教育部日前下發(fā)了《2010年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》。規(guī)定進(jìn)一步明確了不得報(bào)考的人員范圍。因公長(zhǎng)期在非戶籍所在省(區(qū)、市)工作的人員或其隨身子女，確需在其工作或?qū)W習(xí)地借考的，在兩地試卷相同的前提下，可在考生工作或?qū)W習(xí)所在地的省(區(qū)、市)辦理借考手續(xù)，參加高考(論壇)考生答卷的評(píng)閱及錄取事宜由其戶籍所在地省級(jí)招辦處理。這意味著外地考生不可能在自主命題的北京地區(qū)借考。(3月31日《新京報(bào)》)
外地戶籍人員子女不能在工作、學(xué)習(xí)地參加高考，問(wèn)題由來(lái)已久。有的孩子甚至在求學(xué)地與戶籍地都無(wú)法參加高考。對(duì)此，不少人把矛頭指向戶籍制度。在戶口藩籬尚未拆除的當(dāng)下，教育部規(guī)定，試卷相同地考生可異地參加高考，化解了部分考生高考無(wú)門的尷尬，方便了考生學(xué)習(xí)與生活，值得肯定。但是仔細(xì)看完規(guī)定，我們不難發(fā)現(xiàn)，“異地高考”新規(guī)只是給考生提供了形式上的便利，未觸及高考公平的根本問(wèn)題。對(duì)于滿心期待高考公平、招生公平的考生來(lái)說(shuō)，頗有點(diǎn)隔靴搔癢的意味。
比如，試卷相同地考生可異地參加高考，條件十分苛刻。這不僅把16個(gè)自主命題省市區(qū)考生排除在高考報(bào)考便民政策之外，而且全國(guó)命題的高考試卷分為試卷I和試卷II，異地借考只能在同時(shí)使用試卷I或同時(shí)使用試卷II的省份之間進(jìn)行。實(shí)際上把異地借考的范圍再縮小了一圈。真正符合異地借考條件的省份沒(méi)有幾個(gè)。異地借考需經(jīng)過(guò)兩地省級(jí)招辦審批同意，程序也比較復(fù)雜。再比如，考生答卷的評(píng)閱及錄取事宜由戶籍所在地省級(jí)招辦處理，除了少數(shù)考生可以享受在工作、學(xué)習(xí)地參加高考，熟悉考試環(huán)境的便利之外，從閱卷到錄取，都沒(méi)有打破高考戶籍壁壘。對(duì)考生現(xiàn)實(shí)意義并不大。
當(dāng)然，筆者能夠理解教育部出臺(tái)“外地考生答卷在戶籍地評(píng)閱、錄取”規(guī)定的苦衷。由于戶口地域差異與戶口附加值沒(méi)有根本改變。在招生總規(guī)模不變的情況下，如果外地戶籍考生在當(dāng)?shù)亻喚?、錄取，就意味著?dāng)?shù)乜忌嗔艘粋€(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這對(duì)當(dāng)?shù)乜忌鄬?duì)不公。只讓外地考生借考，不讓外地考生在考試所在地評(píng)卷、錄取，有利于保護(hù)當(dāng)?shù)乜忌妗?BR> 這實(shí)際上牽扯出教育公平、招生公平的老話題。雖然世界上沒(méi)有絕對(duì)的公平，但應(yīng)該有相對(duì)的公平。在現(xiàn)行教育體制下，外地戶籍考生在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖间浫?，?duì)當(dāng)?shù)乜忌还健５菗Q個(gè)角度看，如果招生體制公平，孩子到哪里參加高考，哪里錄取都一樣了，誰(shuí)會(huì)刻意辦理高考移民，哪個(gè)地方又會(huì)拒絕外地考生參加高考錄取呢？
從這個(gè)意義上講，允許考生異地借考，禁止考生異地錄取，教育部只是走了形式上便民的一小步，根本沒(méi)有觸及高考公平、錄取公平等教育公平內(nèi)核。事實(shí)上，考生真正需要的并不是這種形式上的報(bào)考便利，而是教育權(quán)利、錄取權(quán)利的平等。
由于多種原因，各地高等教育資源配置不均衡。生源數(shù)量與高等教育資源不對(duì)稱的情況客觀存在。這本需要教育部做好宏觀調(diào)控，公平分配資源。但事實(shí)上，現(xiàn)在高等教育資源分配并不能體現(xiàn)公平。由于招生體制畫地為牢，許多全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)越來(lái)越地方化，在辦學(xué)所在地的招生比例高居不下，儼然形成了教育割據(jù)的局面。
不少有識(shí)之士為此進(jìn)言獻(xiàn)策，建議改革高考招生指標(biāo)分配辦法。前年中國(guó)政法大學(xué)先行一步，建立了按各省市的人口比例確定招生指標(biāo)的制度。受到社會(huì)好評(píng)。但是，令人遺憾的是，中國(guó)政法大學(xué)的改革熱情并未撼動(dòng)招生地域差異的堅(jiān)冰，目前沒(méi)有第二所跟進(jìn)。
