案例一：木里河規(guī)劃的環(huán)境影響評價
一、總則
(一)任務(wù)由來
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，2003年10月，西昌電力股份有限公司委托國家電力公司成都勘測設(shè)計院承擔(dān)木里河干流(上通壩一阿布地)水電規(guī)劃(以下簡稱“木里河干流水電規(guī)劃”)環(huán)境影響評價工作。
(二)評價目的
以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為前提，在規(guī)劃的編制和決策過程中，充分考慮本次水電規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境及相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性以及從規(guī)劃層次提出可能涉及的環(huán)境問題，預(yù)防和減免規(guī)劃實施后可能造成的不良環(huán)境影響，協(xié)調(diào)水電開發(fā)、經(jīng)濟增長、社會進步與環(huán)境保護的關(guān)系。
(三)評價標(biāo)準(zhǔn)
按照規(guī)劃河段所在地區(qū)涼山州環(huán)境保護局關(guān)于木里河干流(上通壩一阿布地)水電規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書應(yīng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的意見(涼環(huán)函[2004136號)，結(jié)合國家環(huán)境保護有關(guān)法規(guī)，本規(guī)劃環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)為：地表水、環(huán)境空氣、聲環(huán)境。
(四)環(huán)境保護目標(biāo)和環(huán)境影響評價指標(biāo)體系
1．環(huán)境保護目標(biāo)
(1)近期環(huán)境保護目標(biāo)
①在方案的選擇和設(shè)計上盡量減少對現(xiàn)有景觀生態(tài)格局的干擾，把對環(huán)境影響的大小作為規(guī)劃方案評定和選擇的一個重要因素，協(xié)調(diào)好河流水電開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系，保護干流的生物多樣性，保護流域植被和動物資源，避免和減少對重要環(huán)境敏感對象的影響，重點保護流域珍稀保護動植物。
②合理開發(fā)和保護水資源，近期開發(fā)的電站裝機容量占梯級規(guī)劃總裝機容量的25％以上。保證規(guī)劃河段內(nèi)河段兩岸居民的正常生活用水以及工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的需要。
③合理開發(fā)和保護土地資源，合理布局梯級開發(fā)順序，盡量減少對耕地自然植被的破壞，作好復(fù)耕和綠化措施，使人均耕地面積不低于原有水平，并防止水土流失加劇。
在制定工程施工和移民安置方案時，應(yīng)降低景觀和生態(tài)的破壞，防治水土流失。
④做好近期工程環(huán)境保護工作，采取強有力的措施控制施工期噪聲和大氣污染對環(huán)境敏感點的影響。保障并改善工程區(qū)居民及移民的生產(chǎn)、生活質(zhì)量。
(2)遠期環(huán)境保護目標(biāo)
①維護流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性。
②改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，促進流域和相關(guān)區(qū)域的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，提高人民的生活質(zhì)量。
③合理調(diào)度各梯級電站運行方式，充分考慮景觀及生態(tài)用水要求，保障沿河居民及景觀生態(tài)用水。
④做好能源規(guī)劃和調(diào)整，促進以電代柴，以清潔無污染能源(沼氣、天然氣、電能)為主，鞏固和推進天然林保護工作和退耕還林工作，特別加強水土保持工作，防止水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化，保護當(dāng)?shù)厣仲Y源，并為進一步開發(fā)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源創(chuàng)造條件。
保護流域重要的文物古跡及景觀資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘木里河流域的旅游資源，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使水電開發(fā)和旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．環(huán)境影響評價指標(biāo)體系
根據(jù)本水電規(guī)劃及區(qū)域環(huán)境特點，歸納得出相應(yīng)的環(huán)境影響評價指標(biāo)體系如表1。
木里河干流水電規(guī)劃環(huán)境影響評價擬采用AHP模型與方法，在充分借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，廣泛征詢專家的意見并結(jié)合實踐給出各評價因子的權(quán)重。該模型由定性指標(biāo)與定量指標(biāo)兩部分形成整體的評價指標(biāo)體系。其中，定量指標(biāo)以規(guī)劃方案中可以量化的指標(biāo)為基礎(chǔ)，統(tǒng)計各規(guī)劃方案的主體工程開挖及棄渣量、水庫移民搬遷損失、水能利用率等因子。同時，水電規(guī)劃環(huán)境影響受周圍環(huán)境或其他要素的互相作用和影響，如與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動、對生態(tài)等方面的影響，這就構(gòu)成定性指標(biāo)的內(nèi)容。
