《政府采購(gòu)法》第三十八條規(guī)定，“談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判”、“談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中……確定成交供應(yīng)商……”從條文看，《政府采購(gòu)法》只規(guī)定了框架性原則，與詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式“要求被詢(xún)價(jià)供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格”不同，在競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的程序要求上，次數(shù)等細(xì)節(jié)的規(guī)定仍存在“真空地帶”。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，法律缺乏對(duì)談判輪數(shù)的規(guī)定，談判小組“自由度”太大，可能存在采購(gòu)人或談判小組成員隨意發(fā)揮的弊端，更有甚者出現(xiàn)一直談判到意向中的供應(yīng)商出現(xiàn)為止。即使并非出于此目的，無(wú)論是有意或無(wú)意，有的供應(yīng)商能參與談判的機(jī)會(huì)多、有的供應(yīng)商能參與談判的機(jī)會(huì)少，這本身就有違政府采購(gòu)公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。
那么競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中究竟談判幾次比較合適？又如何在《政府采購(gòu)法》未規(guī)定的情況下操作，仍能保證談判輪數(shù)的說(shuō)服力、權(quán)威性和法律效力？
在目前法規(guī)不完善的情況下，專(zhuān)家建議，可以在招標(biāo)文件載明“該政府采購(gòu)項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式”時(shí)，同時(shí)說(shuō)明該項(xiàng)目共談判多少輪，并以最后一輪的報(bào)價(jià)為主確定成交供應(yīng)商。不過(guò)有人提出疑問(wèn)，害怕規(guī)定的輪次完成后，仍沒(méi)談判出結(jié)果。這樣在招標(biāo)文件中載明談判輪次只能使自己陷入被動(dòng)。專(zhuān)家支招，即使出現(xiàn)了這種情況也沒(méi)有關(guān)系，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)提起書(shū)面申請(qǐng)，要求改變招標(biāo)文件中的輪數(shù)即可。
與此同時(shí)，某業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也建議，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》是增強(qiáng)《政府采購(gòu)法》可行性操作的實(shí)施細(xì)則，主要針對(duì)貨物、服務(wù)類(lèi)的公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)；有關(guān)部門(mén)有必要盡快出臺(tái)針對(duì)非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的實(shí)施細(xì)則，像競(jìng)爭(zhēng)性談判談判次數(shù)的規(guī)定等問(wèn)題可以在條例里明確，如此可以標(biāo)本兼治。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，法律缺乏對(duì)談判輪數(shù)的規(guī)定，談判小組“自由度”太大，可能存在采購(gòu)人或談判小組成員隨意發(fā)揮的弊端，更有甚者出現(xiàn)一直談判到意向中的供應(yīng)商出現(xiàn)為止。即使并非出于此目的，無(wú)論是有意或無(wú)意，有的供應(yīng)商能參與談判的機(jī)會(huì)多、有的供應(yīng)商能參與談判的機(jī)會(huì)少，這本身就有違政府采購(gòu)公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。
那么競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中究竟談判幾次比較合適？又如何在《政府采購(gòu)法》未規(guī)定的情況下操作，仍能保證談判輪數(shù)的說(shuō)服力、權(quán)威性和法律效力？
在目前法規(guī)不完善的情況下，專(zhuān)家建議，可以在招標(biāo)文件載明“該政府采購(gòu)項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式”時(shí)，同時(shí)說(shuō)明該項(xiàng)目共談判多少輪，并以最后一輪的報(bào)價(jià)為主確定成交供應(yīng)商。不過(guò)有人提出疑問(wèn)，害怕規(guī)定的輪次完成后，仍沒(méi)談判出結(jié)果。這樣在招標(biāo)文件中載明談判輪次只能使自己陷入被動(dòng)。專(zhuān)家支招，即使出現(xiàn)了這種情況也沒(méi)有關(guān)系，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)提起書(shū)面申請(qǐng)，要求改變招標(biāo)文件中的輪數(shù)即可。
與此同時(shí)，某業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也建議，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》是增強(qiáng)《政府采購(gòu)法》可行性操作的實(shí)施細(xì)則，主要針對(duì)貨物、服務(wù)類(lèi)的公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)；有關(guān)部門(mén)有必要盡快出臺(tái)針對(duì)非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的實(shí)施細(xì)則，像競(jìng)爭(zhēng)性談判談判次數(shù)的規(guī)定等問(wèn)題可以在條例里明確，如此可以標(biāo)本兼治。