第六章 附則
第七十三條 軍工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，由國務(wù)院、中央軍事委員會另行制定。
因核設(shè)施、核產(chǎn)品造成損害的賠償責(zé)任，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第七十四條 本法自2000年９月１日起施行。
質(zhì)量法體系里的特別法規(guī)
從根本上言，房屋建筑、工程、藥品、食品、化妝品、種子、煙草等等出現(xiàn)質(zhì)量問題同汽車出現(xiàn)質(zhì)量問題一樣，都應(yīng)當(dāng)受《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整，但鑒于其不同于普通產(chǎn)品之特點，故，國家分別出臺了一些特別的法律、法規(guī)，如《建筑法》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《種子法》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》等等，作為質(zhì)量法體系里的特別法規(guī)，其同《產(chǎn)品質(zhì)量法》的共同適用將構(gòu)成解決該類糾紛的法律依據(jù)。
根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第70條之規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定。法律、行政法規(guī)對行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”
從20世紀(jì)80年代初開始，全國人大常委會先后對藥品、食品、煙草等產(chǎn)品的監(jiān)管進(jìn)行專門立法，國務(wù)院先后對食鹽、農(nóng)藥、獸藥、化妝品、飼料等產(chǎn)品的監(jiān)管制定行政法規(guī)。這些法律、行政法規(guī)無一不涉及到質(zhì)量監(jiān)督權(quán)和假冒偽劣產(chǎn)品的查處權(quán)問題。
產(chǎn)品質(zhì)量法相關(guān)內(nèi)容
產(chǎn)品質(zhì)量法既是公民權(quán)益保障之法，又是定紛止?fàn)幹?BR> 交易自由，選擇自主，原本公民私生活領(lǐng)域之天然法則，政府似不應(yīng)干預(yù)。商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期罕有調(diào)控產(chǎn)品質(zhì)量之規(guī)則，因為競爭至上，需要決定生產(chǎn)。但由于人的“理性局限”和“市場失靈”，于是借助政府“公權(quán)”，建構(gòu)良好之交易環(huán)境，降低交易的道德風(fēng)險，減少消費者的茫然無措，成為公民的不二選擇。產(chǎn)品質(zhì)量法應(yīng)以公民權(quán)益為價值關(guān)懷之歸屬，而不應(yīng)強化政府管制為目標(biāo)。我國過去產(chǎn)品質(zhì)量法之諸多規(guī)定，在實行時卻演成“地方利益”、“小團(tuán)體利益”之保護(hù)傘，其中教訓(xùn)最深刻之處，與立法不良大有關(guān)系。
產(chǎn)品質(zhì)量法既是公民權(quán)益保障之法，又是定紛止?fàn)幹?，設(shè)置便捷合理的救濟(jì)途徑，尊重傳統(tǒng)的交易習(xí)慣，方能使公民權(quán)益獲得可靠而實在的保障。否則，投訴無門，處理拖沓，不僅使公民失去對法律之信心，政府權(quán)威的合法性失去支撐，而且會激化社會矛盾，危害經(jīng)濟(jì)秩序。
產(chǎn)品質(zhì)量是工業(yè)時代的話語，是物流豐富的表征，是市場經(jīng)濟(jì)的呼喚。初民社會，各族群偏居一隅，茹毛飲血，披荊戴棘，萬物皆取之自然，似無產(chǎn)品之說。農(nóng)桑時代，日出而作，日落而息，男耕女織，自給自足，縱有產(chǎn)品，不復(fù)有質(zhì)量之爭。計劃經(jīng)濟(jì)歲月，國家居于天下之高端，以澤被萬民之態(tài)勢，將人、財、物全面掌控。百姓基本生存用品尚需按票供應(yīng)，排隊搶購，挑剔產(chǎn)品質(zhì)量，豈非奢談？市場經(jīng)濟(jì)開啟，人民個性張揚，產(chǎn)品極大豐富，消費需求變動不居，商家業(yè)主趁勢逐利而行，甚至見利望義。市場漸有失序之危，公民權(quán)益瀕臨侵殘之險，于是乎法律生焉。
法律是公民生活方式的表達(dá)，是社會精神的形塑。法律制度創(chuàng)造了公民特有的組織、思想習(xí)慣和風(fēng)俗。公民素質(zhì)的絕大部分乃由其如何解決問題，如何應(yīng)付隨之而來的沖突以及怎樣利用法律謀求利益的實現(xiàn)而界定之。是故，法國的勒內(nèi)。達(dá)維頗具洞見地指出：公民的生活，即為法律所組織起來之生活。法律的缺位或者不健全，將使公民頓添無窮困擾?；厥桩?dāng)年，假冒偽劣充盈市場，公民使盡全身解數(shù)，惕然警之，也難避宵小之徒所設(shè)之陷阱。全民防偽，運動打假，幾成中國之特色，其既彰顯我國法制之困境，又增加交易之成本，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展之效率。
產(chǎn)品的豐富多樣，新產(chǎn)品的層出不窮，會使公民永遠(yuǎn)處于弱勢的地位。因此，擴(kuò)大產(chǎn)品質(zhì)量法的適用范圍，提高產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大假冒偽劣之懲罰力度，也應(yīng)是產(chǎn)品質(zhì)量法之制度安排的重點。
工商業(yè)產(chǎn)品的好壞，與政治公共產(chǎn)品的質(zhì)量息息相關(guān)。如果政治體制不優(yōu)良，政治決策充滿了恣意，政治權(quán)力能便利地“尋租”，官僚與資本能輕易“通*”，那么消費者的權(quán)益必然會遭受藐視和踐踏。因此，改革政治體制，讓人民真正決定公共產(chǎn)品的“產(chǎn)出”，一切政治權(quán)力處于人民監(jiān)督之下，是公民獲得優(yōu)良生活之急務(wù)。
