第二節(jié) 反不正當(dāng)競爭法
一、反不正當(dāng)競爭法概述
（一）調(diào)整對象
《反不正當(dāng)競爭法》是調(diào)整市場競爭過程中因規(guī)制不正當(dāng)競爭行為而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！吨腥A人民共和國反不正當(dāng)競爭法》于1993年9月2日頒布、1993年12月1日起實施。其后國家工商行政管理局針對幾種特殊的不正當(dāng)競爭行為，發(fā)布了相關(guān)的行政規(guī)章《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止有獎銷售活動中不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘巒行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》。此外，在其他法規(guī)中，也有涉及競爭規(guī)范的內(nèi)容，如《商標(biāo)法》、《專利法》、《著作權(quán)法》、《價格法》、《廣告法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》。
在市場競爭中，經(jīng)營者之間的不正當(dāng)競爭關(guān)系及監(jiān)督檢查部門與市場競爭主體之間的競爭管理關(guān)系由反不正當(dāng)競爭法調(diào)整。
所謂不正當(dāng)競爭行為，是指經(jīng)營者違反法律規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序的行為。
所謂經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人。由于我國的特殊情況，反不正當(dāng)競爭法亦調(diào)整在政府及經(jīng)營者之間產(chǎn)生的與競爭有牽涉的關(guān)系。
（二）立法目的
競爭法是市場競爭的基本法和兜底法。凡是其他法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定，而經(jīng)營者的市場行為與競爭法所確立的市場競爭原則相違背的，均應(yīng)依照該法進(jìn)行規(guī)范。
我國反不正當(dāng)競爭法的立法目的可以分為三個層次：
（1）制止不正當(dāng)競爭行為，這是該法的直接目的；
（2）保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，這是該法直接目的的必然延伸；
（3）鼓勵和保護(hù)公平競爭，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
（三）市場競爭原則
在市場交易中，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循下列市場競爭規(guī)則：
（1）自愿、平等、公平；
（2）誠實信用；
（3）尊重并遵守公認(rèn)的商業(yè)道德。
二、限制競爭行為
限制競爭行為是指妨礙甚至完全阻止、排除市場主體進(jìn)行競爭的協(xié)議和行為。在我國，限制競爭行為的實施者通常為兩類主體：一是公用企業(yè)或其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者；二是政府及其所屬部門。1993年立法時，限制競爭的方式常見的有兩種：一是附加不合理條件；二是在招標(biāo)投標(biāo)中非法串通。因此我國反不正當(dāng)競爭法有針對性地列舉出四種情形作為不正當(dāng)競爭行為加以禁止?，F(xiàn)將四種情形分述如下：
（一）公用企業(yè)或其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者的限制競爭行為
1、概 述。
根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第6條的規(guī)定：公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。為了使該規(guī)定具有可操作性，1993年12月9日國家工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》(第20號令”)。依照該規(guī)定：公用企業(yè)，是指涉及公用事業(yè)的經(jīng)營者，包括供水、供電、供熱、供氣、郵政、電訊、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的經(jīng)營者。由于各種原因，公用企業(yè)和依法具有獨(dú)占地位的企業(yè)所提供的商品或服務(wù)一般都具有某種程度的壟斷，使這些企業(yè)天然具有某種經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，如何防止其濫用這種優(yōu)勢地位妨礙公平競爭及損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，就成為反不正當(dāng)競爭法的一項任務(wù)。
根據(jù)國家工商局“第20號令”，公用企業(yè)和依法具有獨(dú)占地位的企業(yè)，在市場交易中不得實施下列限制競爭的行為：
（1）限定用戶、消費(fèi)者只能購買和使用其附帶提供的相關(guān)產(chǎn)品，而不得購買和使用其他經(jīng)營者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的同類商品；
（2）限定用戶、消費(fèi)者只能購買和使用其指定的經(jīng)營者生產(chǎn)或者經(jīng)銷的商品，而不得購買和使用其他經(jīng)營者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的同類商品；
