五）我國(guó)社會(huì)保障制度的進(jìn)一步改革
1、養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌集模式問題
（1）養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式：
（2）、我國(guó)當(dāng)前籌資現(xiàn)狀及改進(jìn)思路
籌資模式 現(xiàn)收現(xiàn)付式 基金式
完全基金式 部分基金式
含義 社會(huì)保障完全靠當(dāng)前的收入滿足當(dāng)前的支出，不為以后年度的保險(xiǎn)支出作資金儲(chǔ)備 為社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)立一種基金，這項(xiàng)基金在數(shù)量上能夠滿足今后向投保人支付保險(xiǎn)津貼的需要 繳費(fèi)水平在滿足一定階段支出需要的前提下，留有一定的儲(chǔ)備
特點(diǎn) 在社會(huì)保險(xiǎn)開始實(shí)施時(shí)，保險(xiǎn)費(fèi)率比較低，但隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的不斷發(fā)展，其收入要隨平均支出水平的上升經(jīng)常做出調(diào)整 投保人的繳費(fèi)水平可以在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定不變，從而可以避免繳費(fèi)水平隨著保險(xiǎn)支出增加而不斷調(diào)整，但完全基金制要求在實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)初期實(shí)行較高的繳費(fèi)率，以建立基金 根據(jù)分階段平衡的原則調(diào)整繳費(fèi)率，繳費(fèi)率在保險(xiǎn)舉辦初期較低，以后隨著支出的提高分階段提高，從長(zhǎng)期看，繳費(fèi)率呈階梯式的上升趨勢(shì)
按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)非完全基金式的養(yǎng)老保險(xiǎn)的儲(chǔ)備基金可以滿足2年以上的養(yǎng)老金支出需要時(shí)，則屬于部分基金式
備注 是一種靠后代養(yǎng)老的保險(xiǎn)模式，實(shí)際上這種保險(xiǎn)靠的是代際之間的收入轉(zhuǎn)移 是一種自我養(yǎng)老的保險(xiǎn)模式，各代之間不存在收入轉(zhuǎn)移，每一代人都是靠自己工作期間繳納的保險(xiǎn)費(fèi)所積累起來的養(yǎng)老儲(chǔ)備基金來源維持老年生活 是自我養(yǎng)老和后代養(yǎng)老相結(jié)合的一種養(yǎng)老模式
目前社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式，基本屬于現(xiàn)收現(xiàn)付式
從2001年7月開始，國(guó)家在遼寧省進(jìn)行改革試點(diǎn)，具體做法是；
①企業(yè)不再為職工向個(gè)人賬戶繳費(fèi)，企業(yè)繳費(fèi)全部進(jìn)入統(tǒng)籌基金，用于支付當(dāng)期的養(yǎng)老金
②職工個(gè)人要按工資總額的8%向個(gè)人賬戶繳費(fèi)，個(gè)人賬戶總的繳費(fèi)率將從過去的11%降低到8%
③個(gè)人賬戶中的繳費(fèi)額不再為當(dāng)期支付的養(yǎng)老金融資，個(gè)人賬戶將部分的“實(shí)賬”運(yùn)行，個(gè)人賬戶中的存儲(chǔ)額將用于國(guó)債投資或存入銀行
④改革前的職工個(gè)人賬戶中的“空賬”將不被填實(shí)，這部分空賬構(gòu)成對(duì)職工的隱性負(fù)債。
⑤由于個(gè)人賬戶繳費(fèi)率從11%下降到8%，職工個(gè)人賬戶的存儲(chǔ)額也會(huì)相應(yīng)減少，為了不影響今后退休職工的養(yǎng)老水平，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)將相應(yīng)提高
2、開征社會(huì)保險(xiǎn)稅問題
3、廣大農(nóng)村人口的社會(huì)保障問題
二、財(cái)政補(bǔ)貼支出
（一）財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)與分類
1、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)
（1）財(cái)政補(bǔ)貼是國(guó)家為了實(shí)行特定的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)目標(biāo)，將一部分財(cái)政資金無償補(bǔ)助
