(jià)以后，要按儲(chǔ)量計(jì)算一噸煤交多少錢。交不起，可以分幾年交清。過去已經(jīng)占用的資源，屬于國有企業(yè)可按規(guī)定改作國有資本金注入。為了回收投資，煤礦就會(huì)重視投入，重視科技，重視安全，小煤礦就要提高回采率，這項(xiàng)政策加重了業(yè)主的責(zé)任，就不是15%，不是20%，逐步提高到50%以上。
第六個(gè)政策，初步建立了煤炭價(jià)格形成機(jī)制。
今年開始不開煤炭訂貨會(huì)了，價(jià)格放開了，在政府指導(dǎo)下，發(fā)電廠和煤礦直接商談，縮小了電煤和普通煤價(jià)格差距。
第七個(gè)政策，在采掘業(yè)、建筑業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)商業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。
還有一些政策正在醞釀和制定：
一是大家關(guān)心的瓦斯抽采利用政策。
2月7日，財(cái)政部、稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤氣層抽采有關(guān)稅收政策的通知》，落實(shí)好了，含金量不低，要認(rèn)真研究，向稅務(wù)總局、財(cái)政部匯報(bào)，制定具體辦法使這個(gè)政策發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二是推廣山西和八個(gè)省的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范實(shí)行煤炭資源有償使用。
三是實(shí)行煤炭完全成本政策，提高市場準(zhǔn)入門檻。
因?yàn)樾∶旱V是暴利，一噸煤成本80塊，賣220塊，所以前面關(guān)后面開。為什么國有重點(diǎn)礦成本是200塊，小煤礦是80塊？因?yàn)樾∶旱V資源不掏錢，占地不掏錢，破壞環(huán)境不補(bǔ)償，技術(shù)落后，安全不投入。人工成本低下，不參加工傷、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)，這是不能容忍的。所以必須搞煤礦的完全成本，還要規(guī)范小煤礦稅收征管。關(guān)于提高事故的傷亡賠償，現(xiàn)在大家是約定俗成，煤礦發(fā)生事故以后，賠償不低于20萬，要在事故調(diào)查處理?xiàng)l例公布以后與勞動(dòng)部溝通，抓緊制定事故賠償標(biāo)準(zhǔn)。
要進(jìn)一步落實(shí)、穩(wěn)定和完善教育培訓(xùn)政策措施。煤礦大的危險(xiǎn)是人才匱乏。有的國有重點(diǎn)礦選總工程師找不著本科畢業(yè)生。事故造成一個(gè)家庭的滅頂之災(zāi)，人才的匱乏將造成煤炭行業(yè)的滅頂之災(zāi)。原來10多所煤炭院校，現(xiàn)在就剩下一個(gè)中國礦大沒有改名字，改名是個(gè)形式，實(shí)質(zhì)內(nèi)容是煤炭行業(yè)的主體專業(yè)大為萎縮，這太危險(xiǎn)了。這引起了相關(guān)部門的高度重視，我們和教育部、財(cái)政部、發(fā)改委匯報(bào)溝通后意見完全一致，已經(jīng)采取了聯(lián)合辦學(xué)、對(duì)口專招、訂單式培養(yǎng)等措施。去年12所原來的煤炭院校招收煤礦主體專業(yè)學(xué)生17461人，增加了42%.教育部周濟(jì)部長說，農(nóng)、林、水，地、礦、油這六個(gè)行業(yè)是艱苦行業(yè)，獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金我們得傾斜。首先傾斜到我們?nèi)A北科技學(xué)院，去年增加了1700萬元，學(xué)院要用各種辦法來鼓勵(lì)那些窮孩子、苦孩子報(bào)考煤炭和與煤炭相關(guān)的主體專業(yè)，我們一定要把這個(gè)事情辦好。
繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)教育，特別是對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，農(nóng)民工里7%是文盲半文盲，29%是小學(xué)以下文化程度。去年全國培訓(xùn)高危行業(yè)農(nóng)民工1339萬，其中煤礦是132萬。
另外，培訓(xùn)不能走過場，要講究實(shí)效。春節(jié)前我到陜西去督查，到銅川松山一個(gè)小煤礦，生產(chǎn)副礦長給我們介紹，我就問了他幾個(gè)問題，平常瓦斯?jié)舛榷嗌?？想半天想不出來，脫口而?.0024，我說你是不是搞錯(cuò)了，那是一氧化碳的允許濃度，怎么用到瓦斯上，不是張冠李戴嘛。問他瓦斯“相對(duì)涌出量”是多少，弄了半天什么單位也不知道。問備用柴油發(fā)電機(jī)多長時(shí)間啟動(dòng)也說錯(cuò)了。礦長資質(zhì)證、礦長安全生產(chǎn)許可證是怎么發(fā)的？我對(duì)這個(gè)副礦長說，我再問你一個(gè)問題瓦斯爆炸極限是多少？想了半天也答不出來，后說0.6（正確答案是5—15%）。我又問旁邊的煤炭局長、煤監(jiān)局長，我說你們?cè)趺磁嘤?xùn)的，培訓(xùn)的礦長都是這個(gè)水平嗎？把他的證扣掉，春節(jié)給他培訓(xùn)，考試合格再給他，這種礦長能把礦管好嗎。培訓(xùn)可不能走過場，說來我們也有責(zé)任。