（3）強(qiáng)制用戶、消費(fèi)者購買其提供的不必要的商品及配件；
（4）強(qiáng)制用戶、消費(fèi)者購買其指定的經(jīng)營者提供的不必要的商品；
（5）以檢驗商品質(zhì)量、性能等為借口，阻礙用戶、消費(fèi)者購買、使用其他經(jīng)營者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的其他商品；
（6）對不接受其不合理條件的用戶、消費(fèi)者拒絕、中斷或者削減供應(yīng)相關(guān)商品，或者濫收費(fèi)用；
（7）其他限制競爭的行為。
2、行為要件。
根據(jù)上述規(guī)定，公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的企業(yè)限制競爭行為的構(gòu)成要件有三：
第一，主體具有特殊性，即必須是公用企業(yè)或者依法具有獨(dú)占地位的企業(yè)；
第二，行為的特定性，即主體利用自己優(yōu)勢地位實施了法律、行政法規(guī)明文禁止的限制競爭行為；
第三，行為具有現(xiàn)實或潛在社會危害性，表現(xiàn)在一方面排擠了其他經(jīng)營者的公平競爭，另一方面損害了消費(fèi)者和用戶的合法權(quán)益。
3、法律責(zé)任
公用企業(yè)和其他依法具有獨(dú)占地位的企業(yè)若違犯法律、行政規(guī)章的規(guī)定，實施上述行為的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。工商行政管理機(jī)關(guān)可責(zé)令其停止違法行為，并可根據(jù)情節(jié)，處以5萬元以上20萬元以下罰款。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高的商品和濫收費(fèi)用的，工商行政管理機(jī)關(guān)可沒收違法所得，并可根據(jù)情節(jié)，處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。考慮到這種限制競爭行為的主體具有特殊性，法律規(guī)定有權(quán)查處公用企業(yè)或依法具有獨(dú)占地位企業(yè)限制競爭行為的職能部門是省級或設(shè)區(qū)的市的工商行政管理機(jī)關(guān)，不包括縣級工商行政管理機(jī)關(guān)。
（二）政府及其所屬部門限制競爭行為
根據(jù)反不正當(dāng)競爭法第7條的規(guī)定，政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動。政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場，或者本地商品流向外地市場。該條是對政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制競爭行為的禁止性規(guī)定。其中第1款禁止其實施行政性強(qiáng)制經(jīng)營行為，第2款禁止其實施地區(qū)封鎖行為。
行政性強(qiáng)制經(jīng)營行為是指政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，對市場經(jīng)營活動進(jìn)行非法干涉，強(qiáng)制經(jīng)營者從事或者不從事某種經(jīng)營活動的行為。這種行為，違反了依法行政的原則，損害了法律保護(hù)的市場競爭秩序。同時，由于這種行為是政府及其所屬部門所為，又滋生著官商結(jié)合、權(quán)錢交易等腐敗因素，其危害性極大。地區(qū)封鎖行為，是指地方政府及其所屬部門以行政權(quán)力為后盾，無法律依據(jù)地限制商品在本地和外地之間正常流通，以牟取地方利益的行為。這種行為，人為地分割市場，影響全國性市場經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一和完善，必須予以禁止。
1、行為要件
認(rèn)定政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競爭行為，應(yīng)把握的要點有三：
第一，行為主體限于政府及其所屬部門。這里的“政府”指除中央政府外的各級人民政府，“政府所屬部門”指中央機(jī)構(gòu)中的各有關(guān)職能部門(部、委、局等)和地方各級政府的職能部門。
第二，政府及其所屬部門，實施了法律、行政法規(guī)蔡止的限制競爭行為，亦即客觀上有濫用行政權(quán)力的事實。
第三，政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力實施限制競爭的行為，其目的在于保護(hù)本部門、本地區(qū)的利益，從而損害外地經(jīng)營者和本地消費(fèi)者的合法權(quán)益。
2、法律責(zé)任
根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第30條的規(guī)定，政府及其所屬部門實施了該法第7條所禁止的濫用行政權(quán)力的行為，限定他人購買指定的經(jīng)營者的商品、限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動，或者限制商品在地區(qū)之間正常流通的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級或者上級機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人員給予行政處分。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費(fèi)用的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)沒收違法所得，還可根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
