承包商向業(yè)主的索賠
1.不利的自然條件與人為障礙引起的索賠
不利的自然條件是指施工中遭遇到的實(shí)際自然條件比招標(biāo)文件中所描述的更為困難和惡劣，是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無(wú)法預(yù)測(cè)的不利的自然條件與人為障礙，導(dǎo)致了承包商必須花費(fèi)更多的時(shí)間和費(fèi)用，在這種情況下，承包商可以向業(yè)主提出索賠要求。
(1)地質(zhì)條件變化引起的索賠。一般來(lái)說(shuō)，在招標(biāo)文件中規(guī)定，由業(yè)主提供有關(guān)該項(xiàng)工程的勘察所取得的水文及地表以下的資料。但在合同中往往寫明承包商在提交投標(biāo)書之前，已對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和周圍環(huán)境及與之有關(guān)的可用資料進(jìn)行了考察和檢查，包括地表以下條件及水文和氣候條件。承包商應(yīng)對(duì)他自己對(duì)上述資料的解釋負(fù)責(zé)。但合同條件中經(jīng)常還有另外一條：在工程施工過程中，承包商如果遇到了現(xiàn)場(chǎng)氣候條件以外的外界障礙或條件，在他看來(lái)這些障礙和條件是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商也無(wú)法預(yù)見到的，則承包商應(yīng)就此向監(jiān)理工程師提供有關(guān)通知，并將一份副本呈交業(yè)主。收到此類通知后，如果監(jiān)理工程師認(rèn)為這類障礙或條件是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無(wú)法合理預(yù)見到的，在與業(yè)主和承包商適當(dāng)協(xié)商以后，應(yīng)給予承包商延長(zhǎng)工期和費(fèi)用補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，但不包括利潤(rùn)。以上兩條并存的合同文件，往往是承包商同業(yè)主及監(jiān)理工程師各執(zhí)一端爭(zhēng)議的緣由所在。
(2)工程中人為障礙引起的索賠。在施工過程中，如果承包商遇到了地下構(gòu)筑物或文物，如地下電纜、管道和各種裝置等，只要是圖紙上并未說(shuō)明的，承包商應(yīng)立即通知監(jiān)理工程師，并共同討論處理方案。如果導(dǎo)致工程費(fèi)用增加(如原計(jì)劃是機(jī)械挖土，現(xiàn)在不得不改為人工挖土)，承包商即可提出索賠。這種索賠發(fā)生爭(zhēng)議較少。閑置機(jī)器而引起的費(fèi)用是索賠的主要部分。當(dāng)未預(yù)知的情況所產(chǎn)生的影響是不可避免時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)立即與承包商就解決問題的辦法和有關(guān)費(fèi)用達(dá)成協(xié)議，給予工期延長(zhǎng)和成本補(bǔ)償。
2.工程變更引起的索賠
在工程施工過程中，由于工地上不可預(yù)見的情況，環(huán)境的改變，或?yàn)榱斯?jié)約成本等，在監(jiān)理工程師認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)工程或其任何部分的外形、質(zhì)量或數(shù)量做出變更。任何此類變更，承包商均不應(yīng)以任何方式使合同作廢或無(wú)效。但如果監(jiān)理工程師確定的工程變更單價(jià)或價(jià)格不合理，或缺乏說(shuō)服承包商的依據(jù)，則承包商有權(quán)就此向業(yè)主進(jìn)行索賠。
3.工期延期的費(fèi)用索賠
工期延期的索賠通常包括兩個(gè)方面：一是承包商要求延長(zhǎng)工期;二是承包商要求償付由于非承包商原因?qū)е鹿こ萄悠诙斐傻膿p失。一般這兩方面的索賠報(bào)告要求分別編制。因?yàn)楣て诤唾M(fèi)用索賠并不一定同時(shí)成立。例如：由于特殊惡劣氣候等原因承包商可以要求延長(zhǎng)工期，但不能要求補(bǔ)償;也有些延誤時(shí)間并不影響關(guān)鍵路線的施工，承包商可能得不到延長(zhǎng)工期的承諾。但是，如果承包商能提出證據(jù)說(shuō)明其延誤造成的損失，就有可能有權(quán)獲得這些損失的補(bǔ)償，有時(shí)兩種索賠可能混在一起，既可以要求延長(zhǎng)工期，又可以獲得對(duì)其損失的補(bǔ)償。
