一、房地產(chǎn)開發(fā)制度
（一）概述
房地產(chǎn)開發(fā)——一般是對土地和地上建筑物進行的投資開發(fā)建設活動。在我國，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)是指在依法取得土地使用權的國有土地上進行基礎設施、房屋建設的行為。
房地產(chǎn)開發(fā)是一項高投入、高風險的投資經(jīng)營活動，也是一項涉及面較廣的經(jīng)濟活動，其對國計民生產(chǎn)生重大影響，因此，國家通過立法及其他手段對其加以調(diào)控管理。
（二）房地產(chǎn)開發(fā)項目管理
城市房地產(chǎn)管理法對此作出以下幾方面規(guī)定：
1、執(zhí)行城市規(guī)劃。房地產(chǎn)開發(fā)必須嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃。按照經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設。我國的城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，其中詳細規(guī)劃又分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。對房地產(chǎn)開發(fā)項目產(chǎn)生直接法律約束力的是詳細規(guī)劃。
2、開發(fā)土地使用權要求與開發(fā)期限要求。以出讓方式取得土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。（a）超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金20％以下的土地閑置費；（b）滿2年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權。但是，因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。
上述立法的目的有兩個：一為禁止出讓土地使用權人在房地產(chǎn)開發(fā)中擅自改變土地用途，侵犯國家利益，擾亂房地產(chǎn)市場秩序；二為禁止或限制出讓土地使用權人閑置土地，造成土地資源的浪費。
3、產(chǎn)開發(fā)的安全性要求。房地產(chǎn)開發(fā)項目的設計、施工，必須符合國家的有關標準和規(guī)范；房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工，經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。上述立法的目的系為保障房地產(chǎn)開發(fā)過程及產(chǎn)品的安全性，使房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，兼顧社會效益和環(huán)境效益。取得竣工驗收合格證亦是申請取得房屋所有權的一個重要條件。
（三）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)——也即房地產(chǎn)開發(fā)商或發(fā)展商，按照城市房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，是以營利為目的，從事房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營的企業(yè)。
1、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的分類。按房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務在企業(yè)經(jīng)營范圍中地位的不同，可將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分為房地產(chǎn)開發(fā)專營企業(yè)、兼營企業(yè)和項目公司。
2、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的設立條件。設立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應當具備下列條件：(1)有自己的名稱和組織機構(gòu)。(2)有固定的經(jīng)營場所。(3)有符合國務院規(guī)定的注冊資本。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是資金密集性企業(yè)，對其注冊資金的要求高于一般經(jīng)營性、勞務性、中介性的企業(yè)。目前建設部按房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)等級不同規(guī)定了不同的注冊資本要求。這有助于扼制房地產(chǎn)開發(fā)領域過于嚴重的投機態(tài)勢，降低房地產(chǎn)投資風險，保障交易安全。(4)有足夠的專業(yè)技術人員。房地產(chǎn)開發(fā)是一項專業(yè)性很的經(jīng)營活動。開發(fā)商擁有足夠的專業(yè)技術人員系為保障開發(fā)項目產(chǎn)品的安全及開發(fā)中其他社會效益和環(huán)境效益實現(xiàn)的必要條件。目前，建設部按房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)等級不同規(guī)定了不同的專業(yè)技術人員要求。(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
3、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的設立程序。設立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應經(jīng)過以下程序：(1)應當向工商行政管理部門申請設立登記，工商行政管理部門對不符合上述條件的，不予登記。(2)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在領取營業(yè)執(zhí)照后的1個月內(nèi)．應當?shù)降怯浰诘氐目h級以上地方人民政府規(guī)定的部門備案。
上述規(guī)定主要為協(xié)調(diào)企業(yè)設立中，一般行政管理(工商行政管理)與特殊行政管理(房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)管理)的關系。
4、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的注冊資本與投資總額。房地產(chǎn)開發(fā)是一項需要巨額資金投入的經(jīng)營活動，如果房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的注冊資本過低而投資總額過大，勢必造成其投資風險巨大，給投資者、其他經(jīng)營者及消費者帶來巨大風險隱患。因此，城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的注冊資本與投資總額的比例應當符合國家有關規(guī)定。
5、房地產(chǎn)開發(fā)的分期投資額與項目規(guī)模。有些房地產(chǎn)開發(fā)項目由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分期開發(fā)，這時若分期投資額過小而分期項目規(guī)模過大，也將給其自身和他人帶來巨大風險隱患，往往不能保證開發(fā)項目順利完成。因此，城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分期開發(fā)房地產(chǎn)的，分期投資額應當與項目規(guī)模相適應，并按照土地使用權出讓合同的約定，按期投入資金，用于項目建設。
（四）建設規(guī)劃管理
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃。我國實行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度。所謂城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。
任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。
2、建設規(guī)劃許可。建設規(guī)劃許可制度是我們城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出建設規(guī)劃許可。