給企業(yè)和居民的一種再分配形式
補(bǔ)貼主體：國(guó)家
補(bǔ)貼對(duì)象：企業(yè)和居民
補(bǔ)貼目的：為了貫徹一定的政策，滿足某種特定需要，實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)
補(bǔ)貼性質(zhì)：通過財(cái)政資金的無償補(bǔ)助而進(jìn)行的一種社會(huì)財(cái)富的再分配
【課后題第20題】財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象是（ ）
A國(guó)家 B主管部門 C企業(yè)和居民 D社會(huì)保障部門
答案：C
（2）財(cái)政補(bǔ)貼與社會(huì)保障支出的聯(lián)系與區(qū)別
聯(lián)系：同屬于財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出，都是無償?shù)?，都意味著補(bǔ)貼者實(shí)際收入的增加
區(qū)別：主要體現(xiàn)在同相對(duì)價(jià)格體系的關(guān)系上
財(cái)政補(bǔ)貼總是與相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)聯(lián)系在一起，或者是財(cái)政補(bǔ)貼引起價(jià)格變動(dòng)或者價(jià)格變動(dòng)引起財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼具有改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的影響。
社會(huì)保障支出與產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)格不發(fā)生直接聯(lián)系，人們獲得社會(huì)保障收入后若用于購(gòu)買，能使購(gòu)買商品的價(jià)格發(fā)生變動(dòng)，但這種變動(dòng)既是不確定的，又是間接的。社會(huì)保障支出很少具有改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的影響。
進(jìn)一步定義：財(cái)政補(bǔ)貼是在某一確定經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)下，財(cái)政支付給企業(yè)和個(gè)人的，能夠改變
現(xiàn)有產(chǎn)品和生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的無償支出。
【課后題第22題】財(cái)政補(bǔ)貼與社會(huì)保障支出的區(qū)別主要體現(xiàn)在（ ）
A與相對(duì)價(jià)格體系的關(guān)系不同 B 對(duì)象不同 C 主體不同 D 目的不同
答案：A
2、財(cái)政補(bǔ)貼的分類
（1）按照財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目和形式分類：
價(jià)格補(bǔ)貼、
企業(yè)虧損補(bǔ)貼（這種補(bǔ)貼要列入國(guó)家計(jì)劃，且僅限于國(guó)有企業(yè)，所以也稱為計(jì)劃虧損補(bǔ)貼）
財(cái)政貼息（實(shí)質(zhì)是對(duì)企業(yè)成本價(jià)格提供補(bǔ)貼）
減免稅收、房租補(bǔ)貼、職工生活補(bǔ)貼、外貿(mào)補(bǔ)貼（從性質(zhì)看，屬于企業(yè)虧損補(bǔ)貼）
企業(yè)虧損補(bǔ)貼與價(jià)格補(bǔ)貼都是與產(chǎn)品價(jià)格有關(guān)，但兩者又有明顯的區(qū)別
第一，價(jià)格補(bǔ)貼直接與市場(chǎng)零售商品有關(guān)，而企業(yè)虧損補(bǔ)貼主要與工業(yè)生產(chǎn)資料有關(guān)
第二，價(jià)格補(bǔ)貼的直接受益人是居民，企業(yè)虧損補(bǔ)貼的直接受益人是相關(guān)企業(yè)
第三，價(jià)格補(bǔ)貼是在流通環(huán)節(jié)上的補(bǔ)貼，企業(yè)虧損補(bǔ)貼是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的補(bǔ)貼
第四，價(jià)格補(bǔ)貼的對(duì)象是商品，而企業(yè)虧損補(bǔ)貼的對(duì)象是企業(yè)
1986年以后，價(jià)格補(bǔ)貼改為在支出中列支