模型中定性指標(biāo)通過專家評分法進行量化，各參數(shù)的權(quán)重由區(qū)域環(huán)境特點及受關(guān)注程度、在相關(guān)因子中的地位決定，參數(shù)分值采用10分制，以“10，8，6，4，2”的等級分值代表影響的大小，具體的取值標(biāo)準(zhǔn)見表2。各規(guī)劃方案總得分由各分值乘以相應(yīng)權(quán)重求和獲得，分值越高，表示對總體環(huán)境的正面影響越大，負面影響越小。本規(guī)劃的AHP模型結(jié)構(gòu)見表3。
3．評價因子、預(yù)測指標(biāo)確定
本次規(guī)劃環(huán)境影響評價以水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境為主，著重評價具有綜合性、深遠性的指標(biāo)，評價指標(biāo)主要有水文情勢、水溫、水質(zhì)、生態(tài)完整性、生物多樣性、局地氣候、社會經(jīng)濟、文物古跡、景觀資源、水資源利用、民族宗教等。
(1)水環(huán)境
現(xiàn)狀監(jiān)測因子：包括水溫、pH、CODcr、氨氮(NH：一N)、總氮、總磷、糞大腸菌群、氰化物、總鉛、總鉻、總砷、SS等13項指標(biāo)。收集木里河流域和雅礱江水文資料。
預(yù)測評價因子：水文情勢、水質(zhì)、水溫。
(2)生態(tài)環(huán)境
擬采用現(xiàn)狀評價因子：陸生動植物種類及其珍稀保護物種分布現(xiàn)狀、數(shù)量；水生動物種類及其珍稀保護物種數(shù)量及分布；水土流失現(xiàn)狀；景觀體系構(gòu)成。
預(yù)測因子包括：水電規(guī)劃工程建設(shè)及運行對水、陸生動植物影響程度和范圍；水土流失控制措施分析；景觀破壞程度及恢復(fù)措施分析。
（3）社會環(huán)境
現(xiàn)狀評價因子；土地資源現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、能源結(jié)構(gòu)及水資源利用。
預(yù)測因子：對地方社會經(jīng)濟、交通、人群健康、土地恢復(fù)及可開發(fā)量分析、能源結(jié)構(gòu)變化及資源開發(fā)利用。
(4)其他環(huán)境(環(huán)境空氣、聲學(xué)環(huán)境)
（五)評價范圍及內(nèi)容
木里河干流水電規(guī)劃環(huán)境影響評價的范圍與規(guī)劃范圍相當(dāng)，并可依據(jù)環(huán)境影響而適當(dāng)擴大。評價范圍的界定從空間和時間兩方面考慮，內(nèi)容主要考慮環(huán)境影響的累積效應(yīng)。
一、總則
(一)任務(wù)由來
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，2003年10月，西昌電力股份有限公司委托國家電力公司成都勘測設(shè)計院承擔(dān)木里河干流(上通壩一阿布地)水電規(guī)劃(以下簡稱“木里河干流水電規(guī)劃”)環(huán)境影響評價工作。
(二)評價目的
以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為前提，在規(guī)劃的編制和決策過程中，充分考慮本次水電規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境及相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性以及從規(guī)劃層次提出可能涉及的環(huán)境問題，預(yù)防和減免規(guī)劃實施后可能造成的不良環(huán)境影響，協(xié)調(diào)水電開發(fā)、經(jīng)濟增長、社會進步與環(huán)境保護的關(guān)系。
(三)評價標(biāo)準(zhǔn)
按照規(guī)劃河段所在地區(qū)涼山州環(huán)境保護局關(guān)于木里河干流(上通壩一阿布地)水電規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書應(yīng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的意見(涼環(huán)函[2004136號)，結(jié)合國家環(huán)境保護有關(guān)法規(guī)，本規(guī)劃環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)為：地表水、環(huán)境空氣、聲環(huán)境。
(四)環(huán)境保護目標(biāo)和環(huán)境影響評價指標(biāo)體系
1．環(huán)境保護目標(biāo)
(1)近期環(huán)境保護目標(biāo)
①在方案的選擇和設(shè)計上盡量減少對現(xiàn)有景觀生態(tài)格局的干擾，把對環(huán)境影響的大小作為規(guī)劃方案評定和選擇的一個重要因素，協(xié)調(diào)好河流水電開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系，保護干流的生物多樣性，保護流域植被和動物資源，避免和減少對重要環(huán)境敏感對象的影響，重點保護流域珍稀保護動植物。
②合理開發(fā)和保護水資源，近期開發(fā)的電站裝機容量占梯級規(guī)劃總裝機容量的25％以上。保證規(guī)劃河段內(nèi)河段兩岸居民的正常生活用水以及工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的需要。