（三）搭售或附加其他不合理條件的行為
《反不正當(dāng)競爭法》第12條規(guī)定：經(jīng)營者銷售商品，不得違背購買者的意愿搭售商品或附加其他不合理的條件。該條涉及的是附條件交易行為。根據(jù)《民法通則》以及《合同法》的有關(guān)規(guī)定，在交易中一方或雙方均可附加一定的條件，但附條件必須合理合法。否則，可能導(dǎo)致合同無效，或?qū)е率芎σ环揭栏偁幏ㄌ崞鹪V訟。搭售是附加不合理條件行為中的一種，是指經(jīng)營者出售商品時，違背對方的意愿，強(qiáng)行搭配其他商品的行為。在制定反不正當(dāng)競爭法時，搭售行為相當(dāng)普遍，因此被作為限制競爭的方式之一而特別予以禁止。其他不合理條件，是指搭售以外的不合理的交易條件，如限制轉(zhuǎn)售區(qū)域、限制技術(shù)受讓方在合同技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行新技術(shù)的研制開發(fā)等。
1、行為要件
判斷交易行為中是否存在搭售，應(yīng)從以下三個方面進(jìn)行判斷：
第一，搭售行為的主體是經(jīng)營者，并且通常是具有經(jīng)營優(yōu)勢的經(jīng)營者；如果是其他主體(如國家行政機(jī)關(guān)、有一定行政職能的事業(yè)單位等)則可能構(gòu)成其他限制競爭行為而非搭售行為；
第二，所搭商品違背購買者的意愿；
第三，搭售行為不當(dāng)阻礙甚至剝奪了同行業(yè)競爭對手相關(guān)產(chǎn)品的交易機(jī)會。
2、法律責(zé)任
在反不正當(dāng)競爭法第四章“法律責(zé)任”中，并無專門規(guī)定搭售行為法律責(zé)任的條款。因此，可援引該法第10條的規(guī)定（詳見本章最后一節(jié)），使其承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。此外，受侵害的經(jīng)營者、消費(fèi)者還可根據(jù)《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法規(guī)保護(hù)自己的合法權(quán)益。
（四）招標(biāo)投標(biāo)中的串通行為
反不當(dāng)競爭法第15條規(guī)定：投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價或者壓低標(biāo)價。投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭。招標(biāo)投標(biāo)是一種競爭性締約方式。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，如果招標(biāo)入與投標(biāo)人或投標(biāo)人之間相互串通，使招標(biāo)投標(biāo)的競爭性降低或喪失，就完全失去了招標(biāo)投標(biāo)制度的意義和作用。因此反不正當(dāng)競爭法將其作為限制競爭行為予以禁止。1999年8月30日頒布的招標(biāo)投標(biāo)法，使反不正當(dāng)競爭法中關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定更加完備，更易于操作。
1、行為要件
（1）依照前述法律規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)中的限制競爭行為可分為兩類：
第一類，投標(biāo)者之間串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價或壓低標(biāo)價。
第二類，投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)排擠競爭對手。
（2）認(rèn)定第一類行為，其要點在于：
第一，行為主體是投標(biāo)者，既可能是投標(biāo)者中的一部分，也可能是全體投標(biāo)者：
第二，在客觀方面，投標(biāo)者之間實施了串通行為，其方式如進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、進(jìn)行私下協(xié)議、作出共同安排等；
第三，串通的目的是通過某種安排排擠其他投標(biāo)者或使招標(biāo)者得不到競爭利益，即理想的價位及其他合同條件。
（3）認(rèn)定第二類行為，其要點在于：
第一，行為主體包含兩方，即招標(biāo)者和投標(biāo)者；
第二．在客觀方面，招標(biāo)者和投標(biāo)者之間有共謀行為；
第三，這種共謀行為目的是為了讓參與共謀的投標(biāo)者中標(biāo)，以排擠其他的投標(biāo)者(如果共謀其他與招標(biāo)事項無關(guān)的內(nèi)容，不構(gòu)成招標(biāo)投標(biāo)中的限制競爭行為)。
2、法律責(zé)任。
根據(jù)反不正當(dāng)競爭法第27條的規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)者和投標(biāo)者有上述兩種行為之一的，造成的法律后果首先是中標(biāo)無效；此外，監(jiān)督檢查部門可根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。招標(biāo)投標(biāo)法對招標(biāo)投標(biāo)中的串通行為亦規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，應(yīng)優(yōu)先適用招標(biāo)投標(biāo)法。