(1)工期索賠。承包商提出工期索賠，通常是由于下述原因：1)合同文件的內(nèi)容出錯(cuò)或互相矛盾;2)監(jiān)理工程師在合理的時(shí)間內(nèi)未曾發(fā)出承包商要求的圖紙和指示;3)有關(guān)放線的資料不準(zhǔn);4)不利的自然條件;5)在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)化石、錢幣、有價(jià)值的物品或文物;6)額外的樣本與試驗(yàn);7)業(yè)主和監(jiān)理工程師命令暫停工程;8)業(yè)主未能按時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng);9)業(yè)主違約;10)業(yè)主風(fēng)險(xiǎn);11)不可抗力。
(2)延期產(chǎn)生的費(fèi)用索賠
以上提出的工期索賠中，凡屬于客觀原因造成的延期，屬于業(yè)主也無(wú)法預(yù)見到的情況，如特殊反常天氣等，承包商可得到延長(zhǎng)工期，但得不到費(fèi)用補(bǔ)償。凡純屬業(yè)主方面的原因造成拖期，不僅應(yīng)給承包商延長(zhǎng)工期，還應(yīng)給予費(fèi)用補(bǔ)償。
4.加速施工費(fèi)用的索賠
解決這一問題建議采用“獎(jiǎng)金”的辦法，鼓勵(lì)承包商克服困難，加速施工。即規(guī)定當(dāng)某一部分工程或分部工程每提前完工一天，發(fā)給承包商獎(jiǎng)金若干。這種支付方式的優(yōu)點(diǎn)是：不僅促使承包商早日建成工程，早日投入運(yùn)行，而且計(jì)價(jià)方式簡(jiǎn)單，避免了計(jì)算加速施工、延長(zhǎng)工期、調(diào)整單價(jià)等許多容易扯皮的繁瑣計(jì)算和討論。
5.業(yè)主不正當(dāng)?shù)亟K止工程而引起的索賠
由于業(yè)主不正當(dāng)?shù)亟K止工程，承包商有權(quán)要求補(bǔ)償損失，其數(shù)額是承包商在被終止工程中的人工、材料、機(jī)械設(shè)備的全部支出，以及各項(xiàng)管理費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)、貸款利息、保函費(fèi)用的支出(減去已結(jié)算的工程款)，并有權(quán)要求賠償其盈利損失。
6.物價(jià)上漲引起的索賠(1)對(duì)固定總價(jià)合同不予調(diào)整。這適用于工期短、規(guī)模小的工程。
(2)按價(jià)差調(diào)整合同價(jià)。在工程結(jié)算時(shí)，對(duì)人工費(fèi)及材料費(fèi)的價(jià)差，即現(xiàn)行價(jià)格與基礎(chǔ)價(jià)格的差值，由業(yè)主向承包商補(bǔ)償。即：1)材料價(jià)調(diào)整數(shù)=(現(xiàn)行價(jià)-基礎(chǔ)價(jià))×材料數(shù)量;2)人工費(fèi)調(diào)整數(shù)=(現(xiàn)時(shí)工資-基礎(chǔ)工資)×(實(shí)際工作小時(shí)數(shù)+加班工作小時(shí)數(shù)×加班工資增加率);3)對(duì)管理費(fèi)及利潤(rùn)不進(jìn)行調(diào)整。
(3)用調(diào)價(jià)公式調(diào)整合同價(jià)。在每月結(jié)算工程進(jìn)度款時(shí)，利用合同文件中的調(diào)價(jià)公式，計(jì)算人工、材料等的調(diào)整數(shù)。
7.法律、貨幣及匯率變化引起的索賠
(1)法律改變引起的索賠。如果在基準(zhǔn)日期(投標(biāo)截止日期前的28天)以后，由于業(yè)主國(guó)家或地方的任何法規(guī)、法令、政令或其他法律或規(guī)章發(fā)生了變更，導(dǎo)致了承包商成本增加。對(duì)承包商由此增加的開支，業(yè)主應(yīng)予補(bǔ)償。
(2)貨幣及匯率變化引起的索賠。如果在基準(zhǔn)日期以后，工程施工所在國(guó)政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)支付合同價(jià)格的一種或幾種貨幣實(shí)行貨幣限制或貨幣匯兌限制，則業(yè)主應(yīng)補(bǔ)償承包商因此而受到的損失。
