事件：
一個(gè)多月前，41歲的安徽保姆周岱蘭從雇主家的四樓摔下，腹腔大量出血，脾臟破裂，腰椎粉碎性骨折。經(jīng)搶救，周生命無(wú)憂(yōu)，但需再做手術(shù)方可擺脫終生癱瘓的危險(xiǎn)?？墒牵哳~醫(yī)藥費(fèi)使貧窮的周岱蘭無(wú)能為力；已經(jīng)為其支付2萬(wàn)元醫(yī)藥費(fèi)的雇主也表示難以為繼。
話(huà)題：
2004年1月1日起施行的《工傷保險(xiǎn)條例》，已經(jīng)將雇工列入?yún)⒈７秶茚诽m能否據(jù)此享受工傷待遇？她繼續(xù)治療的費(fèi)用該由誰(shuí)負(fù)擔(dān)？周岱蘭能否向勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)索賠？記者就此采訪(fǎng)了相關(guān)法律專(zhuān)家。
受訪(fǎng)人：
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授、勞動(dòng)和社會(huì)保障法研究所副所長(zhǎng) 黎建飛中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 林嘉
北京市乾坤律師事務(wù)所律師 王杰
家政人員可以申請(qǐng)工傷待遇 實(shí)際認(rèn)定中有一定難度
黎建飛認(rèn)為，《工傷保險(xiǎn)條例》第二條明確規(guī)定了參保范圍，其中有雇工的個(gè)體工商戶(hù)被稱(chēng)為“用人單位”，雇工也被納入“職工”范疇。按此推論，家政人員享有工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，但是我國(guó)《勞動(dòng)法》的調(diào)整對(duì)象是勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，目前尚未將家政人員與雇主之間的雇傭關(guān)系納入其調(diào)整范圍。家政人員能否享受工傷待遇，關(guān)鍵看是否與家政服務(wù)公司存在勞動(dòng)關(guān)系。
林嘉說(shuō)，由于我國(guó)家政市場(chǎng)相對(duì)復(fù)雜，個(gè)人雇傭的情況比較多，而我國(guó)尚無(wú)規(guī)范雇主與家政人員之間的相關(guān)法律，在這種情況下，對(duì)家政人員的社會(huì)保障相對(duì)空白。而在國(guó)外，則通過(guò)單獨(dú)立法來(lái)規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)，家政人員已納入《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍。
律師王杰說(shuō)，據(jù)媒體報(bào)道，事件中涉及的勞務(wù)中介既沒(méi)有與周岱蘭簽訂勞動(dòng)合同，也沒(méi)有派出周岱蘭到雇主家工作，其職能僅僅是職業(yè)介紹，與周的關(guān)系，也是在性收取中介費(fèi)后即告終結(jié)。所以勞務(wù)中介并不是周岱蘭的用人單位，與周之間也并不存在勞動(dòng)關(guān)系，雖然周岱蘭是在工作中受傷，但是不能認(rèn)定為工傷。按照高人民法院《關(guān)于審理人身賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，周岱蘭應(yīng)當(dāng)起訴雇主，由雇主承擔(dān)適當(dāng)賠償責(zé)任。但是這樣的賠償數(shù)額不會(huì)太大。
王杰說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)家政服務(wù)公司為節(jié)省開(kāi)支，逃避責(zé)任，不愿意與勞動(dòng)者簽訂合同，經(jīng)常是口頭約定。但是，只要家政服務(wù)公司定期向勞動(dòng)者收取中介費(fèi)，不論是否簽訂書(shū)面合同，服務(wù)公司與勞動(dòng)者之間仍存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，這種情況下，家政人員同樣可以申請(qǐng)工傷待遇。
自我保護(hù)意識(shí)要建立 正規(guī)家政服務(wù)公司才可靠
黎建飛說(shuō)，在目前《勞動(dòng)法》不調(diào)整雇傭關(guān)系的情況下，家政人員和雇主都應(yīng)該增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，找正規(guī)家政服務(wù)公司做中介，切忌找職業(yè)介紹部門(mén)或個(gè)人雇傭。由于生活水平的提高，現(xiàn)在的家政人員不再是簡(jiǎn)單的掃地做飯，還包括對(duì)各種電器的使用，以及技術(shù)性工作，所以沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的家政人員很容易在工作中受到傷害，或者傷及他人。一旦發(fā)生這種情況，作為用人單位，家政公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而家政人員的利益也可以得到保障。
