城市規(guī)劃師相關知識輔導:風景名勝區(qū)的概念、設立與分級

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1.風景名勝的內涵
    風景名勝的稱謂早已有之。古往今來人們總是把有文物古跡或者優(yōu)美風景的名山大川稱作風景勝地。這些風景名勝的自然景觀別具風采,人文景觀特立獨行,常常攝人心魄,令人流連忘返。因此風景名勝也總是和觀賞旅游聯(lián)系在一起,以景物環(huán)境作為歷史文化的載體。我國的風景名勝不計其數(shù),卻不是所有的風景名勝都能設立為風景名勝區(qū)。
    2.風景名勝區(qū)的概念和功能
    (1)風景名勝區(qū)法定概念。風景名勝區(qū)是一個嚴格的法定概念,是指經(jīng)過特別法定程序,由國家和地方政府批準設立的“具有觀賞、文化或者科學價值,自然景觀、人文景觀比較集中,環(huán)境優(yōu)美,可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區(qū)域。”這一特殊區(qū)域屬于我國風景名勝的佼佼者?代表著國家的經(jīng)典風景名勝。
    (2)風景名勝區(qū)主要功能。風景名勝區(qū)的主要功能在于保護生態(tài)、生物多樣性與自然環(huán)境、文化遺產(chǎn);發(fā)展休閑觀光旅游和文化旅游;開展科研和文化教育活動;促進風景名勝所在地經(jīng)濟社會發(fā)展。
    3.風景名勝區(qū)的設立與分級
    (1)風景名勝區(qū)設立。對風景名勝區(qū)實施規(guī)劃管理,必須首先按照法定程序設立風景名勝區(qū),并劃定風景名勝區(qū)的管理范圍,在管理范圍以內適用《風景名勝區(qū)條例》。在申請和論證設立風景名勝區(qū)時,應當有利于保護和利用風景名勝資源。
    (2)風景名勝區(qū)分級。按照《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定,根據(jù)不同風景名勝區(qū)資源的觀賞、文化、科學價值、環(huán)境質量、規(guī)模大小、旅游條件,將設立的風景名勝區(qū)劃分為風景名勝區(qū)和省級風景名勝區(qū)。
    1)自然景觀和人文景觀能夠反映重要自然變化過程和重大歷史文化發(fā)展過程,基本處于自然狀態(tài)或者保持歷史原貌,具有國家代表性的,可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請,國務院建設主管部門會同國務院環(huán)境保護主管部門、林業(yè)主管部門、文物主管部門等有關部門組織論證,提出審查意見,報國務院批準公布,設立為風景名勝區(qū)。
    2)具有區(qū)域代表性的,可以由縣級人民政府提出申請,省、自治區(qū)人民政府建設主管部門或者直轄市人民政府風景名勝區(qū)主管部門,會同其他有關部門組織論證,提出審查意見,報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準公布,設立為省級風景名勝區(qū)。
    4.風景名勝區(qū)與世界遺產(chǎn)
    風景名勝區(qū)與世界遺產(chǎn)之間有著緊密的內在聯(lián)系。世界遺產(chǎn)包括世界自然遺產(chǎn)和世界文化與自然遺產(chǎn)。根據(jù)《世界遺產(chǎn)公約》第二條規(guī)定,“從審美或科學角度看,具有突出的普遍價值,由物質和生物結構或這類結構群組成的自然面貌”,并符合下列其中一項標準的,經(jīng)聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)大會審議通過,可以列為世界自然遺產(chǎn):
    (1)從科學或保護角度看,具有突出的普遍價值的地質和自然地理結構,以及明確劃為受威脅的動物和植物生境區(qū);
    (2)從科學、保護或自然美角度看,具有突出的普遍價值的天然名勝或明確劃分的自然區(qū)域
    符合《世界遺產(chǎn)公約》第一條關于“文化遺產(chǎn)”和第二條關于“自然遺產(chǎn)”標準的,大都是聯(lián)合國教科文組織各締約國精心篩選申報的項目。目前我國山東泰山、安徽黃山、四川峨眉山和樂山、福建武夷山4處已被列為世界文化與自然雙重遺產(chǎn)。另外,還有湖南武陵源、四川九寨溝、四川黃龍、云南三江并流、四川大熊貓棲息地和中國南方喀斯特等6處已被列為世界自然遺產(chǎn)。我國的世界遺產(chǎn)項目均來自風景名勝區(qū),堪稱國之精粹。