術(shù)語
要想準(zhǔn)確定義“規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)”，首先應(yīng)當(dāng)對“規(guī)劃”進(jìn)行定義。但是，我國到目前還沒有針對規(guī)劃編制的“規(guī)劃法”，也沒有權(quán)威部門對“規(guī)劃”給過一個(gè)權(quán)威定義，稱“計(jì)劃”“規(guī)劃”“長遠(yuǎn)計(jì)劃”的都有。本導(dǎo)則所指的規(guī)劃沿用了各個(gè)行業(yè)約定俗成的說法。
1．規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)
規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是指在規(guī)劃編制階段，對規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評價(jià)，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的過程。
此概念與《環(huán)評法》中關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)的定義相一致，即指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
2．規(guī)劃方案
符合規(guī)劃目標(biāo)的，供比較和選擇的方案的集合，包括推薦方案、備選方案。
3．環(huán)境可行的推薦方案
符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的、建議采納的規(guī)劃方案。
國內(nèi)外的研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，戰(zhàn)略環(huán)評或規(guī)劃環(huán)評實(shí)質(zhì)上是各相關(guān)部門通過博弈取得共識(shí)的過程，最終的規(guī)劃方案通常是滿足各方面要求的可行方案，而并非一定要求是環(huán)境的規(guī)劃方案。
4．替代方案
通過多方案比較后確認(rèn)的符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的規(guī)劃方案。
關(guān)于“替代方案”、“推薦方案”的概念，不同行業(yè)部門存在不同理解。為避免誤解、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，本導(dǎo)則定義替代方案為通過多方案比較后確認(rèn)的符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的規(guī)劃方案，強(qiáng)調(diào)替代方案是符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的，并且經(jīng)過多方案比較。定義環(huán)境可行的推薦方案為符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的、建議采納的規(guī)劃方案以區(qū)別于傳統(tǒng)上使用的“推薦方案”，差別在于強(qiáng)調(diào)符合環(huán)境目標(biāo)。傳統(tǒng)上規(guī)劃的推薦方案可能符合規(guī)劃目標(biāo)，但可能不符合環(huán)境目標(biāo)。規(guī)劃環(huán)評推薦的應(yīng)該是既符合規(guī)劃社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也符合環(huán)境目標(biāo)的規(guī)劃方案。
規(guī)劃方案包括由規(guī)劃編制部門提出并建議實(shí)施的規(guī)劃方案(即推薦方案)及其他方案(替代方案)；環(huán)境可行的推薦方案是由評價(jià)機(jī)構(gòu)通過規(guī)劃環(huán)評初步確定的環(huán)境上基本可行的方案。規(guī)劃方案及環(huán)境可行的推薦方案、替代方案相互之間及其與規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的關(guān)系見圖8.1。
圖8-1 規(guī)劃的方案、環(huán)境可行規(guī)劃方案、推薦方案、替代方案及其關(guān)系
5．減緩措施
用來預(yù)防、降低、修復(fù)或補(bǔ)償由規(guī)劃實(shí)施可能導(dǎo)致的不良環(huán)境影響的對策和措施。
在國際上(如加拿大)，規(guī)劃環(huán)評中除包含提出減輕不良環(huán)境影響的對策和措施外，還包含提出增加正面環(huán)境影響的對策和措施。但因《環(huán)評法》中關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)的定義中無此內(nèi)容，為了與《環(huán)評法》的提法保持一致，沒有加入增加正面環(huán)境影響的內(nèi)容。
6．跟蹤評價(jià)
對規(guī)劃實(shí)施所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測、分析、評價(jià)，用以驗(yàn)證規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的準(zhǔn)確性和判定減緩措施的有效性，并提出改進(jìn)措施的過程。
由于累積影響的定義在學(xué)術(shù)界尚有分歧，且探討、定義累積影響不是本導(dǎo)則的主要內(nèi)容，故未列入。