③合理開發(fā)和保護土地資源，合理布局梯級開發(fā)順序，盡量減少對耕地自然植被的破壞，作好復(fù)耕和綠化措施，使人均耕地面積不低于原有水平，并防止水土流失加劇。
在制定工程施工和移民安置方案時，應(yīng)降低景觀和生態(tài)的破壞，防治水土流失。
④做好近期工程環(huán)境保護工作，采取強有力的措施控制施工期噪聲和大氣污染對環(huán)境敏感點的影響。保障并改善工程區(qū)居民及移民的生產(chǎn)、生活質(zhì)量。
(2)遠期環(huán)境保護目標(biāo)
①維護流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性。
②改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，促進流域和相關(guān)區(qū)域的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，提高人民的生活質(zhì)量。
③合理調(diào)度各梯級電站運行方式，充分考慮景觀及生態(tài)用水要求，保障沿河居民及景觀生態(tài)用水。
④做好能源規(guī)劃和調(diào)整，促進以電代柴，以清潔無污染能源(沼氣、天然氣、電能)為主，鞏固和推進天然林保護工作和退耕還林工作，特別加強水土保持工作，防止水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化，保護當(dāng)?shù)厣仲Y源，并為進一步開發(fā)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源創(chuàng)造條件。
保護流域重要的文物古跡及景觀資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘木里河流域的旅游資源，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使水電開發(fā)和旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．環(huán)境影響評價指標(biāo)體系
根據(jù)本水電規(guī)劃及區(qū)域環(huán)境特點，歸納得出相應(yīng)的環(huán)境影響評價指標(biāo)體系如表1。
木里河干流水電規(guī)劃環(huán)境影響評價擬采用AHP模型與方法，在充分借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，廣泛征詢專家的意見并結(jié)合實踐給出各評價因子的權(quán)重。該模型由定性指標(biāo)與定量指標(biāo)兩部分形成整體的評價指標(biāo)體系。其中，定量指標(biāo)以規(guī)劃方案中可以量化的指標(biāo)為基礎(chǔ)，統(tǒng)計各規(guī)劃方案的主體工程開挖及棄渣量、水庫移民搬遷損失、水能利用率等因子。同時，水電規(guī)劃環(huán)境影響受周圍環(huán)境或其他要素的互相作用和影響，如與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動、對生態(tài)等方面的影響，這就構(gòu)成定性指標(biāo)的內(nèi)容。
模型中定性指標(biāo)通過專家評分法進行量化，各參數(shù)的權(quán)重由區(qū)域環(huán)境特點及受關(guān)注程度、在相關(guān)因子中的地位決定，參數(shù)分值采用10分制，以“10，8，6，4，2”的等級分值代表影響的大小，具體的取值標(biāo)準(zhǔn)見表2。各規(guī)劃方案總得分由各分值乘以相應(yīng)權(quán)重求和獲得，分值越高，表示對總體環(huán)境的正面影響越大，負面影響越小。本規(guī)劃的AHP模型結(jié)構(gòu)見表3。
3．評價因子、預(yù)測指標(biāo)確定
本次規(guī)劃環(huán)境影響評價以水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境為主，著重評價具有綜合性、深遠性的指標(biāo)，評價指標(biāo)主要有水文情勢、水溫、水質(zhì)、生態(tài)完整性、生物多樣性、局地氣候、社會經(jīng)濟、文物古跡、景觀資源、水資源利用、民族宗教等。
(1)水環(huán)境
現(xiàn)狀監(jiān)測因子：包括水溫、pH、CODcr、氨氮(NH：一N)、總氮、總磷、糞大腸菌群、氰化物、總鉛、總鉻、總砷、SS等13項指標(biāo)。收集木里河流域和雅礱江水文資料。
預(yù)測評價因子：水文情勢、水質(zhì)、水溫。
(2)生態(tài)環(huán)境
擬采用現(xiàn)狀評價因子：陸生動植物種類及其珍稀保護物種分布現(xiàn)狀、數(shù)量；水生動物種類及其珍稀保護物種數(shù)量及分布；水土流失現(xiàn)狀；景觀體系構(gòu)成。
預(yù)測因子包括：水電規(guī)劃工程建設(shè)及運行對水、陸生動植物影響程度和范圍；水土流失控制措施分析；景觀破壞程度及恢復(fù)措施分析。
（3）社會環(huán)境
現(xiàn)狀評價因子；土地資源現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、能源結(jié)構(gòu)及水資源利用。
預(yù)測因子：對地方社會經(jīng)濟、交通、人群健康、土地恢復(fù)及可開發(fā)量分析、能源結(jié)構(gòu)變化及資源開發(fā)利用。
(4)其他環(huán)境(環(huán)境空氣、聲學(xué)環(huán)境)
（五)評價范圍及內(nèi)容
木里河干流水電規(guī)劃環(huán)境影響評價的范圍與規(guī)劃范圍相當(dāng)，并可依據(jù)環(huán)境影響而適當(dāng)擴大。評價范圍的界定從空間和時間兩方面考慮，內(nèi)容主要考慮環(huán)境影響的累積效應(yīng)。