關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的立法
生產(chǎn)者、銷售者的義務(wù)既有積極義務(wù)，又有消極義務(wù)；產(chǎn)品損害賠償責(zé)任既 規(guī)定了產(chǎn)品責(zé)任（products liability）-產(chǎn)品缺陷損害賠償責(zé)任，又規(guī)定了銷售者的產(chǎn)品 瑕疵擔(dān)保責(zé)任和一般侵權(quán)責(zé)任（過錯致產(chǎn)品缺陷造成損害的侵權(quán)責(zé)任）；既規(guī)定了產(chǎn)品損害賠 償責(zé)任，又規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者以及政府的行政責(zé)任和刑事責(zé)任（罰則）。
在一部條文只有 74條（修改之前只有51條）的法律文件之中，如此規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者的義務(wù)與責(zé)任、行政 機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)與法律責(zé)任，社會中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立及運作，其主體之廣泛、制度之全面、內(nèi) 容之豐富體現(xiàn)了中國特色；既確認(rèn)和規(guī)范了政府對市場主體的質(zhì)量監(jiān)督權(quán)力，又對市場主體 具體的產(chǎn)品質(zhì)量權(quán)利義務(wù)和責(zé)任作出規(guī)范，并綜合運用民事、行政、刑事的手段調(diào)整政府和 企業(yè)的行為。
相比國外單純規(guī)定缺陷產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任的產(chǎn)品責(zé)任法，中國的產(chǎn)品質(zhì)量法在內(nèi)容 上的這種公法和私法的融合，是經(jīng)濟(jì)法綜合運用各種調(diào)整手段規(guī)范政府和市場主體的行為， 國家介入經(jīng)濟(jì)生活，以維護(hù)社會整體利益之理念的反映。設(shè)定行政機(jī)關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督權(quán)力和 建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度是該法的重要內(nèi)容和特色所在，如企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn) 證制度、抽查、檢驗的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門豐富的行政執(zhí)法手段等等 都是經(jīng)濟(jì)法理念的體現(xiàn)和運用?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》將產(chǎn)品責(zé)任和對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理融為一 體，是產(chǎn)品責(zé)任法與產(chǎn)品質(zhì)量管理法合一的一部法律，是目前世界上獨一無二的，具有中國 特色。
關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的立法通常包括兩大內(nèi)容：產(chǎn)品責(zé)任法和產(chǎn)品質(zhì)量管理法；前者是以產(chǎn)品和 產(chǎn)品缺陷為基礎(chǔ)建立起來的特殊侵權(quán)法，后者是以產(chǎn)品和產(chǎn)品質(zhì)量為基礎(chǔ)建立起來的國家管 理經(jīng)濟(jì)和市場之法，二者的立法目的、立法內(nèi)容、調(diào)整方式、法律執(zhí)行均有較大區(qū)別。大多 數(shù)國家及有關(guān)國際組織均未將二者規(guī)定在同一法律文件之中。歐美國家通常制定專門的產(chǎn)品 責(zé)任法；而關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律規(guī)范則較為分散，主要體現(xiàn)在對一些特殊產(chǎn)品，如食品 、藥品的質(zhì)量監(jiān)督、管理法規(guī)。如美國的《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》、《歐共體產(chǎn)品責(zé)任指 令》（1985年7月25日）、《聯(lián)邦德國產(chǎn)品責(zé)任法》（1989年12月15日）均只規(guī)定了嚴(yán)格意義上 的產(chǎn)品責(zé)任-缺陷產(chǎn)品的侵權(quán)責(zé)任。如《歐共體產(chǎn)品責(zé)任指令》第1條規(guī)定：生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng) 對其產(chǎn)品的缺陷造成的損害負(fù)責(zé)，開門見山地指明該法的調(diào)整范圍。
比較而言，中國《產(chǎn)品質(zhì)量法》的內(nèi)容更為豐富。修改后的產(chǎn)品質(zhì)量法的立法體例保持不 變，主要內(nèi)容仍為5章：總則、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督（注：修改前的《產(chǎn)品質(zhì)量法》為“產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理”，去掉“管理”二字，似并非偶然 .修改后的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第3條新增生產(chǎn)者、銷售者建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度的義 務(wù)。按照這樣的思路，具體管理產(chǎn)品質(zhì)量的義務(wù)理應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)，政府的職責(zé)定位為產(chǎn)品質(zhì) 量的監(jiān)督。生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 、損害賠償（注：嚴(yán)格說來，將本章稱為“損害賠償”并不妥當(dāng)，甚至有誤。）