建設規(guī)劃許可分為建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可。
(1)建設用地規(guī)劃許可。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。
以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。
規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效；對未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件；占用土地的，應當及時退回；給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。
(2)建設工程規(guī)劃許可。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。
申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。
(3)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農(nóng)村村民住宅建設，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應當依照土地管理法有關規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。
3、建設規(guī)劃變更。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法作出的建設規(guī)劃許可，具有嚴格的法律效力，任何人不得隨意變更。
建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示。
建設單位應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件報有關人民政府土地主管部門備案。
4、臨時建設規(guī)劃管理。臨時建設也納入規(guī)劃管理范疇，但相關規(guī)定有一定特殊性。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設的，應當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。臨時建設影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。臨時建設應當在批準的使用期限內(nèi)自行拆除。
臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
5、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃核實與監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)建設規(guī)劃得以貫徹落實，一方面依靠建設單位或者個人自覺予以遵守，另一方面也需借助于城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施核實與監(jiān)督檢查等執(zhí)法手段。
縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務院規(guī)定對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。
建設單位應當在竣工驗收后6個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料。
縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權采取以下措施：要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行復制；要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。
監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。
（一）概述
房地產(chǎn)開發(fā)——一般是對土地和地上建筑物進行的投資開發(fā)建設活動。在我國，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)是指在依法取得土地使用權的國有土地上進行基礎設施、房屋建設的行為。
房地產(chǎn)開發(fā)是一項高投入、高風險的投資經(jīng)營活動，也是一項涉及面較廣的經(jīng)濟活動，其對國計民生產(chǎn)生重大影響，因此，國家通過立法及其他手段對其加以調(diào)控管理。
（二）房地產(chǎn)開發(fā)項目管理
城市房地產(chǎn)管理法對此作出以下幾方面規(guī)定：
1、執(zhí)行城市規(guī)劃。房地產(chǎn)開發(fā)必須嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃。按照經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設。我國的城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，其中詳細規(guī)劃又分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。對房地產(chǎn)開發(fā)項目產(chǎn)生直接法律約束力的是詳細規(guī)劃。
2、開發(fā)土地使用權要求與開發(fā)期限要求。以出讓方式取得土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。（a）超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金20％以下的土地閑置費；（b）滿2年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權。但是，因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。
上述立法的目的有兩個：一為禁止出讓土地使用權人在房地產(chǎn)開發(fā)中擅自改變土地用途，侵犯國家利益，擾亂房地產(chǎn)市場秩序；二為禁止或限制出讓土地使用權人閑置土地，造成土地資源的浪費。
3、產(chǎn)開發(fā)的安全性要求。房地產(chǎn)開發(fā)項目的設計、施工，必須符合國家的有關標準和規(guī)范；房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工，經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。上述立法的目的系為保障房地產(chǎn)開發(fā)過程及產(chǎn)品的安全性，使房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，兼顧社會效益和環(huán)境效益。取得竣工驗收合格證亦是申請取得房屋所有權的一個重要條件。
（三）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)——也即房地產(chǎn)開發(fā)商或發(fā)展商，按照城市房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，是以營利為目的，從事房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營的企業(yè)。
1、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的分類。按房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務在企業(yè)經(jīng)營范圍中地位的不同，可將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分為房地產(chǎn)開發(fā)專營企業(yè)、兼營企業(yè)和項目公司。