王杰說(shuō)，家政服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)具備服務(wù)資質(zhì)，而不是單純收取中介費(fèi)，還應(yīng)該對(duì)家政人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并派出家政人員到雇主家中工作。如果家政公司不具備這些資質(zhì)，本身就是違法的，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。
周岱蘭并非特例 家政人員呼喚社會(huì)保障
“周岱蘭并不是特例。”黎建飛說(shuō)，不僅是保姆，包括裝修工人、空調(diào)移機(jī)人員等臨時(shí)雇工，如果沒(méi)有與用人單位之間確定勞動(dòng)關(guān)系，幾乎都沒(méi)有社會(huì)保障。黎建飛說(shuō)，1994年頒布實(shí)行的《勞動(dòng)法》，調(diào)整對(duì)象是勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，因?yàn)楫?dāng)時(shí)從事家政工作的人員并不多，所以勞動(dòng)法強(qiáng)調(diào)的只是單位概念，并沒(méi)有將雇主與家政人員之間的雇傭關(guān)系納入調(diào)整范圍。但是隨著人們生活水平的提高，以及生活節(jié)奏的加快，近年來(lái)對(duì)家政人員的需求量越來(lái)越大，家政人員的社會(huì)保障問(wèn)題已逐漸引起社會(huì)及立法的關(guān)注。
據(jù)記者了解，目前北京市城八區(qū)請(qǐng)家政服務(wù)員的家庭已超過(guò)20萬(wàn)戶(hù)，需求計(jì)時(shí)服務(wù)的家庭也近22.5萬(wàn)戶(hù)。今年春節(jié)，由于外地家政人員的大量返鄉(xiāng)，不少家庭出現(xiàn)保姆“斷檔”的狀況。僅北京家政服務(wù)協(xié)會(huì)，今年就引進(jìn)千名川籍家政人員“救急”，然而仍無(wú)法滿(mǎn)足春節(jié)市場(chǎng)。面對(duì)如此大的需求量，家政人員的社會(huì)保障問(wèn)題迫切需要法律的規(guī)范。
一個(gè)多月前，41歲的安徽保姆周岱蘭從雇主家的四樓摔下，腹腔大量出血，脾臟破裂，腰椎粉碎性骨折。經(jīng)搶救，周生命無(wú)憂(yōu)，但需再做手術(shù)方可擺脫終生癱瘓的危險(xiǎn)?？墒牵哳~醫(yī)藥費(fèi)使貧窮的周岱蘭無(wú)能為力；已經(jīng)為其支付2萬(wàn)元醫(yī)藥費(fèi)的雇主也表示難以為繼。
話(huà)題：
2004年1月1日起施行的《工傷保險(xiǎn)條例》，已經(jīng)將雇工列入?yún)⒈７秶茚诽m能否據(jù)此享受工傷待遇？她繼續(xù)治療的費(fèi)用該由誰(shuí)負(fù)擔(dān)？周岱蘭能否向勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)索賠？記者就此采訪(fǎng)了相關(guān)法律專(zhuān)家。
受訪(fǎng)人：
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授、勞動(dòng)和社會(huì)保障法研究所副所長(zhǎng) 黎建飛中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 林嘉
北京市乾坤律師事務(wù)所律師 王杰
家政人員可以申請(qǐng)工傷待遇 實(shí)際認(rèn)定中有一定難度
黎建飛認(rèn)為，《工傷保險(xiǎn)條例》第二條明確規(guī)定了參保范圍，其中有雇工的個(gè)體工商戶(hù)被稱(chēng)為“用人單位”，雇工也被納入“職工”范疇。按此推論，家政人員享有工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，但是我國(guó)《勞動(dòng)法》的調(diào)整對(duì)象是勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，目前尚未將家政人員與雇主之間的雇傭關(guān)系納入其調(diào)整范圍。家政人員能否享受工傷待遇，關(guān)鍵看是否與家政服務(wù)公司存在勞動(dòng)關(guān)系。
林嘉說(shuō)，由于我國(guó)家政市場(chǎng)相對(duì)復(fù)雜，個(gè)人雇傭的情況比較多，而我國(guó)尚無(wú)規(guī)范雇主與家政人員之間的相關(guān)法律，在這種情況下，對(duì)家政人員的社會(huì)保障相對(duì)空白。而在國(guó)外，則通過(guò)單獨(dú)立法來(lái)規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)，家政人員已納入《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍。