銷售者承擔(dān)產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保責(zé)任并不以產(chǎn)品造成損害為前提，其責(zé)任形式除損害賠償外 ，尚有修理、更換、退貨等責(zé)任形式。因此可將本章標(biāo)題定為“產(chǎn)品質(zhì)量民事責(zé)任”或類似 的稱謂。）、罰則。
從內(nèi)容上看，概括而言，我國的產(chǎn)品質(zhì)量法既規(guī)定了政府及具體主管 機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，又規(guī)定了檢驗、認(rèn)證等社會中介機(jī)構(gòu)的法律義務(wù)；既規(guī)定了政府行使質(zhì)量 監(jiān)督的權(quán)力范圍，又對政府行使監(jiān)督權(quán)力的方式、程序作出了規(guī)范，并規(guī)定了政府的法律責(zé) 任以及防止政府權(quán)力濫用的措施；既規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)，又規(guī)定了產(chǎn)品 損害賠償責(zé)任。
關(guān)于實施本法若干問題的意見
國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于實施《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》若干問題的意見
（２００１年３月１５日 質(zhì)技監(jiān)局政發(fā)〔２００１〕４３號）
各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
新修正的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）自２０００年９月１日起實施。該法對于加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量水平、明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、保護(hù)消費者的合法權(quán)益、維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序具有十分重要的意義。為保證法律的正確貫徹實施，解決質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門行政執(zhí)法中帶有普遍性的具體問題，做好質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法工作，提出以下實施意見，請各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行
一、關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查
１．按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查所需樣品應(yīng)當(dāng)在市場上或者企業(yè)成品倉庫內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機(jī)抽取；抽樣數(shù)量應(yīng)當(dāng)按照檢驗的合理需要確定。因此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實施監(jiān)督抽查，樣品由被檢查者無償提供。檢驗合格的樣品除因檢驗造成破壞或損耗之外，在檢驗工作結(jié)束且無異議后一個季度內(nèi)必須返還。同時通知被檢查單位解封作備樣的封存樣品。
２．按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條第三款規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者對抽查檢驗的結(jié)果有異議的，可以向?qū)嵤┍O(jiān)督抽查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者其上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出復(fù)檢申請。復(fù)檢合格的，不再收取檢驗費；復(fù)檢不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納檢驗費。
３．《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條第二款規(guī)定：“監(jiān)督抽查的產(chǎn)品有嚴(yán)重質(zhì)量問題的，依據(jù)本法第五章的有關(guān)規(guī)定處罰?！备骷壻|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查后處理工作時，要正確把握一般質(zhì)量問題和嚴(yán)重質(zhì)量問題的界限。有嚴(yán)重質(zhì)量問題是指：（１）產(chǎn)品質(zhì)量不符合保障人體健康、人身財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的。（２）在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的。（３）屬于國家明令淘汰產(chǎn)品的。（４）失效、變質(zhì)的。（５）偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名廠址的；偽造或者冒用生產(chǎn)日期、安全使用期或者失效日期的；偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的。除上述問題之外的，屬于一般質(zhì)量問題。對有嚴(yán)重質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十三條的規(guī)定實施行政處罰。
二、關(guān)于行政強制措施的實施