一、反不正當(dāng)競爭法概述
（一）調(diào)整對象
《反不正當(dāng)競爭法》是調(diào)整市場競爭過程中因規(guī)制不正當(dāng)競爭行為而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！吨腥A人民共和國反不正當(dāng)競爭法》于1993年9月2日頒布、1993年12月1日起實施。其后國家工商行政管理局針對幾種特殊的不正當(dāng)競爭行為，發(fā)布了相關(guān)的行政規(guī)章《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止有獎銷售活動中不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘巒行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》。此外，在其他法規(guī)中，也有涉及競爭規(guī)范的內(nèi)容，如《商標(biāo)法》、《專利法》、《著作權(quán)法》、《價格法》、《廣告法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》。
在市場競爭中，經(jīng)營者之間的不正當(dāng)競爭關(guān)系及監(jiān)督檢查部門與市場競爭主體之間的競爭管理關(guān)系由反不正當(dāng)競爭法調(diào)整。
所謂不正當(dāng)競爭行為，是指經(jīng)營者違反法律規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序的行為。
所謂經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人。由于我國的特殊情況，反不正當(dāng)競爭法亦調(diào)整在政府及經(jīng)營者之間產(chǎn)生的與競爭有牽涉的關(guān)系。
（二）立法目的
競爭法是市場競爭的基本法和兜底法。凡是其他法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定，而經(jīng)營者的市場行為與競爭法所確立的市場競爭原則相違背的，均應(yīng)依照該法進(jìn)行規(guī)范。
我國反不正當(dāng)競爭法的立法目的可以分為三個層次：
（1）制止不正當(dāng)競爭行為，這是該法的直接目的；
（2）保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，這是該法直接目的的必然延伸；
（3）鼓勵和保護(hù)公平競爭，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
（三）市場競爭原則
在市場交易中，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循下列市場競爭規(guī)則：
（1）自愿、平等、公平；
（2）誠實信用；
（3）尊重并遵守公認(rèn)的商業(yè)道德。
二、限制競爭行為
限制競爭行為是指妨礙甚至完全阻止、排除市場主體進(jìn)行競爭的協(xié)議和行為。在我國，限制競爭行為的實施者通常為兩類主體：一是公用企業(yè)或其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者；二是政府及其所屬部門。1993年立法時，限制競爭的方式常見的有兩種：一是附加不合理條件；二是在招標(biāo)投標(biāo)中非法串通。因此我國反不正當(dāng)競爭法有針對性地列舉出四種情形作為不正當(dāng)競爭行為加以禁止?，F(xiàn)將四種情形分述如下：
（一）公用企業(yè)或其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者的限制競爭行為
1、概 述。
根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第6條的規(guī)定：公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。為了使該規(guī)定具有可操作性，1993年12月9日國家工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》(第20號令”)。依照該規(guī)定：公用企業(yè)，是指涉及公用事業(yè)的經(jīng)營者，包括供水、供電、供熱、供氣、郵政、電訊、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的經(jīng)營者。由于各種原因，公用企業(yè)和依法具有獨(dú)占地位的企業(yè)所提供的商品或服務(wù)一般都具有某種程度的壟斷，使這些企業(yè)天然具有某種經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，如何防止其濫用這種優(yōu)勢地位妨礙公平競爭及損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，就成為反不正當(dāng)競爭法的一項任務(wù)。
根據(jù)國家工商局“第20號令”，公用企業(yè)和依法具有獨(dú)占地位的企業(yè)，在市場交易中不得實施下列限制競爭的行為：
（1）限定用戶、消費(fèi)者只能購買和使用其附帶提供的相關(guān)產(chǎn)品，而不得購買和使用其他經(jīng)營者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的同類商品；
（2）限定用戶、消費(fèi)者只能購買和使用其指定的經(jīng)營者生產(chǎn)或者經(jīng)銷的商品，而不得購買和使用其他經(jīng)營者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的同類商品；
