［案情］
楊某是湖南某公司制造部職工。2002年6月13日，當(dāng)楊某雙手正準(zhǔn)備按液壓機的工作鍵時，左手大拇指不小心觸及左下角的一個工作鍵，液壓機的上模突然掉了下來，楊某的右手沒有來得及完全抽出，除拇指外其他四指被機器壓碎。事故發(fā)生后，楊某被送往醫(yī)院進行搶救，于2002年7月26日出院。經(jīng)市勞動鑒定委員會進行工傷傷殘鑒定，鑒定結(jié)果為六級。
由于所在企業(yè)沒有給職工辦理工傷保險，楊某只好向企業(yè)提出工傷賠償要求。根據(jù)勞動部1996年頒布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（以下簡稱《辦法》）第二十四條規(guī)定，楊某要求企業(yè)支付其住院期間伙食補助費、工傷醫(yī)療期工傷津貼、安置假肢費、一次性殘疾補助金、傷殘撫恤金及住院期間護理費共計28.3萬元。但企業(yè)認(rèn)為，根據(jù)《辦法》規(guī)定，企業(yè)有權(quán)要求楊某繼續(xù)上班，楊某必須服從，因而不發(fā)給楊某傷殘撫恤金，只同意楊某其他賠償要求。
楊某向該公司所在地的某縣勞動爭議仲裁委員會提起仲裁。勞動爭議仲裁委員會經(jīng)開庭審理認(rèn)為，被申訴人湖南某公司既然有能力給申訴人安排適當(dāng)?shù)墓ぷ?，根?jù)《辦法》第二十四條之規(guī)定，申訴人依法應(yīng)當(dāng)服從，因此作出“由被申訴人安排申訴人適當(dāng)工作”的裁決。
［點評］
《辦法》第二十四條規(guī)定，“職工因工致殘被鑒定為五級至十級的，原則上由企業(yè)安排適當(dāng)工作，并可享受以下待遇：……（四）傷殘程度被評為五級和六級且企業(yè)難以安排工作的，按月發(fā)給相當(dāng)于本人工資百分之七十的傷殘撫恤金?！北景笭幾h的焦點正是雙方對該條款的理解，即傷殘程度被評為五級或六級的職工是否有權(quán)選擇要求安排工作或享受傷殘撫恤金？工傷職工是否有義務(wù)服從企業(yè)的安排？
我認(rèn)為，五、六級工傷職工已經(jīng)大部分喪失勞動能力，依照上述條款有權(quán)自由選擇工作或享受傷殘撫恤金。根據(jù)法律解釋的一般理論，可以從以下幾個方面來揭示該條款的正確含義。
一、進行語義解釋，即從該條款的字面含義來理解。
第一，“難以安排”的含義，并非絕對不能安排，而是說有安排的可能，但職工難以勝任或不太合適，強行安排工作會有某些不利。是否“難以安排”取決于企業(yè)和職工雙方主客觀的實際情況。
首先，對于企業(yè)來說，必須是確實有恰當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫挥写才?，而且安排工作必須是企業(yè)的真實意思表示，其目的是為了給予工傷職工更多更好的經(jīng)濟補償和精神安慰，而不能有其他不正當(dāng)?shù)钠髨D和不可告人的目的，特別是不能有規(guī)避法律責(zé)任的任何意圖和嫌疑。
其次，對于職工而言，所安排工作必須是其本人身心所能承受的，一方面要考慮其身體傷殘的具體情況，另一方面要考慮其被傷害的心理狀態(tài)。其中，心理狀態(tài)是關(guān)鍵因素，包括現(xiàn)在和將來的?，F(xiàn)在的精神狀態(tài)必須是能勝任所安排的工作，并且至少要保證不會引起其精神狀態(tài)的惡化。
第二，“職工因工致殘被鑒定為五級至十級的，原則上由企業(yè)安排適當(dāng)工作，并可享受以下待遇”。這是明顯的并列句，即既可享受工作權(quán)，又可享受以下各種殘疾補助金、撫恤金的待遇。該條款補充完整即：“傷殘程度被評為五級和六級的職工享有工作的權(quán)利，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以安排；但企業(yè)難以安排工作的，則按月發(fā)給相當(dāng)于職工本人工資百分之七十的傷殘撫恤金?！逼湟獗砻?，安排工作是企業(yè)對職工應(yīng)盡的義務(wù)，相反，接受工作是職工的權(quán)利，職工可以選擇工作，也可以選擇不工作。工作或不工作不可能是職工的義務(wù)。
第三，從權(quán)利義務(wù)的原理來看，該條規(guī)定的是用人單位的義務(wù)而非權(quán)利。企業(yè)安排工作對企業(yè)來說是一種義務(wù)，發(fā)給撫恤金也是一種義務(wù)。如果安排工作是企業(yè)權(quán)利的話，則企業(yè)可以安排也可以不安排工作，可以發(fā)給撫恤金也可以不發(fā)給撫恤金，則顯然與法律條文含義不符。
二、進行系統(tǒng)解釋，即將該條款置于整部法律或整個法律體系中解釋。
第一，《辦法》第二十四條屬于第四章《工傷保險待遇》規(guī)定的職工應(yīng)該享有的主要待遇情形?！按觥笔且环N利益，不是負擔(dān)。是否利益或負擔(dān)，只能由利益的享有者工傷職工來判定。
第二，《辦法》第二十二條規(guī)定，傷殘等級為一至四級的職工應(yīng)當(dāng)退出工作崗位，企業(yè)不得安排其工作，即職工有權(quán)不承擔(dān)任何工作。