１．按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在實施行政強制措施時，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（１）有違法嫌疑的證據(jù)或者舉報；（２）實施行政強制措施的程序必須合法。
２．按照法律規(guī)定，查封、扣押的產(chǎn)品范圍是法律第四十九條至第五十三條禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品。產(chǎn)品存在的瑕疵問題、標(biāo)識不規(guī)范的問題，不能實施查封、扣押。
３．查封、扣押的期限為三個月；對于產(chǎn)品的安全使用期或者失效日期不足三個月的，查封、扣押后的處理不得超過產(chǎn)品的安全使用期或者失效日期。因案情復(fù)雜等情況，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門需要延長查封、扣押期限的，應(yīng)當(dāng)報上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準(zhǔn)。
三、關(guān)于建設(shè)工程中使用的產(chǎn)品的監(jiān)督問題
《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條規(guī)定，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，適用本法規(guī)定。因此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門有責(zé)任依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》對上述產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督。對在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)區(qū)分以下不同情況進(jìn)行處理：
１．質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依法予以查封、扣押，防止該類產(chǎn)品用于建設(shè)工程或者流入市場；并及時通過建設(shè)單位（業(yè)主）或者建設(shè)施工單位等追蹤該類產(chǎn)品的來源。
２．建設(shè)單位或者建設(shè)施工單位如實提供產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法追究生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。
３．建設(shè)單位或者建設(shè)施工單位拒不提供或不如實提供生產(chǎn)者、銷售者的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止使用該產(chǎn)品。對建設(shè)施工單位知道或者應(yīng)當(dāng)知道上述產(chǎn)品為法律禁止銷售的產(chǎn)品的，按照法律第六十二條規(guī)定進(jìn)行處理。對建設(shè)單位購進(jìn)并要求建設(shè)施工單位使用的，或者該產(chǎn)品已使用到建設(shè)工程中的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時將案件移送建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門處理；并以此為線索，追究產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者的責(zé)任。
四、關(guān)于對產(chǎn)品標(biāo)識的監(jiān)督問題
１．按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定，產(chǎn)品標(biāo)識必須真實，并符合下列要求：具有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明，具有中文標(biāo)注產(chǎn)品的名稱，對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)有責(zé)任的企業(yè)的廠名、廠址，以及其他有關(guān)標(biāo)識內(nèi)容。不符合上述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者改正。
２．按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定，產(chǎn)品（包括進(jìn)口產(chǎn)品）標(biāo)識應(yīng)當(dāng)使用中文，對產(chǎn)品名稱、廠名、廠址、規(guī)格、等級、含量、警示說明等標(biāo)識應(yīng)當(dāng)使用中文而未用中文標(biāo)注的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者改正。
３．為貫徹落實《產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)標(biāo)識的規(guī)定，國家局于１９９７年發(fā)布實施了《產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注規(guī)定》，目的在于引導(dǎo)企業(yè)正確標(biāo)注標(biāo)識。有關(guān)標(biāo)識的具體標(biāo)注方法，應(yīng)當(dāng)按照該規(guī)定執(zhí)行。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要嚴(yán)格區(qū)分標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范和利用標(biāo)識進(jìn)行質(zhì)量欺詐兩種不同性質(zhì)的行為，防止對標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范問題的處罰隨意性。