企業(yè)虧損補(bǔ)貼作為沖減收入處理
1、養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌集模式問題
（1）養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式：
（2）、我國(guó)當(dāng)前籌資現(xiàn)狀及改進(jìn)思路
籌資模式 現(xiàn)收現(xiàn)付式 基金式
完全基金式 部分基金式
含義 社會(huì)保障完全靠當(dāng)前的收入滿足當(dāng)前的支出，不為以后年度的保險(xiǎn)支出作資金儲(chǔ)備 為社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)立一種基金，這項(xiàng)基金在數(shù)量上能夠滿足今后向投保人支付保險(xiǎn)津貼的需要 繳費(fèi)水平在滿足一定階段支出需要的前提下，留有一定的儲(chǔ)備
特點(diǎn) 在社會(huì)保險(xiǎn)開始實(shí)施時(shí)，保險(xiǎn)費(fèi)率比較低，但隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的不斷發(fā)展，其收入要隨平均支出水平的上升經(jīng)常做出調(diào)整 投保人的繳費(fèi)水平可以在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定不變，從而可以避免繳費(fèi)水平隨著保險(xiǎn)支出增加而不斷調(diào)整，但完全基金制要求在實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)初期實(shí)行較高的繳費(fèi)率，以建立基金 根據(jù)分階段平衡的原則調(diào)整繳費(fèi)率，繳費(fèi)率在保險(xiǎn)舉辦初期較低，以后隨著支出的提高分階段提高，從長(zhǎng)期看，繳費(fèi)率呈階梯式的上升趨勢(shì)
按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)非完全基金式的養(yǎng)老保險(xiǎn)的儲(chǔ)備基金可以滿足2年以上的養(yǎng)老金支出需要時(shí)，則屬于部分基金式
備注 是一種靠后代養(yǎng)老的保險(xiǎn)模式，實(shí)際上這種保險(xiǎn)靠的是代際之間的收入轉(zhuǎn)移 是一種自我養(yǎng)老的保險(xiǎn)模式，各代之間不存在收入轉(zhuǎn)移，每一代人都是靠自己工作期間繳納的保險(xiǎn)費(fèi)所積累起來的養(yǎng)老儲(chǔ)備基金來源維持老年生活 是自我養(yǎng)老和后代養(yǎng)老相結(jié)合的一種養(yǎng)老模式
目前社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式，基本屬于現(xiàn)收現(xiàn)付式
從2001年7月開始，國(guó)家在遼寧省進(jìn)行改革試點(diǎn)，具體做法是；
①企業(yè)不再為職工向個(gè)人賬戶繳費(fèi)，企業(yè)繳費(fèi)全部進(jìn)入統(tǒng)籌基金，用于支付當(dāng)期的養(yǎng)老金
②職工個(gè)人要按工資總額的8%向個(gè)人賬戶繳費(fèi)，個(gè)人賬戶總的繳費(fèi)率將從過去的11%降低到8%
③個(gè)人賬戶中的繳費(fèi)額不再為當(dāng)期支付的養(yǎng)老金融資，個(gè)人賬戶將部分的“實(shí)賬”運(yùn)行，個(gè)人賬戶中的存儲(chǔ)額將用于國(guó)債投資或存入銀行
④改革前的職工個(gè)人賬戶中的“空賬”將不被填實(shí)，這部分空賬構(gòu)成對(duì)職工的隱性負(fù)債。
⑤由于個(gè)人賬戶繳費(fèi)率從11%下降到8%，職工個(gè)人賬戶的存儲(chǔ)額也會(huì)相應(yīng)減少，為了不影響今后退休職工的養(yǎng)老水平，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)將相應(yīng)提高
2、開征社會(huì)保險(xiǎn)稅問題
3、廣大農(nóng)村人口的社會(huì)保障問題
二、財(cái)政補(bǔ)貼支出
（一）財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)與分類
1、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)
（1）財(cái)政補(bǔ)貼是國(guó)家為了實(shí)行特定的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)目標(biāo)，將一部分財(cái)政資金無償補(bǔ)助