要想準(zhǔn)確定義“規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)”，首先應(yīng)當(dāng)對“規(guī)劃”進(jìn)行定義。但是，我國到目前還沒有針對規(guī)劃編制的“規(guī)劃法”，也沒有權(quán)威部門對“規(guī)劃”給過一個(gè)權(quán)威定義，稱“計(jì)劃”“規(guī)劃”“長遠(yuǎn)計(jì)劃”的都有。本導(dǎo)則所指的規(guī)劃沿用了各個(gè)行業(yè)約定俗成的說法。
1．規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)
規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是指在規(guī)劃編制階段，對規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評價(jià)，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的過程。
此概念與《環(huán)評法》中關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)的定義相一致，即指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
2．規(guī)劃方案
符合規(guī)劃目標(biāo)的，供比較和選擇的方案的集合，包括推薦方案、備選方案。
3．環(huán)境可行的推薦方案
符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的、建議采納的規(guī)劃方案。
國內(nèi)外的研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，戰(zhàn)略環(huán)評或規(guī)劃環(huán)評實(shí)質(zhì)上是各相關(guān)部門通過博弈取得共識(shí)的過程，最終的規(guī)劃方案通常是滿足各方面要求的可行方案，而并非一定要求是環(huán)境的規(guī)劃方案。
4．替代方案
通過多方案比較后確認(rèn)的符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的規(guī)劃方案。
關(guān)于“替代方案”、“推薦方案”的概念，不同行業(yè)部門存在不同理解。為避免誤解、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，本導(dǎo)則定義替代方案為通過多方案比較后確認(rèn)的符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的規(guī)劃方案，強(qiáng)調(diào)替代方案是符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的，并且經(jīng)過多方案比較。定義環(huán)境可行的推薦方案為符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的、建議采納的規(guī)劃方案以區(qū)別于傳統(tǒng)上使用的“推薦方案”，差別在于強(qiáng)調(diào)符合環(huán)境目標(biāo)。傳統(tǒng)上規(guī)劃的推薦方案可能符合規(guī)劃目標(biāo)，但可能不符合環(huán)境目標(biāo)。規(guī)劃環(huán)評推薦的應(yīng)該是既符合規(guī)劃社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也符合環(huán)境目標(biāo)的規(guī)劃方案。
規(guī)劃方案包括由規(guī)劃編制部門提出并建議實(shí)施的規(guī)劃方案(即推薦方案)及其他方案(替代方案)；環(huán)境可行的推薦方案是由評價(jià)機(jī)構(gòu)通過規(guī)劃環(huán)評初步確定的環(huán)境上基本可行的方案。規(guī)劃方案及環(huán)境可行的推薦方案、替代方案相互之間及其與規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的關(guān)系見圖8.1。
圖8-1 規(guī)劃的方案、環(huán)境可行規(guī)劃方案、推薦方案、替代方案及其關(guān)系
5．減緩措施
用來預(yù)防、降低、修復(fù)或補(bǔ)償由規(guī)劃實(shí)施可能導(dǎo)致的不良環(huán)境影響的對策和措施。
在國際上(如加拿大)，規(guī)劃環(huán)評中除包含提出減輕不良環(huán)境影響的對策和措施外，還包含提出增加正面環(huán)境影響的對策和措施。但因《環(huán)評法》中關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)的定義中無此內(nèi)容，為了與《環(huán)評法》的提法保持一致，沒有加入增加正面環(huán)境影響的內(nèi)容。
6．跟蹤評價(jià)
對規(guī)劃實(shí)施所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測、分析、評價(jià)，用以驗(yàn)證規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的準(zhǔn)確性和判定減緩措施的有效性，并提出改進(jìn)措施的過程。
由于累積影響的定義在學(xué)術(shù)界尚有分歧，且探討、定義累積影響不是本導(dǎo)則的主要內(nèi)容，故未列入。