第七十三條 軍工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，由國務(wù)院、中央軍事委員會另行制定。
因核設(shè)施、核產(chǎn)品造成損害的賠償責(zé)任，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第七十四條 本法自2000年９月１日起施行。
質(zhì)量法體系里的特別法規(guī)
從根本上言，房屋建筑、工程、藥品、食品、化妝品、種子、煙草等等出現(xiàn)質(zhì)量問題同汽車出現(xiàn)質(zhì)量問題一樣，都應(yīng)當(dāng)受《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整，但鑒于其不同于普通產(chǎn)品之特點，故，國家分別出臺了一些特別的法律、法規(guī)，如《建筑法》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《種子法》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》等等，作為質(zhì)量法體系里的特別法規(guī)，其同《產(chǎn)品質(zhì)量法》的共同適用將構(gòu)成解決該類糾紛的法律依據(jù)。
根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第70條之規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定。法律、行政法規(guī)對行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”
從20世紀(jì)80年代初開始，全國人大常委會先后對藥品、食品、煙草等產(chǎn)品的監(jiān)管進(jìn)行專門立法，國務(wù)院先后對食鹽、農(nóng)藥、獸藥、化妝品、飼料等產(chǎn)品的監(jiān)管制定行政法規(guī)。這些法律、行政法規(guī)無一不涉及到質(zhì)量監(jiān)督權(quán)和假冒偽劣產(chǎn)品的查處權(quán)問題。
產(chǎn)品質(zhì)量法相關(guān)內(nèi)容
產(chǎn)品質(zhì)量法既是公民權(quán)益保障之法，又是定紛止?fàn)幹?BR> 交易自由，選擇自主，原本公民私生活領(lǐng)域之天然法則，政府似不應(yīng)干預(yù)。商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期罕有調(diào)控產(chǎn)品質(zhì)量之規(guī)則，因為競爭至上，需要決定生產(chǎn)。但由于人的“理性局限”和“市場失靈”，于是借助政府“公權(quán)”，建構(gòu)良好之交易環(huán)境，降低交易的道德風(fēng)險，減少消費者的茫然無措，成為公民的不二選擇。產(chǎn)品質(zhì)量法應(yīng)以公民權(quán)益為價值關(guān)懷之歸屬，而不應(yīng)強化政府管制為目標(biāo)。我國過去產(chǎn)品質(zhì)量法之諸多規(guī)定，在實行時卻演成“地方利益”、“小團(tuán)體利益”之保護(hù)傘，其中教訓(xùn)最深刻之處，與立法不良大有關(guān)系。
產(chǎn)品質(zhì)量法既是公民權(quán)益保障之法，又是定紛止?fàn)幹?，設(shè)置便捷合理的救濟(jì)途徑，尊重傳統(tǒng)的交易習(xí)慣，方能使公民權(quán)益獲得可靠而實在的保障。否則，投訴無門，處理拖沓，不僅使公民失去對法律之信心，政府權(quán)威的合法性失去支撐，而且會激化社會矛盾，危害經(jīng)濟(jì)秩序。
產(chǎn)品質(zhì)量是工業(yè)時代的話語，是物流豐富的表征，是市場經(jīng)濟(jì)的呼喚。初民社會，各族群偏居一隅，茹毛飲血，披荊戴棘，萬物皆取之自然，似無產(chǎn)品之說。農(nóng)桑時代，日出而作，日落而息，男耕女織，自給自足，縱有產(chǎn)品，不復(fù)有質(zhì)量之爭。計劃經(jīng)濟(jì)歲月，國家居于天下之高端，以澤被萬民之態(tài)勢，將人、財、物全面掌控。百姓基本生存用品尚需按票供應(yīng)，排隊搶購，挑剔產(chǎn)品質(zhì)量，豈非奢談？市場經(jīng)濟(jì)開啟，人民個性張揚，產(chǎn)品極大豐富，消費需求變動不居，商家業(yè)主趁勢逐利而行，甚至見利望義。市場漸有失序之危，公民權(quán)益瀕臨侵殘之險，于是乎法律生焉。
法律是公民生活方式的表達(dá)，是社會精神的形塑。法律制度創(chuàng)造了公民特有的組織、思想習(xí)慣和風(fēng)俗。公民素質(zhì)的絕大部分乃由其如何解決問題，如何應(yīng)付隨之而來的沖突以及怎樣利用法律謀求利益的實現(xiàn)而界定之。是故，法國的勒內(nèi)。達(dá)維頗具洞見地指出：公民的生活，即為法律所組織起來之生活。法律的缺位或者不健全，將使公民頓添無窮困擾?；厥桩?dāng)年，假冒偽劣充盈市場，公民使盡全身解數(shù)，惕然警之，也難避宵小之徒所設(shè)之陷阱。全民防偽，運動打假，幾成中國之特色，其既彰顯我國法制之困境，又增加交易之成本，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展之效率。
產(chǎn)品的豐富多樣，新產(chǎn)品的層出不窮，會使公民永遠(yuǎn)處于弱勢的地位。因此，擴(kuò)大產(chǎn)品質(zhì)量法的適用范圍，提高產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大假冒偽劣之懲罰力度，也應(yīng)是產(chǎn)品質(zhì)量法之制度安排的重點。
工商業(yè)產(chǎn)品的好壞，與政治公共產(chǎn)品的質(zhì)量息息相關(guān)。如果政治體制不優(yōu)良，政治決策充滿了恣意，政治權(quán)力能便利地“尋租”，官僚與資本能輕易“通*”，那么消費者的權(quán)益必然會遭受藐視和踐踏。因此，改革政治體制，讓人民真正決定公共產(chǎn)品的“產(chǎn)出”，一切政治權(quán)力處于人民監(jiān)督之下，是公民獲得優(yōu)良生活之急務(wù)。
關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的立法
