集體建設用地使用制度
1.集體建設用地的使用范圍和原則
1.1 范圍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地
農(nóng)民宅基地
鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)用地
1.2 原則
維護社會主義公有制，保護土地所有者和使用者的合法權益
按規(guī)劃用地，節(jié)約用地，保護耕地
按計劃用地，不得突破計劃控制指標
依法辦理審批手續(xù)
涉及占用農(nóng)用地，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)
2.集體建設用地使用權的取得、收回、流轉(zhuǎn)和抵押
2.1 取得
通過集體建設用地使用權轉(zhuǎn)移的方式取得，不改變土地所有制性質(zhì)
2.2 收回
為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)建設而收回集體用地
不按照批準的用途使用土地的
因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的
2.3 流轉(zhuǎn)
原規(guī)定集體建設用地使用權的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押受到嚴格限制，但目前已開始轉(zhuǎn)變
流轉(zhuǎn)的條件與規(guī)定（四條件）
必須符合土地利用總體規(guī)劃
流轉(zhuǎn)的集體土地必須經(jīng)過依法批準或依法取得
如果流轉(zhuǎn)中用途發(fā)生變化，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)
允許轉(zhuǎn)讓的集體建設用地，必須按程序報國土部門批準
2.4 抵押
集體建設用地使用權不得單獨抵押
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的建設用地使用權一并抵押（只能地隨房走）
實現(xiàn)抵押權后，未經(jīng)國家征收，該廠房所占用的集體土地所有權性質(zhì)不因廠房的轉(zhuǎn)讓而改變
3.農(nóng)村宅基地及其管理
3.1 宅基地的概念是指農(nóng)村居民建設住宅所使用的集體土地
不僅包括房屋建筑使用的土地，還包括用于建造輔助用房、院落、房屋周圍空地以及種植植被或修建其他附屬物等占用的土地
宅基地的所有權歸集體所有，由本集體村民無償使用
村集體經(jīng)濟組織或村民委員會作為宅基地的經(jīng)營管理者，可以代表農(nóng)村集體行使所有權
對集體所有土地、森林、山嶺、草原、荒地的規(guī)定
屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織和村民委員會行使所有權
分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或村民小組代表集體行使所有權
屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織行使所有權
3.2 宅基地的“一戶一宅”原則
農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不能超過級規(guī)定的標準
3.3 取得和審批程序
農(nóng)村集體成員申請宅基地的條件（任一即可）
居住擁擠，宅基地面積少于規(guī)定的限額標準的
因結婚等原因，確需建新房分戶的
原住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的
經(jīng)縣級以上政府批準回原籍落戶后，農(nóng)村無住房的非農(nóng)業(yè)人口，包括職工、離退休干部、復原退伍軍人、回鄉(xiāng)定居華僑、港澳臺同胞等
其它
限制性規(guī)定
如村民將原住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不予批準
宅基地審批程序
村民向村委員提出申請
村委會審核，并經(jīng)全體成員討論同意
經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后，報縣級土管部門審核 ，由同級人民政府批準。涉及占用農(nóng)地的，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)
政府批準后，發(fā)給《建設用地批準書》
丈量放線動工
建成后檢查是否符合規(guī)定
辦理宅基地的登記發(fā)證手續(xù)
【例題·多選題】【典型例題】在下列條件中，可以取得農(nóng)村宅基地使用權的有（ ）。
A.城市居民王某因結婚需要新房分戶的
B.原農(nóng)村住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的
C.其它村的村民到本村居住而無房的
D.農(nóng)村村委會批準回鄉(xiāng)定居的華僑
E.農(nóng)村居民居住擁護，需要建造新房的
[答案]BE
1.集體建設用地的使用范圍和原則
1.1 范圍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地
農(nóng)民宅基地
鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)用地
1.2 原則
維護社會主義公有制，保護土地所有者和使用者的合法權益
按規(guī)劃用地，節(jié)約用地，保護耕地
按計劃用地，不得突破計劃控制指標
依法辦理審批手續(xù)
涉及占用農(nóng)用地，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)
2.集體建設用地使用權的取得、收回、流轉(zhuǎn)和抵押
2.1 取得
通過集體建設用地使用權轉(zhuǎn)移的方式取得，不改變土地所有制性質(zhì)
2.2 收回
為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)建設而收回集體用地
不按照批準的用途使用土地的
因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的
2.3 流轉(zhuǎn)
原規(guī)定集體建設用地使用權的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押受到嚴格限制，但目前已開始轉(zhuǎn)變
流轉(zhuǎn)的條件與規(guī)定（四條件）
必須符合土地利用總體規(guī)劃
流轉(zhuǎn)的集體土地必須經(jīng)過依法批準或依法取得
如果流轉(zhuǎn)中用途發(fā)生變化，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)
允許轉(zhuǎn)讓的集體建設用地，必須按程序報國土部門批準
2.4 抵押
集體建設用地使用權不得單獨抵押
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的建設用地使用權一并抵押（只能地隨房走）
實現(xiàn)抵押權后，未經(jīng)國家征收，該廠房所占用的集體土地所有權性質(zhì)不因廠房的轉(zhuǎn)讓而改變
3.農(nóng)村宅基地及其管理
3.1 宅基地的概念是指農(nóng)村居民建設住宅所使用的集體土地
不僅包括房屋建筑使用的土地，還包括用于建造輔助用房、院落、房屋周圍空地以及種植植被或修建其他附屬物等占用的土地
宅基地的所有權歸集體所有，由本集體村民無償使用
村集體經(jīng)濟組織或村民委員會作為宅基地的經(jīng)營管理者，可以代表農(nóng)村集體行使所有權
對集體所有土地、森林、山嶺、草原、荒地的規(guī)定
屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織和村民委員會行使所有權
分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或村民小組代表集體行使所有權
屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織行使所有權
3.2 宅基地的“一戶一宅”原則
農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不能超過級規(guī)定的標準
3.3 取得和審批程序
農(nóng)村集體成員申請宅基地的條件（任一即可）
居住擁擠，宅基地面積少于規(guī)定的限額標準的
因結婚等原因，確需建新房分戶的
原住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的
經(jīng)縣級以上政府批準回原籍落戶后，農(nóng)村無住房的非農(nóng)業(yè)人口，包括職工、離退休干部、復原退伍軍人、回鄉(xiāng)定居華僑、港澳臺同胞等
其它
限制性規(guī)定
如村民將原住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不予批準
宅基地審批程序
村民向村委員提出申請
村委會審核，并經(jīng)全體成員討論同意
經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后，報縣級土管部門審核 ，由同級人民政府批準。涉及占用農(nóng)地的，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)
政府批準后，發(fā)給《建設用地批準書》
丈量放線動工
建成后檢查是否符合規(guī)定
辦理宅基地的登記發(fā)證手續(xù)
【例題·多選題】【典型例題】在下列條件中，可以取得農(nóng)村宅基地使用權的有（ ）。
A.城市居民王某因結婚需要新房分戶的
B.原農(nóng)村住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的
C.其它村的村民到本村居住而無房的
D.農(nóng)村村委會批準回鄉(xiāng)定居的華僑
E.農(nóng)村居民居住擁護，需要建造新房的
[答案]BE