國有企業(yè)是“變招工為招生”，招來以后先上技校，煤礦所有的技校不要停，還要辦?，F(xiàn)在小煤礦招工不進(jìn)勞務(wù)市場，連一個(gè)基本的勞務(wù)合同都不簽訂，要進(jìn)入勞務(wù)市場，這要請(qǐng)地方勞動(dòng)部門支持。
影響我國安全生產(chǎn)的因素是多方面的，必須堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治、重在治本。治標(biāo)，就是要采取斷然措施遏制重特大事故。大家記憶猶新的是2005年4季度特大事故頻發(fā)，簡直是朝不保夕，為遏制重特大事故，我們當(dāng)時(shí)總結(jié)了七項(xiàng)斷然措施。更重要的是治本，要用法律的、經(jīng)濟(jì)的、科技的和行政的措施，抓緊解決歷史的深層次的問題。提出12項(xiàng)治本之策是逼出來的。2005年12月7日河北唐山劉官屯煤礦瓦斯爆炸事故，死亡108人。晚上7點(diǎn)鐘往現(xiàn)場趕，一路上錦濤總書記，黃菊副總理，建敏國務(wù)委員的批示傳過來，家寶總理在國外打來電報(bào)，總的要求就是兩條，第一，安監(jiān)總局立即拿出遏制重特大事故的斷然措施；第二，提出安全生產(chǎn)治理深層次問題的對(duì)策。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，我們研究提出7項(xiàng)斷然措施和12項(xiàng)治本之策。首先是向黃菊同志匯報(bào)，12月21日，總理回國后第常務(wù)會(huì)第一個(gè)議程聽我們匯報(bào)，確定了安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策。
一是制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，完善控制考核指標(biāo)體系。
“十一五”規(guī)劃里列進(jìn)去了前面說到的兩項(xiàng)約束性指標(biāo)。另外還有道路交通萬車死亡率和煤礦百萬噸死亡率共四項(xiàng)指標(biāo)納入國家統(tǒng)計(jì)局的國家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。各?。▍^(qū)、市）規(guī)劃都把安全生產(chǎn)列為專節(jié)。
二是加強(qiáng)行業(yè)管理，制定修訂安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
去年國辦49號(hào)文件，把5項(xiàng)煤炭行業(yè)管理職能從發(fā)改委移到安監(jiān)總局和煤監(jiān)局，其中把煤礦所有的標(biāo)準(zhǔn)制修訂職能都劃給我們了。
三是增加投入，扶持重點(diǎn)煤礦，治理隱患。
今年第三年30億，共90億國債資金支持。前兩年60億，帶動(dòng)了企業(yè)投入合計(jì)378億。國有重點(diǎn)煤礦經(jīng)過專家調(diào)研一共是欠賬689億，這樣還有311億今年要還上。今年一定要實(shí)現(xiàn)總理提出的要求，把國有重點(diǎn)礦的歷史欠賬基本還清。
四是推進(jìn)安全科技進(jìn)步，落實(shí)項(xiàng)目、資金。
在“十一五”規(guī)劃里，在科技發(fā)展中長期規(guī)劃里，都有安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容。落實(shí) “十一五”規(guī)劃，已經(jīng)批了四個(gè)項(xiàng)目，其余三個(gè)項(xiàng)目正在論證。一批科研成果要轉(zhuǎn)化，科技進(jìn)步是安全生產(chǎn)的支撐條件。
五是出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。
六是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，規(guī)范用工和勞動(dòng)制度。
七是加快安全生產(chǎn)配套立法，嚴(yán)格執(zhí)法。
八是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，建立激勵(lì)約束機(jī)制。
連續(xù)四年實(shí)施安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系，得到各地、各部門的支持。還要進(jìn)一步建立激勵(lì)約束機(jī)制。
九是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。