（3）強(qiáng)制用戶、消費(fèi)者購買其提供的不必要的商品及配件；
（4）強(qiáng)制用戶、消費(fèi)者購買其指定的經(jīng)營者提供的不必要的商品；
（5）以檢驗商品質(zhì)量、性能等為借口，阻礙用戶、消費(fèi)者購買、使用其他經(jīng)營者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的其他商品；
（6）對不接受其不合理條件的用戶、消費(fèi)者拒絕、中斷或者削減供應(yīng)相關(guān)商品，或者濫收費(fèi)用；
（7）其他限制競爭的行為。
2、行為要件。
根據(jù)上述規(guī)定，公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的企業(yè)限制競爭行為的構(gòu)成要件有三：
第一，主體具有特殊性，即必須是公用企業(yè)或者依法具有獨(dú)占地位的企業(yè)；
第二，行為的特定性，即主體利用自己優(yōu)勢地位實施了法律、行政法規(guī)明文禁止的限制競爭行為；
第三，行為具有現(xiàn)實或潛在社會危害性，表現(xiàn)在一方面排擠了其他經(jīng)營者的公平競爭，另一方面損害了消費(fèi)者和用戶的合法權(quán)益。
3、法律責(zé)任
公用企業(yè)和其他依法具有獨(dú)占地位的企業(yè)若違犯法律、行政規(guī)章的規(guī)定，實施上述行為的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。工商行政管理機(jī)關(guān)可責(zé)令其停止違法行為，并可根據(jù)情節(jié)，處以5萬元以上20萬元以下罰款。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高的商品和濫收費(fèi)用的，工商行政管理機(jī)關(guān)可沒收違法所得，并可根據(jù)情節(jié)，處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。考慮到這種限制競爭行為的主體具有特殊性，法律規(guī)定有權(quán)查處公用企業(yè)或依法具有獨(dú)占地位企業(yè)限制競爭行為的職能部門是省級或設(shè)區(qū)的市的工商行政管理機(jī)關(guān)，不包括縣級工商行政管理機(jī)關(guān)。
（二）政府及其所屬部門限制競爭行為
根據(jù)反不正當(dāng)競爭法第7條的規(guī)定，政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動。政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場，或者本地商品流向外地市場。該條是對政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制競爭行為的禁止性規(guī)定。其中第1款禁止其實施行政性強(qiáng)制經(jīng)營行為，第2款禁止其實施地區(qū)封鎖行為。
行政性強(qiáng)制經(jīng)營行為是指政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，對市場經(jīng)營活動進(jìn)行非法干涉，強(qiáng)制經(jīng)營者從事或者不從事某種經(jīng)營活動的行為。這種行為，違反了依法行政的原則，損害了法律保護(hù)的市場競爭秩序。同時，由于這種行為是政府及其所屬部門所為，又滋生著官商結(jié)合、權(quán)錢交易等腐敗因素，其危害性極大。地區(qū)封鎖行為，是指地方政府及其所屬部門以行政權(quán)力為后盾，無法律依據(jù)地限制商品在本地和外地之間正常流通，以牟取地方利益的行為。這種行為，人為地分割市場，影響全國性市場經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一和完善，必須予以禁止。
1、行為要件
認(rèn)定政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競爭行為，應(yīng)把握的要點有三：
第一，行為主體限于政府及其所屬部門。這里的“政府”指除中央政府外的各級人民政府，“政府所屬部門”指中央機(jī)構(gòu)中的各有關(guān)職能部門(部、委、局等)和地方各級政府的職能部門。
第二，政府及其所屬部門，實施了法律、行政法規(guī)蔡止的限制競爭行為，亦即客觀上有濫用行政權(quán)力的事實。
第三，政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力實施限制競爭的行為，其目的在于保護(hù)本部門、本地區(qū)的利益，從而損害外地經(jīng)營者和本地消費(fèi)者的合法權(quán)益。
2、法律責(zé)任
根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第30條的規(guī)定，政府及其所屬部門實施了該法第7條所禁止的濫用行政權(quán)力的行為，限定他人購買指定的經(jīng)營者的商品、限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動，或者限制商品在地區(qū)之間正常流通的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級或者上級機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人員給予行政處分。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費(fèi)用的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)沒收違法所得，還可根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