8.拖延支付工程款的索賠
如果業(yè)主在規(guī)定的應(yīng)付款時(shí)間內(nèi)未能按工程師的任何證書向承包商支付應(yīng)支付的款額，承包商可在提前通知業(yè)主的情況下，暫停工作或減緩工作速度，并有權(quán)獲得任何誤期的補(bǔ)償和其他額外費(fèi)用的補(bǔ)償(如利息)。FIDIC合同規(guī)定利息以高出支付貨幣所在國(guó)中央銀行的貼現(xiàn)率加3%的年利率進(jìn)行計(jì)算。
9.業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)
(1)FIDIC合同條件對(duì)業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)的定義
業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)是指：1)戰(zhàn)爭(zhēng)、敵對(duì)行動(dòng)(不論宣戰(zhàn)與否)、入侵、外敵行動(dòng);2)工程所在國(guó)內(nèi)的叛亂、恐怖主義、革命、*、軍事政變或篡奪政權(quán)，或內(nèi)戰(zhàn);3)承包商人員及承包商和分包商的其他雇員以外的人員在工程所在國(guó)內(nèi)的*、騷動(dòng)或混亂;4)工程所在國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)爭(zhēng)軍火、爆炸物資、電離輻射或放射性引起的污染，但可能由承包商使用此類軍火、炸藥、輻射或放射性引起的除外;5)由音速或超音速飛行的飛機(jī)或飛行裝置所產(chǎn)生的壓力波;6)除合同規(guī)定以外業(yè)主使用或占有的永久工程的任何部分;7)由業(yè)主人員或業(yè)主對(duì)其負(fù)責(zé)的其他人員所做的工程任何部分的設(shè)計(jì);8)不可預(yù)見的或不能合理預(yù)期一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商已采取適宜預(yù)防措施的任何自然力的作用。
1.不利的自然條件與人為障礙引起的索賠
不利的自然條件是指施工中遭遇到的實(shí)際自然條件比招標(biāo)文件中所描述的更為困難和惡劣，是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無(wú)法預(yù)測(cè)的不利的自然條件與人為障礙，導(dǎo)致了承包商必須花費(fèi)更多的時(shí)間和費(fèi)用，在這種情況下，承包商可以向業(yè)主提出索賠要求。
(1)地質(zhì)條件變化引起的索賠。一般來(lái)說(shuō)，在招標(biāo)文件中規(guī)定，由業(yè)主提供有關(guān)該項(xiàng)工程的勘察所取得的水文及地表以下的資料。但在合同中往往寫明承包商在提交投標(biāo)書之前，已對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和周圍環(huán)境及與之有關(guān)的可用資料進(jìn)行了考察和檢查，包括地表以下條件及水文和氣候條件。承包商應(yīng)對(duì)他自己對(duì)上述資料的解釋負(fù)責(zé)。但合同條件中經(jīng)常還有另外一條：在工程施工過程中，承包商如果遇到了現(xiàn)場(chǎng)氣候條件以外的外界障礙或條件，在他看來(lái)這些障礙和條件是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商也無(wú)法預(yù)見到的，則承包商應(yīng)就此向監(jiān)理工程師提供有關(guān)通知，并將一份副本呈交業(yè)主。收到此類通知后，如果監(jiān)理工程師認(rèn)為這類障礙或條件是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無(wú)法合理預(yù)見到的，在與業(yè)主和承包商適當(dāng)協(xié)商以后，應(yīng)給予承包商延長(zhǎng)工期和費(fèi)用補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，但不包括利潤(rùn)。以上兩條并存的合同文件，往往是承包商同業(yè)主及監(jiān)理工程師各執(zhí)一端爭(zhēng)議的緣由所在。