生產(chǎn)者、銷售者的義務(wù)既有積極義務(wù)，又有消極義務(wù)；產(chǎn)品損害賠償責(zé)任既 規(guī)定了產(chǎn)品責(zé)任（products liability）-產(chǎn)品缺陷損害賠償責(zé)任，又規(guī)定了銷售者的產(chǎn)品 瑕疵擔(dān)保責(zé)任和一般侵權(quán)責(zé)任（過錯致產(chǎn)品缺陷造成損害的侵權(quán)責(zé)任）；既規(guī)定了產(chǎn)品損害賠 償責(zé)任，又規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者以及政府的行政責(zé)任和刑事責(zé)任（罰則）。
在一部條文只有 74條（修改之前只有51條）的法律文件之中，如此規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者的義務(wù)與責(zé)任、行政 機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)與法律責(zé)任，社會中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立及運作，其主體之廣泛、制度之全面、內(nèi) 容之豐富體現(xiàn)了中國特色；既確認(rèn)和規(guī)范了政府對市場主體的質(zhì)量監(jiān)督權(quán)力，又對市場主體 具體的產(chǎn)品質(zhì)量權(quán)利義務(wù)和責(zé)任作出規(guī)范，并綜合運用民事、行政、刑事的手段調(diào)整政府和 企業(yè)的行為。
相比國外單純規(guī)定缺陷產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任的產(chǎn)品責(zé)任法，中國的產(chǎn)品質(zhì)量法在內(nèi)容 上的這種公法和私法的融合，是經(jīng)濟(jì)法綜合運用各種調(diào)整手段規(guī)范政府和市場主體的行為， 國家介入經(jīng)濟(jì)生活，以維護(hù)社會整體利益之理念的反映。設(shè)定行政機(jī)關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督權(quán)力和 建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度是該法的重要內(nèi)容和特色所在，如企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn) 證制度、抽查、檢驗的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門豐富的行政執(zhí)法手段等等 都是經(jīng)濟(jì)法理念的體現(xiàn)和運用?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》將產(chǎn)品責(zé)任和對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理融為一 體，是產(chǎn)品責(zé)任法與產(chǎn)品質(zhì)量管理法合一的一部法律，是目前世界上獨一無二的，具有中國 特色。
關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的立法通常包括兩大內(nèi)容：產(chǎn)品責(zé)任法和產(chǎn)品質(zhì)量管理法；前者是以產(chǎn)品和 產(chǎn)品缺陷為基礎(chǔ)建立起來的特殊侵權(quán)法，后者是以產(chǎn)品和產(chǎn)品質(zhì)量為基礎(chǔ)建立起來的國家管 理經(jīng)濟(jì)和市場之法，二者的立法目的、立法內(nèi)容、調(diào)整方式、法律執(zhí)行均有較大區(qū)別。大多 數(shù)國家及有關(guān)國際組織均未將二者規(guī)定在同一法律文件之中。歐美國家通常制定專門的產(chǎn)品 責(zé)任法；而關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律規(guī)范則較為分散，主要體現(xiàn)在對一些特殊產(chǎn)品，如食品 、藥品的質(zhì)量監(jiān)督、管理法規(guī)。如美國的《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》、《歐共體產(chǎn)品責(zé)任指 令》（1985年7月25日）、《聯(lián)邦德國產(chǎn)品責(zé)任法》（1989年12月15日）均只規(guī)定了嚴(yán)格意義上 的產(chǎn)品責(zé)任-缺陷產(chǎn)品的侵權(quán)責(zé)任。如《歐共體產(chǎn)品責(zé)任指令》第1條規(guī)定：生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng) 對其產(chǎn)品的缺陷造成的損害負(fù)責(zé)，開門見山地指明該法的調(diào)整范圍。
比較而言，中國《產(chǎn)品質(zhì)量法》的內(nèi)容更為豐富。修改后的產(chǎn)品質(zhì)量法的立法體例保持不 變，主要內(nèi)容仍為5章：總則、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督（注：修改前的《產(chǎn)品質(zhì)量法》為“產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理”，去掉“管理”二字，似并非偶然 .修改后的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第3條新增生產(chǎn)者、銷售者建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度的義 務(wù)。按照這樣的思路，具體管理產(chǎn)品質(zhì)量的義務(wù)理應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)，政府的職責(zé)定位為產(chǎn)品質(zhì) 量的監(jiān)督。生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 、損害賠償（注：嚴(yán)格說來，將本章稱為“損害賠償”并不妥當(dāng)，甚至有誤。）