2、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的設立條件。設立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應當具備下列條件：(1)有自己的名稱和組織機構(gòu)。(2)有固定的經(jīng)營場所。(3)有符合國務院規(guī)定的注冊資本。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是資金密集性企業(yè)，對其注冊資金的要求高于一般經(jīng)營性、勞務性、中介性的企業(yè)。目前建設部按房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)等級不同規(guī)定了不同的注冊資本要求。這有助于扼制房地產(chǎn)開發(fā)領域過于嚴重的投機態(tài)勢，降低房地產(chǎn)投資風險，保障交易安全。(4)有足夠的專業(yè)技術人員。房地產(chǎn)開發(fā)是一項專業(yè)性很的經(jīng)營活動。開發(fā)商擁有足夠的專業(yè)技術人員系為保障開發(fā)項目產(chǎn)品的安全及開發(fā)中其他社會效益和環(huán)境效益實現(xiàn)的必要條件。目前，建設部按房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)等級不同規(guī)定了不同的專業(yè)技術人員要求。(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
3、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的設立程序。設立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應經(jīng)過以下程序：(1)應當向工商行政管理部門申請設立登記，工商行政管理部門對不符合上述條件的，不予登記。(2)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在領取營業(yè)執(zhí)照后的1個月內(nèi)．應當?shù)降怯浰诘氐目h級以上地方人民政府規(guī)定的部門備案。
上述規(guī)定主要為協(xié)調(diào)企業(yè)設立中，一般行政管理(工商行政管理)與特殊行政管理(房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)管理)的關系。
4、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的注冊資本與投資總額。房地產(chǎn)開發(fā)是一項需要巨額資金投入的經(jīng)營活動，如果房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的注冊資本過低而投資總額過大，勢必造成其投資風險巨大，給投資者、其他經(jīng)營者及消費者帶來巨大風險隱患。因此，城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的注冊資本與投資總額的比例應當符合國家有關規(guī)定。
5、房地產(chǎn)開發(fā)的分期投資額與項目規(guī)模。有些房地產(chǎn)開發(fā)項目由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分期開發(fā)，這時若分期投資額過小而分期項目規(guī)模過大，也將給其自身和他人帶來巨大風險隱患，往往不能保證開發(fā)項目順利完成。因此，城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分期開發(fā)房地產(chǎn)的，分期投資額應當與項目規(guī)模相適應，并按照土地使用權出讓合同的約定，按期投入資金，用于項目建設。
（四）建設規(guī)劃管理
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃。我國實行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度。所謂城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。
任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。
2、建設規(guī)劃許可。建設規(guī)劃許可制度是我們城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出建設規(guī)劃許可。
建設規(guī)劃許可分為建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可。
(1)建設用地規(guī)劃許可。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。
以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。
規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效；對未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件；占用土地的，應當及時退回；給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。
(2)建設工程規(guī)劃許可。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。
申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。
(3)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農(nóng)村村民住宅建設，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應當依照土地管理法有關規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。
3、建設規(guī)劃變更。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法作出的建設規(guī)劃許可，具有嚴格的法律效力，任何人不得隨意變更。
建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示。
建設單位應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件報有關人民政府土地主管部門備案。
4、臨時建設規(guī)劃管理。臨時建設也納入規(guī)劃管理范疇，但相關規(guī)定有一定特殊性。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設的，應當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。臨時建設影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。臨時建設應當在批準的使用期限內(nèi)自行拆除。
臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
5、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃核實與監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)建設規(guī)劃得以貫徹落實，一方面依靠建設單位或者個人自覺予以遵守，另一方面也需借助于城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施核實與監(jiān)督檢查等執(zhí)法手段。
縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務院規(guī)定對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。
建設單位應當在竣工驗收后6個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料。
縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權采取以下措施：要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行復制；要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。
監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。