一、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)制度
（一）概述
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)——一般是對(duì)土地和地上建筑物進(jìn)行的投資開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。在我國(guó)，依照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是指在依法取得土地使用權(quán)的國(guó)有土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也是一項(xiàng)涉及面較廣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其對(duì)國(guó)計(jì)民生產(chǎn)生重大影響，因此，國(guó)家通過(guò)立法及其他手段對(duì)其加以調(diào)控管理。
（二）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理
城市房地產(chǎn)管理法對(duì)此作出以下幾方面規(guī)定：
1、執(zhí)行城市規(guī)劃。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃。按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)。我國(guó)的城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，其中詳細(xì)規(guī)劃又分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生直接法律約束力的是詳細(xì)規(guī)劃。
2、開(kāi)發(fā)土地使用權(quán)要求與開(kāi)發(fā)期限要求。以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限開(kāi)發(fā)土地。（a）超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費(fèi)；（b）滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)。但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。
上述立法的目的有兩個(gè)：一為禁止出讓土地使用權(quán)人在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中擅自改變土地用途，侵犯國(guó)家利益，擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序；二為禁止或限制出讓土地使用權(quán)人閑置土地，造成土地資源的浪費(fèi)。
3、產(chǎn)開(kāi)發(fā)的安全性要求。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工，必須符合國(guó)家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。上述立法的目的系為保障房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程及產(chǎn)品的安全性，使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，兼顧社會(huì)效益和環(huán)境效益。取得竣工驗(yàn)收合格證亦是申請(qǐng)取得房屋所有權(quán)的一個(gè)重要條件。
（三）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)管理
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)——也即房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或發(fā)展商，按照城市房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，是以營(yíng)利為目的，從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。
1、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的分類(lèi)。按房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍中地位的不同，可將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)分為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)專(zhuān)營(yíng)企業(yè)、兼營(yíng)企業(yè)和項(xiàng)目公司。
2、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的設(shè)立條件。設(shè)立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)有自己的名稱(chēng)和組織機(jī)構(gòu)。(2)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。(3)有符合國(guó)務(wù)院規(guī)定的注冊(cè)資本。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)是資金密集性企業(yè)，對(duì)其注冊(cè)資金的要求高于一般經(jīng)營(yíng)性、勞務(wù)性、中介性的企業(yè)。目前建設(shè)部按房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)不同規(guī)定了不同的注冊(cè)資本要求。這有助于扼制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域過(guò)于嚴(yán)重的投機(jī)態(tài)勢(shì)，降低房地產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)，保障交易安全。(4)有足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。開(kāi)發(fā)商擁有足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員系為保障開(kāi)發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)品的安全及開(kāi)發(fā)中其他社會(huì)效益和環(huán)境效益實(shí)現(xiàn)的必要條件。目前，建設(shè)部按房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)不同規(guī)定了不同的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員要求。(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
3、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的設(shè)立程序。設(shè)立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)經(jīng)過(guò)以下程序：(1)應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，工商行政管理部門(mén)對(duì)不符合上述條件的，不予登記。(2)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的1個(gè)月內(nèi)．應(yīng)當(dāng)?shù)降怯浰诘氐目h級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的部門(mén)備案。
上述規(guī)定主要為協(xié)調(diào)企業(yè)設(shè)立中，一般行政管理(工商行政管理)與特殊行政管理(房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)管理)的關(guān)系。
4、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的注冊(cè)資本與投資總額。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)需要巨額資金投入的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的注冊(cè)資本過(guò)低而投資總額過(guò)大，勢(shì)必造成其投資風(fēng)險(xiǎn)巨大，給投資者、其他經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的注冊(cè)資本與投資總額的比例應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
5、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的分期投資額與項(xiàng)目規(guī)模。有些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)分期開(kāi)發(fā)，這時(shí)若分期投資額過(guò)小而分期項(xiàng)目規(guī)模過(guò)大，也將給其自身和他人帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患，往往不能保證開(kāi)發(fā)項(xiàng)目順利完成。因此，城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)分期開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的，分期投資額應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)，并按照土地使用權(quán)出讓合同的約定，按期投入資金，用于項(xiàng)目建設(shè)。
（四）建設(shè)規(guī)劃管理
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃。我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度。所謂城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。
任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查詢。
2、建設(shè)規(guī)劃許可。建設(shè)規(guī)劃許可制度是我們城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出建設(shè)規(guī)劃許可。
建設(shè)規(guī)劃許可分為建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。
(1)建設(shè)用地規(guī)劃許可。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。
以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。
規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效；對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷(xiāo)有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。
(2)建設(shè)工程規(guī)劃許可。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。
(3)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。
3、建設(shè)規(guī)劃變更。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法作出的建設(shè)規(guī)劃許可，具有嚴(yán)格的法律效力，任何人不得隨意變更。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得批準(zhǔn)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)土地主管部門(mén)并公示。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件報(bào)有關(guān)人民政府土地主管部門(mén)備案。
4、臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理。臨時(shí)建設(shè)也納入規(guī)劃管理范疇，但相關(guān)規(guī)定有一定特殊性。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。
臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
5、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃核實(shí)與監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃得以貫徹落實(shí)，一方面依靠建設(shè)單位或者個(gè)人自覺(jué)予以遵守，另一方面也需借助于城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)實(shí)施核實(shí)與監(jiān)督檢查等執(zhí)法手段。
縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。
縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。
監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，供公眾查閱和監(jiān)督。
