（三）財政農(nóng)業(yè)投資
1、財政對農(nóng)業(yè)投資的必要性
以相對穩(wěn)定的需求和不規(guī)則的波動的供給為特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的不穩(wěn)定，會使農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)條件經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，并進(jìn)一步穩(wěn)定整個國民經(jīng)濟(jì)，政府必須廣泛介入農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)和銷售活動，將農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展置于政府的高度關(guān)注之下。
農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的必要條件之一是增加對農(nóng)業(yè)的投入，因而安排好農(nóng)業(yè)投入的資金來源是一個必須解決的重要問題。
從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當(dāng)主要來自農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)戶自身的積累，國家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助的作用，但農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的資金來源，有兩個條件：
（1） 農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)市場的投入成本，否則農(nóng)業(yè)部門的積累無法產(chǎn)生———屬于根本條件
（2） 農(nóng)業(yè)投資收益率必須高于、至少不低于全社會平均的投資收益率，否則，農(nóng)業(yè)部門即便產(chǎn)生利潤也不會向農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化。
在我國目前價格體系和GDP分配格局下，上述兩個條件都是得不到滿足的。
從理論上說，金融機(jī)構(gòu)貸款也可以成為農(nóng)業(yè)投資的資金來源，但是貸款是要還本付息的，農(nóng)業(yè)投資盈利率較低的情況下，不可能將大量信用資金投放于農(nóng)業(yè)部門。
2、財政對農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn)
縱觀世界國國的經(jīng)驗(yàn)，財政對農(nóng)業(yè)部門投資政策具有以下特征：
①以立法的形式規(guī)定財政對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財政投入具有相對穩(wěn)定性
②財政投資范圍應(yīng)明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面
③注重農(nóng)業(yè)科研活動，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步
3、進(jìn)一步完善我國財政的支農(nóng)政策5
（1）目前，我國財政在支持農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié)
①財政用于農(nóng)業(yè)支出的總額雖然有所增加，但占總支出的比例仍呈現(xiàn)徘徊甚至下降的趨勢
②投資結(jié)構(gòu)不盡合理，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小，地區(qū)分步不平衡。
③科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)支出的比例有所上升，但總體水平偏低，不利于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率的提高
④有限的投入中有部分不能及時到位或根本不能到位，挪用擠占現(xiàn)象嚴(yán)重，對支農(nóng)資金的使用缺少監(jiān)督保障
（2）在新的形勢下，應(yīng)當(dāng)采取積極的財政政策：
①根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，多渠道籌集資金，加大對農(nóng)業(yè)的投入
②加入世界貿(mào)易組織以后，把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，并從思想上實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：
由過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)
加大農(nóng)村財政投資體制改革的力度
③可采取具體措施
如：A：大幅度增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投資
B：將農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)放在解決影響農(nóng)業(yè)主體效益提高的薄弱環(huán)節(jié)
C：對主要體現(xiàn)社會效益以及能夠形成國家資產(chǎn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，原則上采取國家直接無償投資的方式；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有示范價值和經(jīng)濟(jì)效益顯著的建設(shè)項(xiàng)目，可以采取國家投資參股、資本金投入和擔(dān)保、貼息等方式，也可以在項(xiàng)目建成后采取資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓和出手等方式實(shí)現(xiàn)國家投資的回收。
D：健全財政監(jiān)督機(jī)制。
第二節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出——―包括社會保障支出、財政補(bǔ)貼支出以及稅收支出
一、 社會保障支出
（一）社會保障的概念與內(nèi)容
1、社會保障的概念：
社會保障是國家向喪失勞動能力、失去就業(yè)機(jī)會以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障。
社會保障制度早產(chǎn)生于19世紀(jì)80年代的德國
社會保障制度是指由法律規(guī)定了的，按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會保障政策和措施體系。
2、社會保障的內(nèi)容
國際勞工組織認(rèn)為，社會保障應(yīng)承擔(dān)9個方面的風(fēng)險保護(hù)，即疾病、生育、老年、殘疾、死亡、失業(yè)、工傷、職業(yè)病和家庭。
在我國社會保障包括：
（1）社會保險：是現(xiàn)代社會保障的核心內(nèi)容，是一國居民的基本保障。項(xiàng)目包括：
老年保險——主要對象是工商業(yè)的廣大勞動者
失業(yè)保險——與老年保險相比，失業(yè)保險基金征集較少，因?yàn)椋?BR> 一是失業(yè)風(fēng)險涉及的對象較少，失業(yè)風(fēng)險經(jīng)歷的時間也相對較短
二是失業(yè)津貼的發(fā)放是有具體條件的，通常的標(biāo)準(zhǔn)也比較低
醫(yī)療保險——向患病職工支付的醫(yī)療費(fèi)用
疾病、生育保險——―向休假、產(chǎn)假的職工發(fā)放病、產(chǎn)假期間的生活補(bǔ)助。
工傷保險——―保險對象是從事經(jīng)濟(jì)活動的勞動者，但后獲得待遇的，不僅是勞動者本人，還往往包括他們的家人
傷殘保險——―向未達(dá)到退休年齡但卻因傷殘而失去勞動能力的職工支付傷殘補(bǔ)助金
（2）社會補(bǔ)助：通過國家財政撥款，保障生活確有困難的貧困者低限度的生活需要。
社會補(bǔ)助的特點(diǎn)：第一：全部費(fèi)用由政府從財政資金中解決，接受者不需要繳納任何費(fèi)用
第二：受保人享受社會救助待遇需要接受一定形式的經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查，國家向符合救助條件的個人或家庭提供救助。