（三）搭售或附加其他不合理條件的行為
《反不正當(dāng)競爭法》第12條規(guī)定：經(jīng)營者銷售商品，不得違背購買者的意愿搭售商品或附加其他不合理的條件。該條涉及的是附條件交易行為。根據(jù)《民法通則》以及《合同法》的有關(guān)規(guī)定，在交易中一方或雙方均可附加一定的條件，但附條件必須合理合法。否則，可能導(dǎo)致合同無效，或?qū)е率芎σ环揭栏偁幏ㄌ崞鹪V訟。搭售是附加不合理條件行為中的一種，是指經(jīng)營者出售商品時，違背對方的意愿，強(qiáng)行搭配其他商品的行為。在制定反不正當(dāng)競爭法時，搭售行為相當(dāng)普遍，因此被作為限制競爭的方式之一而特別予以禁止。其他不合理條件，是指搭售以外的不合理的交易條件，如限制轉(zhuǎn)售區(qū)域、限制技術(shù)受讓方在合同技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行新技術(shù)的研制開發(fā)等。
1、行為要件
判斷交易行為中是否存在搭售，應(yīng)從以下三個方面進(jìn)行判斷：
第一，搭售行為的主體是經(jīng)營者，并且通常是具有經(jīng)營優(yōu)勢的經(jīng)營者；如果是其他主體(如國家行政機(jī)關(guān)、有一定行政職能的事業(yè)單位等)則可能構(gòu)成其他限制競爭行為而非搭售行為；
第二，所搭商品違背購買者的意愿；
第三，搭售行為不當(dāng)阻礙甚至剝奪了同行業(yè)競爭對手相關(guān)產(chǎn)品的交易機(jī)會。
2、法律責(zé)任
在反不正當(dāng)競爭法第四章“法律責(zé)任”中，并無專門規(guī)定搭售行為法律責(zé)任的條款。因此，可援引該法第10條的規(guī)定（詳見本章最后一節(jié)），使其承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。此外，受侵害的經(jīng)營者、消費(fèi)者還可根據(jù)《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法規(guī)保護(hù)自己的合法權(quán)益。
（四）招標(biāo)投標(biāo)中的串通行為
反不當(dāng)競爭法第15條規(guī)定：投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價或者壓低標(biāo)價。投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭。招標(biāo)投標(biāo)是一種競爭性締約方式。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，如果招標(biāo)入與投標(biāo)人或投標(biāo)人之間相互串通，使招標(biāo)投標(biāo)的競爭性降低或喪失，就完全失去了招標(biāo)投標(biāo)制度的意義和作用。因此反不正當(dāng)競爭法將其作為限制競爭行為予以禁止。1999年8月30日頒布的招標(biāo)投標(biāo)法，使反不正當(dāng)競爭法中關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定更加完備，更易于操作。
1、行為要件
（1）依照前述法律規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)中的限制競爭行為可分為兩類：
第一類，投標(biāo)者之間串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價或壓低標(biāo)價。
第二類，投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)排擠競爭對手。
（2）認(rèn)定第一類行為，其要點在于：
第一，行為主體是投標(biāo)者，既可能是投標(biāo)者中的一部分，也可能是全體投標(biāo)者：
第二，在客觀方面，投標(biāo)者之間實施了串通行為，其方式如進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、進(jìn)行私下協(xié)議、作出共同安排等；
第三，串通的目的是通過某種安排排擠其他投標(biāo)者或使招標(biāo)者得不到競爭利益，即理想的價位及其他合同條件。
（3）認(rèn)定第二類行為，其要點在于：
第一，行為主體包含兩方，即招標(biāo)者和投標(biāo)者；
第二．在客觀方面，招標(biāo)者和投標(biāo)者之間有共謀行為；
第三，這種共謀行為目的是為了讓參與共謀的投標(biāo)者中標(biāo)，以排擠其他的投標(biāo)者(如果共謀其他與招標(biāo)事項無關(guān)的內(nèi)容，不構(gòu)成招標(biāo)投標(biāo)中的限制競爭行為)。
2、法律責(zé)任。
根據(jù)反不正當(dāng)競爭法第27條的規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)者和投標(biāo)者有上述兩種行為之一的，造成的法律后果首先是中標(biāo)無效；此外，監(jiān)督檢查部門可根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。招標(biāo)投標(biāo)法對招標(biāo)投標(biāo)中的串通行為亦規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，應(yīng)優(yōu)先適用招標(biāo)投標(biāo)法。