(2)工程中人為障礙引起的索賠。在施工過程中，如果承包商遇到了地下構(gòu)筑物或文物，如地下電纜、管道和各種裝置等，只要是圖紙上并未說(shuō)明的，承包商應(yīng)立即通知監(jiān)理工程師，并共同討論處理方案。如果導(dǎo)致工程費(fèi)用增加(如原計(jì)劃是機(jī)械挖土，現(xiàn)在不得不改為人工挖土)，承包商即可提出索賠。這種索賠發(fā)生爭(zhēng)議較少。閑置機(jī)器而引起的費(fèi)用是索賠的主要部分。當(dāng)未預(yù)知的情況所產(chǎn)生的影響是不可避免時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)立即與承包商就解決問題的辦法和有關(guān)費(fèi)用達(dá)成協(xié)議，給予工期延長(zhǎng)和成本補(bǔ)償。
2.工程變更引起的索賠
在工程施工過程中，由于工地上不可預(yù)見的情況，環(huán)境的改變，或?yàn)榱斯?jié)約成本等，在監(jiān)理工程師認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)工程或其任何部分的外形、質(zhì)量或數(shù)量做出變更。任何此類變更，承包商均不應(yīng)以任何方式使合同作廢或無(wú)效。但如果監(jiān)理工程師確定的工程變更單價(jià)或價(jià)格不合理，或缺乏說(shuō)服承包商的依據(jù)，則承包商有權(quán)就此向業(yè)主進(jìn)行索賠。
3.工期延期的費(fèi)用索賠
工期延期的索賠通常包括兩個(gè)方面：一是承包商要求延長(zhǎng)工期;二是承包商要求償付由于非承包商原因?qū)е鹿こ萄悠诙斐傻膿p失。一般這兩方面的索賠報(bào)告要求分別編制。因?yàn)楣て诤唾M(fèi)用索賠并不一定同時(shí)成立。例如：由于特殊惡劣氣候等原因承包商可以要求延長(zhǎng)工期，但不能要求補(bǔ)償;也有些延誤時(shí)間并不影響關(guān)鍵路線的施工，承包商可能得不到延長(zhǎng)工期的承諾。但是，如果承包商能提出證據(jù)說(shuō)明其延誤造成的損失，就有可能有權(quán)獲得這些損失的補(bǔ)償，有時(shí)兩種索賠可能混在一起，既可以要求延長(zhǎng)工期，又可以獲得對(duì)其損失的補(bǔ)償。
(1)工期索賠。承包商提出工期索賠，通常是由于下述原因：1)合同文件的內(nèi)容出錯(cuò)或互相矛盾;2)監(jiān)理工程師在合理的時(shí)間內(nèi)未曾發(fā)出承包商要求的圖紙和指示;3)有關(guān)放線的資料不準(zhǔn);4)不利的自然條件;5)在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)化石、錢幣、有價(jià)值的物品或文物;6)額外的樣本與試驗(yàn);7)業(yè)主和監(jiān)理工程師命令暫停工程;8)業(yè)主未能按時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng);9)業(yè)主違約;10)業(yè)主風(fēng)險(xiǎn);11)不可抗力。
(2)延期產(chǎn)生的費(fèi)用索賠
以上提出的工期索賠中，凡屬于客觀原因造成的延期，屬于業(yè)主也無(wú)法預(yù)見到的情況，如特殊反常天氣等，承包商可得到延長(zhǎng)工期，但得不到費(fèi)用補(bǔ)償。凡純屬業(yè)主方面的原因造成拖期，不僅應(yīng)給承包商延長(zhǎng)工期，還應(yīng)給予費(fèi)用補(bǔ)償。
4.加速施工費(fèi)用的索賠
解決這一問題建議采用“獎(jiǎng)金”的辦法，鼓勵(lì)承包商克服困難，加速施工。即規(guī)定當(dāng)某一部分工程或分部工程每提前完工一天，發(fā)給承包商獎(jiǎng)金若干。這種支付方式的優(yōu)點(diǎn)是：不僅促使承包商早日建成工程，早日投入運(yùn)行，而且計(jì)價(jià)方式簡(jiǎn)單，避免了計(jì)算加速施工、延長(zhǎng)工期、調(diào)整單價(jià)等許多容易扯皮的繁瑣計(jì)算和討論。
5.業(yè)主不正當(dāng)?shù)亟K止工程而引起的索賠