1、財政對農(nóng)業(yè)投資的必要性
以相對穩(wěn)定的需求和不規(guī)則的波動的供給為特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的不穩(wěn)定，會使農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)條件經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，并進(jìn)一步穩(wěn)定整個國民經(jīng)濟(jì)，政府必須廣泛介入農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)和銷售活動，將農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展置于政府的高度關(guān)注之下。
農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的必要條件之一是增加對農(nóng)業(yè)的投入，因而安排好農(nóng)業(yè)投入的資金來源是一個必須解決的重要問題。
從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當(dāng)主要來自農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)戶自身的積累，國家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助的作用，但農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的資金來源，有兩個條件：
（1） 農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)市場的投入成本，否則農(nóng)業(yè)部門的積累無法產(chǎn)生———屬于根本條件
（2） 農(nóng)業(yè)投資收益率必須高于、至少不低于全社會平均的投資收益率，否則，農(nóng)業(yè)部門即便產(chǎn)生利潤也不會向農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化。
在我國目前價格體系和GDP分配格局下，上述兩個條件都是得不到滿足的。
從理論上說，金融機(jī)構(gòu)貸款也可以成為農(nóng)業(yè)投資的資金來源，但是貸款是要還本付息的，農(nóng)業(yè)投資盈利率較低的情況下，不可能將大量信用資金投放于農(nóng)業(yè)部門。
2、財政對農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn)
縱觀世界國國的經(jīng)驗(yàn)，財政對農(nóng)業(yè)部門投資政策具有以下特征：
①以立法的形式規(guī)定財政對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財政投入具有相對穩(wěn)定性
②財政投資范圍應(yīng)明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面
③注重農(nóng)業(yè)科研活動，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步
3、進(jìn)一步完善我國財政的支農(nóng)政策5
（1）目前，我國財政在支持農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié)
①財政用于農(nóng)業(yè)支出的總額雖然有所增加，但占總支出的比例仍呈現(xiàn)徘徊甚至下降的趨勢
②投資結(jié)構(gòu)不盡合理，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小，地區(qū)分步不平衡。
③科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)支出的比例有所上升，但總體水平偏低，不利于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率的提高
④有限的投入中有部分不能及時到位或根本不能到位，挪用擠占現(xiàn)象嚴(yán)重，對支農(nóng)資金的使用缺少監(jiān)督保障
（2）在新的形勢下，應(yīng)當(dāng)采取積極的財政政策：
①根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，多渠道籌集資金，加大對農(nóng)業(yè)的投入
②加入世界貿(mào)易組織以后，把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，并從思想上實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：
由過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)
加大農(nóng)村財政投資體制改革的力度
③可采取具體措施
如：A：大幅度增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投資
B：將農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)放在解決影響農(nóng)業(yè)主體效益提高的薄弱環(huán)節(jié)
C：對主要體現(xiàn)社會效益以及能夠形成國家資產(chǎn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，原則上采取國家直接無償投資的方式；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有示范價值和經(jīng)濟(jì)效益顯著的建設(shè)項(xiàng)目，可以采取國家投資參股、資本金投入和擔(dān)保、貼息等方式，也可以在項(xiàng)目建成后采取資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓和出手等方式實(shí)現(xiàn)國家投資的回收。
D：健全財政監(jiān)督機(jī)制。
第二節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出——―包括社會保障支出、財政補(bǔ)貼支出以及稅收支出
一、 社會保障支出
（一）社會保障的概念與內(nèi)容
1、社會保障的概念：
社會保障是國家向喪失勞動能力、失去就業(yè)機(jī)會以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障。
社會保障制度早產(chǎn)生于19世紀(jì)80年代的德國
社會保障制度是指由法律規(guī)定了的，按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會保障政策和措施體系。
2、社會保障的內(nèi)容
國際勞工組織認(rèn)為，社會保障應(yīng)承擔(dān)9個方面的風(fēng)險保護(hù)，即疾病、生育、老年、殘疾、死亡、失業(yè)、工傷、職業(yè)病和家庭。
在我國社會保障包括：
（1）社會保險：是現(xiàn)代社會保障的核心內(nèi)容，是一國居民的基本保障。項(xiàng)目包括：
老年保險——主要對象是工商業(yè)的廣大勞動者
失業(yè)保險——與老年保險相比，失業(yè)保險基金征集較少，因?yàn)椋?BR> 一是失業(yè)風(fēng)險涉及的對象較少，失業(yè)風(fēng)險經(jīng)歷的時間也相對較短
二是失業(yè)津貼的發(fā)放是有具體條件的，通常的標(biāo)準(zhǔn)也比較低
醫(yī)療保險——向患病職工支付的醫(yī)療費(fèi)用
疾病、生育保險——―向休假、產(chǎn)假的職工發(fā)放病、產(chǎn)假期間的生活補(bǔ)助。
工傷保險——―保險對象是從事經(jīng)濟(jì)活動的勞動者，但后獲得待遇的，不僅是勞動者本人，還往往包括他們的家人
傷殘保險——―向未達(dá)到退休年齡但卻因傷殘而失去勞動能力的職工支付傷殘補(bǔ)助金
（2）社會補(bǔ)助：通過國家財政撥款，保障生活確有困難的貧困者低限度的生活需要。
社會補(bǔ)助的特點(diǎn)：第一：全部費(fèi)用由政府從財政資金中解決，接受者不需要繳納任何費(fèi)用
第二：受保人享受社會救助待遇需要接受一定形式的經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查，國家向符合救助條件的個人或家庭提供救助。