十是嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，懲處失職瀆職和腐敗現(xiàn)象。
十一是倡導(dǎo)安全文化，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
這幾年安全宣教活動(dòng)起了一定的效果。比如前年我們講“遵章守法、關(guān)愛生命”，去年我們講“安全發(fā)展、國泰民安”，今年的安全月我們提出來的主題是“綜合治理、保障平安”，就是落實(shí)年、攻堅(jiān)年，標(biāo)本兼治、重在治本，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)了，就會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保障平安。去年總局一共收到事故舉報(bào)368件，核實(shí)了72起，這72起瞞報(bào)的事故死亡人數(shù)175人。
十二是完善安全監(jiān)管體制，建立應(yīng)急救援體系。
怎樣進(jìn)一步完善理順安全監(jiān)管體制機(jī)制，怎樣加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)安全監(jiān)管力量，正在積極探索。去年成立了全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，現(xiàn)在全國17個(gè)省有了應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，礦山、水上交通、消防等應(yīng)急救援取得了實(shí)效。
總之這12項(xiàng)治本之策，法律的、經(jīng)濟(jì)的、科技的、行政的，這些都是治本的。一年來多來各項(xiàng)治本之策得到了貫徹實(shí)施，僅在經(jīng)濟(jì)政策方面就有七項(xiàng)：
第一個(gè)政策，就是提取安全費(fèi)用。
繼煤礦之后，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材及道路交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度出臺(tái)，今年1月1日生效。這是我們多年夢寐以求的政策，現(xiàn)在爭取到了。煤礦煤噸煤少提6塊、8塊；高瓦斯礦提15塊、20塊，后放寬到省級(jí)財(cái)政和省級(jí)安監(jiān)局同意就可以據(jù)實(shí)列支。其他行業(yè)，一類是按產(chǎn)量提取的：如石油行業(yè)、金屬非金屬礦；一類是按營業(yè)收入提取的：如建筑行業(yè)是微利，施工機(jī)具老化，得不到更新、添置，這次好了，在營業(yè)收入里提取1%到2%，而且明文規(guī)定，這個(gè)不在招投標(biāo)范圍之內(nèi)；其他還有?；飞a(chǎn)企業(yè)，道路交通運(yùn)輸企業(yè)。
第二個(gè)政策，是全面實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。
從煤礦到上述高危行業(yè)都實(shí)行這一政策。雖然是初級(jí)的，但促進(jìn)了業(yè)主和經(jīng)營者重視和防范事故，也有利于事故的應(yīng)急。
第三個(gè)政策，利用國債資金扶持國有重點(diǎn)煤礦治理隱患。
第四個(gè)政策，部署開展了山西煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)。
概括講是四條，一是資源有償使用，這是對(duì)浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、事故多發(fā)釜底抽薪的大政策。二是建立可持續(xù)發(fā)展基金，每噸煤20元。三是建立環(huán)?；?，每噸煤提10元。四是資源枯竭轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，每噸煤提5元。后面兩項(xiàng)是企業(yè)提的，前面兩項(xiàng)是政府收的。
第五個(gè)政策，在8省區(qū)開展了煤炭資源有償使用試點(diǎn)。
這就是誰要開礦，經(jīng)過評(píng)價(jià)以后，要按儲(chǔ)量計(jì)算一噸煤交多少錢。交不起，可以分幾年交清。過去已經(jīng)占用的資源，屬于國有企業(yè)可按規(guī)定改作國有資本金注入。為了回收投資，煤礦就會(huì)重視投入，重視科技，重視安全，小煤礦就要提高回采率，這項(xiàng)政策加重了業(yè)主的責(zé)任，就不是15%，不是20%，逐步提高到50%以上。
第六個(gè)政策，初步建立了煤炭價(jià)格形成機(jī)制。
今年開始不開煤炭訂貨會(huì)了，價(jià)格放開了，在政府指導(dǎo)下，發(fā)電廠和煤礦直接商談，縮小了電煤和普通煤價(jià)格差距。