銷售者承擔(dān)產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保責(zé)任并不以產(chǎn)品造成損害為前提，其責(zé)任形式除損害賠償外 ，尚有修理、更換、退貨等責(zé)任形式。因此可將本章標(biāo)題定為“產(chǎn)品質(zhì)量民事責(zé)任”或類似 的稱謂。）、罰則。
從內(nèi)容上看，概括而言，我國的產(chǎn)品質(zhì)量法既規(guī)定了政府及具體主管 機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，又規(guī)定了檢驗、認(rèn)證等社會中介機(jī)構(gòu)的法律義務(wù)；既規(guī)定了政府行使質(zhì)量 監(jiān)督的權(quán)力范圍，又對政府行使監(jiān)督權(quán)力的方式、程序作出了規(guī)范，并規(guī)定了政府的法律責(zé) 任以及防止政府權(quán)力濫用的措施；既規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)，又規(guī)定了產(chǎn)品 損害賠償責(zé)任。
關(guān)于實施本法若干問題的意見
國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于實施《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》若干問題的意見
（２００１年３月１５日 質(zhì)技監(jiān)局政發(fā)〔２００１〕４３號）
各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
新修正的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）自２０００年９月１日起實施。該法對于加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量水平、明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、保護(hù)消費者的合法權(quán)益、維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序具有十分重要的意義。為保證法律的正確貫徹實施，解決質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門行政執(zhí)法中帶有普遍性的具體問題，做好質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法工作，提出以下實施意見，請各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行
一、關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查
１．按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查所需樣品應(yīng)當(dāng)在市場上或者企業(yè)成品倉庫內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機(jī)抽取；抽樣數(shù)量應(yīng)當(dāng)按照檢驗的合理需要確定。因此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實施監(jiān)督抽查，樣品由被檢查者無償提供。檢驗合格的樣品除因檢驗造成破壞或損耗之外，在檢驗工作結(jié)束且無異議后一個季度內(nèi)必須返還。同時通知被檢查單位解封作備樣的封存樣品。
２．按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條第三款規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者對抽查檢驗的結(jié)果有異議的，可以向?qū)嵤┍O(jiān)督抽查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者其上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出復(fù)檢申請。復(fù)檢合格的，不再收取檢驗費；復(fù)檢不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納檢驗費。
３．《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條第二款規(guī)定：“監(jiān)督抽查的產(chǎn)品有嚴(yán)重質(zhì)量問題的，依據(jù)本法第五章的有關(guān)規(guī)定處罰?！备骷壻|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查后處理工作時，要正確把握一般質(zhì)量問題和嚴(yán)重質(zhì)量問題的界限。有嚴(yán)重質(zhì)量問題是指：（１）產(chǎn)品質(zhì)量不符合保障人體健康、人身財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的。（２）在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的。（３）屬于國家明令淘汰產(chǎn)品的。（４）失效、變質(zhì)的。（５）偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名廠址的；偽造或者冒用生產(chǎn)日期、安全使用期或者失效日期的；偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的。除上述問題之外的，屬于一般質(zhì)量問題。對有嚴(yán)重質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十三條的規(guī)定實施行政處罰。
二、關(guān)于行政強制措施的實施