（一）概述
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)——一般是對(duì)土地和地上建筑物進(jìn)行的投資開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。在我國(guó)，依照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是指在依法取得土地使用權(quán)的國(guó)有土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也是一項(xiàng)涉及面較廣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其對(duì)國(guó)計(jì)民生產(chǎn)生重大影響，因此，國(guó)家通過(guò)立法及其他手段對(duì)其加以調(diào)控管理。
（二）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理
城市房地產(chǎn)管理法對(duì)此作出以下幾方面規(guī)定：
1、執(zhí)行城市規(guī)劃。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃。按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)。我國(guó)的城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，其中詳細(xì)規(guī)劃又分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生直接法律約束力的是詳細(xì)規(guī)劃。
2、開(kāi)發(fā)土地使用權(quán)要求與開(kāi)發(fā)期限要求。以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限開(kāi)發(fā)土地。（a）超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費(fèi)；（b）滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)。但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。
上述立法的目的有兩個(gè)：一為禁止出讓土地使用權(quán)人在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中擅自改變土地用途，侵犯國(guó)家利益，擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序；二為禁止或限制出讓土地使用權(quán)人閑置土地，造成土地資源的浪費(fèi)。
3、產(chǎn)開(kāi)發(fā)的安全性要求。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工，必須符合國(guó)家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。上述立法的目的系為保障房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程及產(chǎn)品的安全性，使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，兼顧社會(huì)效益和環(huán)境效益。取得竣工驗(yàn)收合格證亦是申請(qǐng)取得房屋所有權(quán)的一個(gè)重要條件。
（三）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)管理
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)——也即房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或發(fā)展商，按照城市房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，是以營(yíng)利為目的，從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。
1、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的分類(lèi)。按房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍中地位的不同，可將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)分為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)專(zhuān)營(yíng)企業(yè)、兼營(yíng)企業(yè)和項(xiàng)目公司。
2、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的設(shè)立條件。設(shè)立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)有自己的名稱(chēng)和組織機(jī)構(gòu)。(2)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。(3)有符合國(guó)務(wù)院規(guī)定的注冊(cè)資本。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)是資金密集性企業(yè)，對(duì)其注冊(cè)資金的要求高于一般經(jīng)營(yíng)性、勞務(wù)性、中介性的企業(yè)。目前建設(shè)部按房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)不同規(guī)定了不同的注冊(cè)資本要求。這有助于扼制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域過(guò)于嚴(yán)重的投機(jī)態(tài)勢(shì)，降低房地產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)，保障交易安全。(4)有足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。開(kāi)發(fā)商擁有足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員系為保障開(kāi)發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)品的安全及開(kāi)發(fā)中其他社會(huì)效益和環(huán)境效益實(shí)現(xiàn)的必要條件。目前，建設(shè)部按房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)不同規(guī)定了不同的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員要求。(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
3、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的設(shè)立程序。設(shè)立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)經(jīng)過(guò)以下程序：(1)應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，工商行政管理部門(mén)對(duì)不符合上述條件的，不予登記。(2)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的1個(gè)月內(nèi)．應(yīng)當(dāng)?shù)降怯浰诘氐目h級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的部門(mén)備案。
上述規(guī)定主要為協(xié)調(diào)企業(yè)設(shè)立中，一般行政管理(工商行政管理)與特殊行政管理(房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)管理)的關(guān)系。
4、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的注冊(cè)資本與投資總額。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)需要巨額資金投入的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的注冊(cè)資本過(guò)低而投資總額過(guò)大，勢(shì)必造成其投資風(fēng)險(xiǎn)巨大，給投資者、其他經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的注冊(cè)資本與投資總額的比例應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
5、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的分期投資額與項(xiàng)目規(guī)模。有些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)分期開(kāi)發(fā)，這時(shí)若分期投資額過(guò)小而分期項(xiàng)目規(guī)模過(guò)大，也將給其自身和他人帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患，往往不能保證開(kāi)發(fā)項(xiàng)目順利完成。因此，城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)分期開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的，分期投資額應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)，并按照土地使用權(quán)出讓合同的約定，按期投入資金，用于項(xiàng)目建設(shè)。
（四）建設(shè)規(guī)劃管理
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃。我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度。所謂城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。
任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查詢。
2、建設(shè)規(guī)劃許可。建設(shè)規(guī)劃許可制度是我們城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出建設(shè)規(guī)劃許可。
建設(shè)規(guī)劃許可分為建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。
(1)建設(shè)用地規(guī)劃許可。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。
以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。
規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效；對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷(xiāo)有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。
(2)建設(shè)工程規(guī)劃許可。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。
(3)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。
3、建設(shè)規(guī)劃變更。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法作出的建設(shè)規(guī)劃許可，具有嚴(yán)格的法律效力，任何人不得隨意變更。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得批準(zhǔn)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)土地主管部門(mén)并公示。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件報(bào)有關(guān)人民政府土地主管部門(mén)備案。
4、臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理。臨時(shí)建設(shè)也納入規(guī)劃管理范疇，但相關(guān)規(guī)定有一定特殊性。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。
臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
5、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃核實(shí)與監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃得以貫徹落實(shí)，一方面依靠建設(shè)單位或者個(gè)人自覺(jué)予以遵守，另一方面也需借助于城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)實(shí)施核實(shí)與監(jiān)督檢查等執(zhí)法手段。
縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。
縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。
監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，供公眾查閱和監(jiān)督。