隨著改革發(fā)展的不斷深入，人們參與改革發(fā)展成果分配的熱情高漲，而公平的受教育權(quán)無(wú)疑是其中的重要內(nèi)容。以地域?yàn)榻缦薜牟顒e化招生制度越來(lái)越成了教育公平的絆腳石。它繼續(xù)“合理存在”已經(jīng)不合時(shí)宜，面對(duì)考生的熱切期盼，教育部允許考生異地高考，又讓考生回原籍參加高考錄取，回避了億萬(wàn)百姓對(duì)教育公平的合理利益訴求，顯然難以讓人滿意。改革招生體制，還公民高考公平，錄取公平的權(quán)利，我們拭目以待。
外地戶籍人員子女不能在工作、學(xué)習(xí)地參加高考，問(wèn)題由來(lái)已久。有的孩子甚至在求學(xué)地與戶籍地都無(wú)法參加高考。對(duì)此，不少人把矛頭指向戶籍制度。在戶口藩籬尚未拆除的當(dāng)下，教育部規(guī)定，試卷相同地考生可異地參加高考，化解了部分考生高考無(wú)門的尷尬，方便了考生學(xué)習(xí)與生活，值得肯定。但是仔細(xì)看完規(guī)定，我們不難發(fā)現(xiàn)，“異地高考”新規(guī)只是給考生提供了形式上的便利，未觸及高考公平的根本問(wèn)題。對(duì)于滿心期待高考公平、招生公平的考生來(lái)說(shuō)，頗有點(diǎn)隔靴搔癢的意味。
比如，試卷相同地考生可異地參加高考，條件十分苛刻。這不僅把16個(gè)自主命題省市區(qū)考生排除在高考報(bào)考便民政策之外，而且全國(guó)命題的高考試卷分為試卷I和試卷II，異地借考只能在同時(shí)使用試卷I或同時(shí)使用試卷II的省份之間進(jìn)行。實(shí)際上把異地借考的范圍再縮小了一圈。真正符合異地借考條件的省份沒(méi)有幾個(gè)。異地借考需經(jīng)過(guò)兩地省級(jí)招辦審批同意，程序也比較復(fù)雜。再比如，考生答卷的評(píng)閱及錄取事宜由戶籍所在地省級(jí)招辦處理，除了少數(shù)考生可以享受在工作、學(xué)習(xí)地參加高考，熟悉考試環(huán)境的便利之外，從閱卷到錄取，都沒(méi)有打破高考戶籍壁壘。對(duì)考生現(xiàn)實(shí)意義并不大。
當(dāng)然，筆者能夠理解教育部出臺(tái)“外地考生答卷在戶籍地評(píng)閱、錄取”規(guī)定的苦衷。由于戶口地域差異與戶口附加值沒(méi)有根本改變。在招生總規(guī)模不變的情況下，如果外地戶籍考生在當(dāng)?shù)亻喚?、錄取，就意味著?dāng)?shù)乜忌嗔艘粋€(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這對(duì)當(dāng)?shù)乜忌鄬?duì)不公。只讓外地考生借考，不讓外地考生在考試所在地評(píng)卷、錄取，有利于保護(hù)當(dāng)?shù)乜忌妗?BR> 這實(shí)際上牽扯出教育公平、招生公平的老話題。雖然世界上沒(méi)有絕對(duì)的公平，但應(yīng)該有相對(duì)的公平。在現(xiàn)行教育體制下，外地戶籍考生在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖间浫?，?duì)當(dāng)?shù)乜忌还健５菗Q個(gè)角度看，如果招生體制公平，孩子到哪里參加高考，哪里錄取都一樣了，誰(shuí)會(huì)刻意辦理高考移民，哪個(gè)地方又會(huì)拒絕外地考生參加高考錄取呢？
從這個(gè)意義上講，允許考生異地借考，禁止考生異地錄取，教育部只是走了形式上便民的一小步，根本沒(méi)有觸及高考公平、錄取公平等教育公平內(nèi)核。事實(shí)上，考生真正需要的并不是這種形式上的報(bào)考便利，而是教育權(quán)利、錄取權(quán)利的平等。
由于多種原因，各地高等教育資源配置不均衡。生源數(shù)量與高等教育資源不對(duì)稱的情況客觀存在。這本需要教育部做好宏觀調(diào)控，公平分配資源。但事實(shí)上，現(xiàn)在高等教育資源分配并不能體現(xiàn)公平。由于招生體制畫地為牢，許多全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)越來(lái)越地方化，在辦學(xué)所在地的招生比例高居不下，儼然形成了教育割據(jù)的局面。
不少有識(shí)之士為此進(jìn)言獻(xiàn)策，建議改革高考招生指標(biāo)分配辦法。前年中國(guó)政法大學(xué)先行一步，建立了按各省市的人口比例確定招生指標(biāo)的制度。受到社會(huì)好評(píng)。但是，令人遺憾的是，中國(guó)政法大學(xué)的改革熱情并未撼動(dòng)招生地域差異的堅(jiān)冰，目前沒(méi)有第二所跟進(jìn)。
隨著改革發(fā)展的不斷深入，人們參與改革發(fā)展成果分配的熱情高漲，而公平的受教育權(quán)無(wú)疑是其中的重要內(nèi)容。以地域?yàn)榻缦薜牟顒e化招生制度越來(lái)越成了教育公平的絆腳石。它繼續(xù)“合理存在”已經(jīng)不合時(shí)宜，面對(duì)考生的熱切期盼，教育部允許考生異地高考，又讓考生回原籍參加高考錄取，回避了億萬(wàn)百姓對(duì)教育公平的合理利益訴求，顯然難以讓人滿意。改革招生體制，還公民高考公平，錄取公平的權(quán)利，我們拭目以待。