１．按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在實施行政強制措施時，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（１）有違法嫌疑的證據(jù)或者舉報；（２）實施行政強制措施的程序必須合法。
２．按照法律規(guī)定，查封、扣押的產(chǎn)品范圍是法律第四十九條至第五十三條禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品。產(chǎn)品存在的瑕疵問題、標(biāo)識不規(guī)范的問題，不能實施查封、扣押。
３．查封、扣押的期限為三個月；對于產(chǎn)品的安全使用期或者失效日期不足三個月的，查封、扣押后的處理不得超過產(chǎn)品的安全使用期或者失效日期。因案情復(fù)雜等情況，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門需要延長查封、扣押期限的，應(yīng)當(dāng)報上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準(zhǔn)。
三、關(guān)于建設(shè)工程中使用的產(chǎn)品的監(jiān)督問題
《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條規(guī)定，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，適用本法規(guī)定。因此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門有責(zé)任依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》對上述產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督。對在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)區(qū)分以下不同情況進(jìn)行處理：
１．質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依法予以查封、扣押，防止該類產(chǎn)品用于建設(shè)工程或者流入市場；并及時通過建設(shè)單位（業(yè)主）或者建設(shè)施工單位等追蹤該類產(chǎn)品的來源。
２．建設(shè)單位或者建設(shè)施工單位如實提供產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法追究生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。
３．建設(shè)單位或者建設(shè)施工單位拒不提供或不如實提供生產(chǎn)者、銷售者的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止使用該產(chǎn)品。對建設(shè)施工單位知道或者應(yīng)當(dāng)知道上述產(chǎn)品為法律禁止銷售的產(chǎn)品的，按照法律第六十二條規(guī)定進(jìn)行處理。對建設(shè)單位購進(jìn)并要求建設(shè)施工單位使用的，或者該產(chǎn)品已使用到建設(shè)工程中的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時將案件移送建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門處理；并以此為線索，追究產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者的責(zé)任。
四、關(guān)于對產(chǎn)品標(biāo)識的監(jiān)督問題
１．按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定，產(chǎn)品標(biāo)識必須真實，并符合下列要求：具有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明，具有中文標(biāo)注產(chǎn)品的名稱，對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)有責(zé)任的企業(yè)的廠名、廠址，以及其他有關(guān)標(biāo)識內(nèi)容。不符合上述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者改正。
２．按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定，產(chǎn)品（包括進(jìn)口產(chǎn)品）標(biāo)識應(yīng)當(dāng)使用中文，對產(chǎn)品名稱、廠名、廠址、規(guī)格、等級、含量、警示說明等標(biāo)識應(yīng)當(dāng)使用中文而未用中文標(biāo)注的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者改正。
３．為貫徹落實《產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)標(biāo)識的規(guī)定，國家局于１９９７年發(fā)布實施了《產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注規(guī)定》，目的在于引導(dǎo)企業(yè)正確標(biāo)注標(biāo)識。有關(guān)標(biāo)識的具體標(biāo)注方法，應(yīng)當(dāng)按照該規(guī)定執(zhí)行。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要嚴(yán)格區(qū)分標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范和利用標(biāo)識進(jìn)行質(zhì)量欺詐兩種不同性質(zhì)的行為，防止對標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范問題的處罰隨意性。