第七個(gè)政策，在采掘業(yè)、建筑業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)商業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。
還有一些政策正在醞釀和制定：
一是大家關(guān)心的瓦斯抽采利用政策。
2月7日，財(cái)政部、稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤氣層抽采有關(guān)稅收政策的通知》，落實(shí)好了，含金量不低，要認(rèn)真研究，向稅務(wù)總局、財(cái)政部匯報(bào)，制定具體辦法使這個(gè)政策發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二是推廣山西和八個(gè)省的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范實(shí)行煤炭資源有償使用。
三是實(shí)行煤炭完全成本政策，提高市場準(zhǔn)入門檻。
因?yàn)樾∶旱V是暴利，一噸煤成本80塊，賣220塊，所以前面關(guān)后面開。為什么國有重點(diǎn)礦成本是200塊，小煤礦是80塊？因?yàn)樾∶旱V資源不掏錢，占地不掏錢，破壞環(huán)境不補(bǔ)償，技術(shù)落后，安全不投入。人工成本低下，不參加工傷、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)，這是不能容忍的。所以必須搞煤礦的完全成本，還要規(guī)范小煤礦稅收征管。關(guān)于提高事故的傷亡賠償，現(xiàn)在大家是約定俗成，煤礦發(fā)生事故以后，賠償不低于20萬，要在事故調(diào)查處理?xiàng)l例公布以后與勞動(dòng)部溝通，抓緊制定事故賠償標(biāo)準(zhǔn)。
要進(jìn)一步落實(shí)、穩(wěn)定和完善教育培訓(xùn)政策措施。煤礦大的危險(xiǎn)是人才匱乏。有的國有重點(diǎn)礦選總工程師找不著本科畢業(yè)生。事故造成一個(gè)家庭的滅頂之災(zāi)，人才的匱乏將造成煤炭行業(yè)的滅頂之災(zāi)。原來10多所煤炭院校，現(xiàn)在就剩下一個(gè)中國礦大沒有改名字，改名是個(gè)形式，實(shí)質(zhì)內(nèi)容是煤炭行業(yè)的主體專業(yè)大為萎縮，這太危險(xiǎn)了。這引起了相關(guān)部門的高度重視，我們和教育部、財(cái)政部、發(fā)改委匯報(bào)溝通后意見完全一致，已經(jīng)采取了聯(lián)合辦學(xué)、對(duì)口專招、訂單式培養(yǎng)等措施。去年12所原來的煤炭院校招收煤礦主體專業(yè)學(xué)生17461人，增加了42%.教育部周濟(jì)部長說，農(nóng)、林、水，地、礦、油這六個(gè)行業(yè)是艱苦行業(yè)，獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金我們得傾斜。首先傾斜到我們?nèi)A北科技學(xué)院，去年增加了1700萬元，學(xué)院要用各種辦法來鼓勵(lì)那些窮孩子、苦孩子報(bào)考煤炭和與煤炭相關(guān)的主體專業(yè)，我們一定要把這個(gè)事情辦好。
繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)教育，特別是對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，農(nóng)民工里7%是文盲半文盲，29%是小學(xué)以下文化程度。去年全國培訓(xùn)高危行業(yè)農(nóng)民工1339萬，其中煤礦是132萬。
另外，培訓(xùn)不能走過場，要講究實(shí)效。春節(jié)前我到陜西去督查，到銅川松山一個(gè)小煤礦，生產(chǎn)副礦長給我們介紹，我就問了他幾個(gè)問題，平常瓦斯?jié)舛榷嗌?？想半天想不出來，脫口而?.0024，我說你是不是搞錯(cuò)了，那是一氧化碳的允許濃度，怎么用到瓦斯上，不是張冠李戴嘛。問他瓦斯“相對(duì)涌出量”是多少，弄了半天什么單位也不知道。問備用柴油發(fā)電機(jī)多長時(shí)間啟動(dòng)也說錯(cuò)了。礦長資質(zhì)證、礦長安全生產(chǎn)許可證是怎么發(fā)的？我對(duì)這個(gè)副礦長說，我再問你一個(gè)問題瓦斯爆炸極限是多少？想了半天也答不出來，后說0.6（正確答案是5—15%）。我又問旁邊的煤炭局長、煤監(jiān)局長，我說你們?cè)趺磁嘤?xùn)的，培訓(xùn)的礦長都是這個(gè)水平嗎？把他的證扣掉，春節(jié)給他培訓(xùn)，考試合格再給他，這種礦長能把礦管好嗎。培訓(xùn)可不能走過場，說來我們也有責(zé)任。
國有企業(yè)是“變招工為招生”，招來以后先上技校，煤礦所有的技校不要停，還要辦?，F(xiàn)在小煤礦招工不進(jìn)勞務(wù)市場，連一個(gè)基本的勞務(wù)合同都不簽訂，要進(jìn)入勞務(wù)市場，這要請(qǐng)地方勞動(dòng)部門支持。