律師王杰說(shuō)，據(jù)媒體報(bào)道，事件中涉及的勞務(wù)中介既沒(méi)有與周岱蘭簽訂勞動(dòng)合同，也沒(méi)有派出周岱蘭到雇主家工作，其職能僅僅是職業(yè)介紹，與周的關(guān)系，也是在性收取中介費(fèi)后即告終結(jié)。所以勞務(wù)中介并不是周岱蘭的用人單位，與周之間也并不存在勞動(dòng)關(guān)系，雖然周岱蘭是在工作中受傷，但是不能認(rèn)定為工傷。按照高人民法院《關(guān)于審理人身賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，周岱蘭應(yīng)當(dāng)起訴雇主，由雇主承擔(dān)適當(dāng)賠償責(zé)任。但是這樣的賠償數(shù)額不會(huì)太大。
王杰說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)家政服務(wù)公司為節(jié)省開(kāi)支，逃避責(zé)任，不愿意與勞動(dòng)者簽訂合同，經(jīng)常是口頭約定。但是，只要家政服務(wù)公司定期向勞動(dòng)者收取中介費(fèi)，不論是否簽訂書(shū)面合同，服務(wù)公司與勞動(dòng)者之間仍存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，這種情況下，家政人員同樣可以申請(qǐng)工傷待遇。
自我保護(hù)意識(shí)要建立 正規(guī)家政服務(wù)公司才可靠
黎建飛說(shuō)，在目前《勞動(dòng)法》不調(diào)整雇傭關(guān)系的情況下，家政人員和雇主都應(yīng)該增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，找正規(guī)家政服務(wù)公司做中介，切忌找職業(yè)介紹部門(mén)或個(gè)人雇傭。由于生活水平的提高，現(xiàn)在的家政人員不再是簡(jiǎn)單的掃地做飯，還包括對(duì)各種電器的使用，以及技術(shù)性工作，所以沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的家政人員很容易在工作中受到傷害，或者傷及他人。一旦發(fā)生這種情況，作為用人單位，家政公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而家政人員的利益也可以得到保障。
王杰說(shuō)，家政服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)具備服務(wù)資質(zhì)，而不是單純收取中介費(fèi)，還應(yīng)該對(duì)家政人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并派出家政人員到雇主家中工作。如果家政公司不具備這些資質(zhì)，本身就是違法的，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。
周岱蘭并非特例 家政人員呼喚社會(huì)保障
“周岱蘭并不是特例。”黎建飛說(shuō)，不僅是保姆，包括裝修工人、空調(diào)移機(jī)人員等臨時(shí)雇工，如果沒(méi)有與用人單位之間確定勞動(dòng)關(guān)系，幾乎都沒(méi)有社會(huì)保障。黎建飛說(shuō)，1994年頒布實(shí)行的《勞動(dòng)法》，調(diào)整對(duì)象是勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，因?yàn)楫?dāng)時(shí)從事家政工作的人員并不多，所以勞動(dòng)法強(qiáng)調(diào)的只是單位概念，并沒(méi)有將雇主與家政人員之間的雇傭關(guān)系納入調(diào)整范圍。但是隨著人們生活水平的提高，以及生活節(jié)奏的加快，近年來(lái)對(duì)家政人員的需求量越來(lái)越大，家政人員的社會(huì)保障問(wèn)題已逐漸引起社會(huì)及立法的關(guān)注。
據(jù)記者了解，目前北京市城八區(qū)請(qǐng)家政服務(wù)員的家庭已超過(guò)20萬(wàn)戶(hù)，需求計(jì)時(shí)服務(wù)的家庭也近22.5萬(wàn)戶(hù)。今年春節(jié)，由于外地家政人員的大量返鄉(xiāng)，不少家庭出現(xiàn)保姆“斷檔”的狀況。僅北京家政服務(wù)協(xié)會(huì)，今年就引進(jìn)千名川籍家政人員“救急”，然而仍無(wú)法滿(mǎn)足春節(jié)市場(chǎng)。面對(duì)如此大的需求量，家政人員的社會(huì)保障問(wèn)題迫切需要法律的規(guī)范。