給企業(yè)和居民的一種再分配形式
補(bǔ)貼主體：國(guó)家
補(bǔ)貼對(duì)象：企業(yè)和居民
補(bǔ)貼目的：為了貫徹一定的政策，滿足某種特定需要，實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)
補(bǔ)貼性質(zhì)：通過財(cái)政資金的無償補(bǔ)助而進(jìn)行的一種社會(huì)財(cái)富的再分配
【課后題第20題】財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象是（ ）
A國(guó)家 B主管部門 C企業(yè)和居民 D社會(huì)保障部門
答案：C
（2）財(cái)政補(bǔ)貼與社會(huì)保障支出的聯(lián)系與區(qū)別
聯(lián)系：同屬于財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出，都是無償?shù)?，都意味著補(bǔ)貼者實(shí)際收入的增加
區(qū)別：主要體現(xiàn)在同相對(duì)價(jià)格體系的關(guān)系上
財(cái)政補(bǔ)貼總是與相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)聯(lián)系在一起，或者是財(cái)政補(bǔ)貼引起價(jià)格變動(dòng)或者價(jià)格變動(dòng)引起財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼具有改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的影響。
社會(huì)保障支出與產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)格不發(fā)生直接聯(lián)系，人們獲得社會(huì)保障收入后若用于購(gòu)買，能使購(gòu)買商品的價(jià)格發(fā)生變動(dòng)，但這種變動(dòng)既是不確定的，又是間接的。社會(huì)保障支出很少具有改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的影響。
進(jìn)一步定義：財(cái)政補(bǔ)貼是在某一確定經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)下，財(cái)政支付給企業(yè)和個(gè)人的，能夠改變
現(xiàn)有產(chǎn)品和生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的無償支出。
【課后題第22題】財(cái)政補(bǔ)貼與社會(huì)保障支出的區(qū)別主要體現(xiàn)在（ ）
A與相對(duì)價(jià)格體系的關(guān)系不同 B 對(duì)象不同 C 主體不同 D 目的不同
答案：A
2、財(cái)政補(bǔ)貼的分類
（1）按照財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目和形式分類：
價(jià)格補(bǔ)貼、
企業(yè)虧損補(bǔ)貼（這種補(bǔ)貼要列入國(guó)家計(jì)劃，且僅限于國(guó)有企業(yè)，所以也稱為計(jì)劃虧損補(bǔ)貼）
財(cái)政貼息（實(shí)質(zhì)是對(duì)企業(yè)成本價(jià)格提供補(bǔ)貼）
減免稅收、房租補(bǔ)貼、職工生活補(bǔ)貼、外貿(mào)補(bǔ)貼（從性質(zhì)看，屬于企業(yè)虧損補(bǔ)貼）
企業(yè)虧損補(bǔ)貼與價(jià)格補(bǔ)貼都是與產(chǎn)品價(jià)格有關(guān)，但兩者又有明顯的區(qū)別
第一，價(jià)格補(bǔ)貼直接與市場(chǎng)零售商品有關(guān)，而企業(yè)虧損補(bǔ)貼主要與工業(yè)生產(chǎn)資料有關(guān)
第二，價(jià)格補(bǔ)貼的直接受益人是居民，企業(yè)虧損補(bǔ)貼的直接受益人是相關(guān)企業(yè)
第三，價(jià)格補(bǔ)貼是在流通環(huán)節(jié)上的補(bǔ)貼，企業(yè)虧損補(bǔ)貼是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的補(bǔ)貼
第四，價(jià)格補(bǔ)貼的對(duì)象是商品，而企業(yè)虧損補(bǔ)貼的對(duì)象是企業(yè)
1986年以后，價(jià)格補(bǔ)貼改為在支出中列支
企業(yè)虧損補(bǔ)貼作為沖減收入處理