由于業(yè)主不正當(dāng)?shù)亟K止工程，承包商有權(quán)要求補(bǔ)償損失，其數(shù)額是承包商在被終止工程中的人工、材料、機(jī)械設(shè)備的全部支出，以及各項(xiàng)管理費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)、貸款利息、保函費(fèi)用的支出(減去已結(jié)算的工程款)，并有權(quán)要求賠償其盈利損失。
6.物價(jià)上漲引起的索賠(1)對(duì)固定總價(jià)合同不予調(diào)整。這適用于工期短、規(guī)模小的工程。
(2)按價(jià)差調(diào)整合同價(jià)。在工程結(jié)算時(shí)，對(duì)人工費(fèi)及材料費(fèi)的價(jià)差，即現(xiàn)行價(jià)格與基礎(chǔ)價(jià)格的差值，由業(yè)主向承包商補(bǔ)償。即：1)材料價(jià)調(diào)整數(shù)=(現(xiàn)行價(jià)-基礎(chǔ)價(jià))×材料數(shù)量;2)人工費(fèi)調(diào)整數(shù)=(現(xiàn)時(shí)工資-基礎(chǔ)工資)×(實(shí)際工作小時(shí)數(shù)+加班工作小時(shí)數(shù)×加班工資增加率);3)對(duì)管理費(fèi)及利潤(rùn)不進(jìn)行調(diào)整。
(3)用調(diào)價(jià)公式調(diào)整合同價(jià)。在每月結(jié)算工程進(jìn)度款時(shí)，利用合同文件中的調(diào)價(jià)公式，計(jì)算人工、材料等的調(diào)整數(shù)。
7.法律、貨幣及匯率變化引起的索賠
(1)法律改變引起的索賠。如果在基準(zhǔn)日期(投標(biāo)截止日期前的28天)以后，由于業(yè)主國(guó)家或地方的任何法規(guī)、法令、政令或其他法律或規(guī)章發(fā)生了變更，導(dǎo)致了承包商成本增加。對(duì)承包商由此增加的開支，業(yè)主應(yīng)予補(bǔ)償。
(2)貨幣及匯率變化引起的索賠。如果在基準(zhǔn)日期以后，工程施工所在國(guó)政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)支付合同價(jià)格的一種或幾種貨幣實(shí)行貨幣限制或貨幣匯兌限制，則業(yè)主應(yīng)補(bǔ)償承包商因此而受到的損失。
8.拖延支付工程款的索賠
如果業(yè)主在規(guī)定的應(yīng)付款時(shí)間內(nèi)未能按工程師的任何證書向承包商支付應(yīng)支付的款額，承包商可在提前通知業(yè)主的情況下，暫停工作或減緩工作速度，并有權(quán)獲得任何誤期的補(bǔ)償和其他額外費(fèi)用的補(bǔ)償(如利息)。FIDIC合同規(guī)定利息以高出支付貨幣所在國(guó)中央銀行的貼現(xiàn)率加3%的年利率進(jìn)行計(jì)算。
9.業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)
(1)FIDIC合同條件對(duì)業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)的定義
業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)是指：1)戰(zhàn)爭(zhēng)、敵對(duì)行動(dòng)(不論宣戰(zhàn)與否)、入侵、外敵行動(dòng);2)工程所在國(guó)內(nèi)的叛亂、恐怖主義、革命、*、軍事政變或篡奪政權(quán)，或內(nèi)戰(zhàn);3)承包商人員及承包商和分包商的其他雇員以外的人員在工程所在國(guó)內(nèi)的*、騷動(dòng)或混亂;4)工程所在國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)爭(zhēng)軍火、爆炸物資、電離輻射或放射性引起的污染，但可能由承包商使用此類軍火、炸藥、輻射或放射性引起的除外;5)由音速或超音速飛行的飛機(jī)或飛行裝置所產(chǎn)生的壓力波;6)除合同規(guī)定以外業(yè)主使用或占有的永久工程的任何部分;7)由業(yè)主人員或業(yè)主對(duì)其負(fù)責(zé)的其他人員所做的工程任何部分的設(shè)計(jì);8)不可預(yù)見的或不能合理預(yù)期一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商已采取適宜預(yù)防措施的任何自然力的作用。