五、土地法律責(zé)任與糾紛處理
（一）違反土地管理法的法律責(zé)任
1、非法土地交易的法律責(zé)任。在我國，土地所有權(quán)禁止交易，土地使用權(quán)可以交易，但必須依法進(jìn)行。土地管理法規(guī)定了一系列土地使用權(quán)交易的條件和程序規(guī)則，有些土地使用權(quán)交易為法律所禁止或限制。違反了上述法律規(guī)定，即為非法土地交易，違法人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。土地管理法對此有以下兩項規(guī)定：
(1)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(2)擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。
2、非法占用土地的法律責(zé)任。在我國，使用土地實行嚴(yán)格審批制度，非經(jīng)符合法律規(guī)定的人民政府審批；或雖經(jīng)審批但超過批準(zhǔn)的數(shù)量或法定標(biāo)準(zhǔn)占用土地，一切土地使用行為均為非法占用土地，違法人均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。土地管理法有以下三項規(guī)定：
(1)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀門4符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人雖和其他直接責(zé)任人員。依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。
(2)農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地新建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的上地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。
(3)責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不白行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費用由違法者承擔(dān)。
3、非法征用使用土地的法律責(zé)任。在我國批準(zhǔn)征用、使用土地的法定審批權(quán)限、條件與程序極為嚴(yán)格，違反上述任何一項規(guī)定均為非法批準(zhǔn)征用、使用土地，違法人均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有下列四項違法行為之一，即構(gòu)成此項違法：(1)無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)征用、使用土地的；(2)超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)征用、使用土地的；(3)不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)征用、使用土地的；(4)違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用、使用土地的。
此項違法可產(chǎn)生四項法律后果：(1)批準(zhǔn)文件無效；(2)對非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；(3)非法批準(zhǔn)征用、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處；(4)非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
上述違法行為的法律后果較為復(fù)雜，既包括對非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分直至追究其刑事責(zé)任的后果，也包括經(jīng)非法批準(zhǔn)使用土地的用地當(dāng)事人負(fù)有歸還土地的義務(wù)及不負(fù)此義務(wù)的后果，還包括對用地當(dāng)事人給予國家賠償或其他賠償?shù)暮蠊?BR> （二）土地糾紛及其解決途徑
1、土地糾紛的分類。土地糾紛按其爭議的內(nèi)容不同，可分為三類：
(1)土地確權(quán)糾紛。此類糾紛是指因不同主體間就土地所有權(quán)或土地使用權(quán)的歸屬或界線等問題產(chǎn)生異議而引發(fā)的爭議糾紛。
(2)土地侵權(quán)糾紛。此類糾紛是指因?qū)λ艘岩婪ㄈ〉玫耐恋厮袡?quán)或使用權(quán)構(gòu)成侵害，侵權(quán)人與被侵權(quán)人之間引發(fā)的爭議糾紛。
(3)土地行政爭議。此類糾紛是指因相對人對土地行政主管機(jī)關(guān)或人民政府作出的土地行政處罰等具體行政行為不服而引起的爭議糾紛。
2、土地糾紛的解決途徑。不同類的土地糾紛依不同途徑解決：
(1)土地確權(quán)糾紛。由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理；單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)以作出處理決定的人民政府為被告提起行政訴訟。
(2)土地侵權(quán)糾紛。由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可由土地行政主管部門進(jìn)行行政調(diào)處。當(dāng)事人對行政調(diào)處不服的，可以以對方當(dāng)事人為被告提起民事訴訟；當(dāng)事人也可不經(jīng)行政調(diào)處直接提起民事訴訟。
(3)土地行政爭議。按一般行政復(fù)議及行政訴訟程序處理。
（一）違反土地管理法的法律責(zé)任
1、非法土地交易的法律責(zé)任。在我國，土地所有權(quán)禁止交易，土地使用權(quán)可以交易，但必須依法進(jìn)行。土地管理法規(guī)定了一系列土地使用權(quán)交易的條件和程序規(guī)則，有些土地使用權(quán)交易為法律所禁止或限制。違反了上述法律規(guī)定，即為非法土地交易，違法人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。土地管理法對此有以下兩項規(guī)定：
(1)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(2)擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。
2、非法占用土地的法律責(zé)任。在我國，使用土地實行嚴(yán)格審批制度，非經(jīng)符合法律規(guī)定的人民政府審批；或雖經(jīng)審批但超過批準(zhǔn)的數(shù)量或法定標(biāo)準(zhǔn)占用土地，一切土地使用行為均為非法占用土地，違法人均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。土地管理法有以下三項規(guī)定：
(1)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀門4符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人雖和其他直接責(zé)任人員。依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。
(2)農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地新建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的上地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。
(3)責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不白行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費用由違法者承擔(dān)。
3、非法征用使用土地的法律責(zé)任。在我國批準(zhǔn)征用、使用土地的法定審批權(quán)限、條件與程序極為嚴(yán)格，違反上述任何一項規(guī)定均為非法批準(zhǔn)征用、使用土地，違法人均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有下列四項違法行為之一，即構(gòu)成此項違法：(1)無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)征用、使用土地的；(2)超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)征用、使用土地的；(3)不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)征用、使用土地的；(4)違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用、使用土地的。
此項違法可產(chǎn)生四項法律后果：(1)批準(zhǔn)文件無效；(2)對非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；(3)非法批準(zhǔn)征用、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處；(4)非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
上述違法行為的法律后果較為復(fù)雜，既包括對非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分直至追究其刑事責(zé)任的后果，也包括經(jīng)非法批準(zhǔn)使用土地的用地當(dāng)事人負(fù)有歸還土地的義務(wù)及不負(fù)此義務(wù)的后果，還包括對用地當(dāng)事人給予國家賠償或其他賠償?shù)暮蠊?BR> （二）土地糾紛及其解決途徑
1、土地糾紛的分類。土地糾紛按其爭議的內(nèi)容不同，可分為三類：
(1)土地確權(quán)糾紛。此類糾紛是指因不同主體間就土地所有權(quán)或土地使用權(quán)的歸屬或界線等問題產(chǎn)生異議而引發(fā)的爭議糾紛。
(2)土地侵權(quán)糾紛。此類糾紛是指因?qū)λ艘岩婪ㄈ〉玫耐恋厮袡?quán)或使用權(quán)構(gòu)成侵害，侵權(quán)人與被侵權(quán)人之間引發(fā)的爭議糾紛。
(3)土地行政爭議。此類糾紛是指因相對人對土地行政主管機(jī)關(guān)或人民政府作出的土地行政處罰等具體行政行為不服而引起的爭議糾紛。
2、土地糾紛的解決途徑。不同類的土地糾紛依不同途徑解決：
(1)土地確權(quán)糾紛。由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理；單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)以作出處理決定的人民政府為被告提起行政訴訟。
(2)土地侵權(quán)糾紛。由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可由土地行政主管部門進(jìn)行行政調(diào)處。當(dāng)事人對行政調(diào)處不服的，可以以對方當(dāng)事人為被告提起民事訴訟；當(dāng)事人也可不經(jīng)行政調(diào)處直接提起民事訴訟。
(3)土地行政爭議。按一般行政復(fù)議及行政訴訟程序處理。