第三，《辦法》第二十四條規(guī)定，“職工因工致殘被鑒定為五級至十級的，原則上由企業(yè)安排適當(dāng)工作，并可以享受以下待遇”。“原則上”是指一般情況下，五至十級共六個等級，原則上安排工作的主要是部分喪失勞動能力的七至十級這四個等級。該條是針對企業(yè)的，安排工作是企業(yè)的義務(wù)。
第四，第二十四條第四項規(guī)定：“傷殘程度被評為五級和六級且企業(yè)難以安排工作的，按月發(fā)給相當(dāng)于本人工資百分之七十的傷殘撫恤金?！边@是“原則”的例外，職工可以要求安排工作，也可以不工作。工作或不工作都是職工可選擇的權(quán)利。
第五，第二十四條第五項規(guī)定：傷殘等級為七至十級的，職工經(jīng)企業(yè)同意可以自謀職業(yè)，或者合同期滿終止合同后可以另行擇業(yè)。這是“原則”情形，職工應(yīng)當(dāng)按合同規(guī)定期限工作，但經(jīng)同意或者合同期滿也可不工作。
因此，根據(jù)系統(tǒng)解釋得出的結(jié)論是：傷殘等級為一至四級的職工不工作，因為完全喪失工作能力；五至六級的職工可以工作也可不工作，因為大部分喪失工作能力；七至十級的職工經(jīng)同意或合同期滿可不工作，因為只是部分喪失工作能力。
三、進行目的解釋，根據(jù)勞動法律法規(guī)的立法目的來解釋。
《勞動法》第一條規(guī)定其目的和宗旨是為了保護勞動者的合法權(quán)益?！掇k法》第一章《總則》規(guī)定了其目的是，為了保障勞動者遭受事故傷害后獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟補償?shù)臋?quán)利。根據(jù)這兩部法律的立法目的，傷殘等級為五至六級的職工可以工作也可不工作，工作是職工的權(quán)利，可以享受，也可以放棄。不享受工作權(quán)時即應(yīng)享受獲得傷殘撫恤金的權(quán)利。
四、六級傷殘職工，喪失了大部分勞動能力，其身心所受損害是工傷保險待遇遠遠不能彌補的，工傷保險待遇只是對工傷職工的最低限度的補償，容不得再打半點折扣。社會特別是其所在企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其給予更多的關(guān)愛，在給付職工的工傷保險待遇時，應(yīng)當(dāng)依法保護其正當(dāng)權(quán)益。而作為解決勞動糾紛、維護社會正義的勞動爭議仲裁委員會和人民法院，應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動法律的基本精神和宗旨，擔(dān)負起保障社會弱者-傷殘職工合法權(quán)益的神圣使命。根據(jù)《辦法》第二十四條，工作或獲得傷殘撫恤金皆為工傷職工享有的權(quán)利，職工可以根據(jù)自己的身心情況作出自由選擇，而不是由企業(yè)任意安排。特別是在職工因工傷事故受到精神刺激的情況下，更應(yīng)考慮原來工作環(huán)境對其身心健康恢復(fù)的負面影響，充分保障職工享受工傷保險待遇的自由選擇權(quán)。因此，本案申訴人應(yīng)有權(quán)選擇享有傷殘撫恤金或要求安排工作。
楊某是湖南某公司制造部職工。2002年6月13日，當(dāng)楊某雙手正準(zhǔn)備按液壓機的工作鍵時，左手大拇指不小心觸及左下角的一個工作鍵，液壓機的上模突然掉了下來，楊某的右手沒有來得及完全抽出，除拇指外其他四指被機器壓碎。事故發(fā)生后，楊某被送往醫(yī)院進行搶救，于2002年7月26日出院。經(jīng)市勞動鑒定委員會進行工傷傷殘鑒定，鑒定結(jié)果為六級。
由于所在企業(yè)沒有給職工辦理工傷保險，楊某只好向企業(yè)提出工傷賠償要求。根據(jù)勞動部1996年頒布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（以下簡稱《辦法》）第二十四條規(guī)定，楊某要求企業(yè)支付其住院期間伙食補助費、工傷醫(yī)療期工傷津貼、安置假肢費、一次性殘疾補助金、傷殘撫恤金及住院期間護理費共計28.3萬元。但企業(yè)認(rèn)為，根據(jù)《辦法》規(guī)定，企業(yè)有權(quán)要求楊某繼續(xù)上班，楊某必須服從，因而不發(fā)給楊某傷殘撫恤金，只同意楊某其他賠償要求。
楊某向該公司所在地的某縣勞動爭議仲裁委員會提起仲裁。勞動爭議仲裁委員會經(jīng)開庭審理認(rèn)為，被申訴人湖南某公司既然有能力給申訴人安排適當(dāng)?shù)墓ぷ?，根?jù)《辦法》第二十四條之規(guī)定，申訴人依法應(yīng)當(dāng)服從，因此作出“由被申訴人安排申訴人適當(dāng)工作”的裁決。
［點評］
《辦法》第二十四條規(guī)定，“職工因工致殘被鑒定為五級至十級的，原則上由企業(yè)安排適當(dāng)工作，并可享受以下待遇：……（四）傷殘程度被評為五級和六級且企業(yè)難以安排工作的，按月發(fā)給相當(dāng)于本人工資百分之七十的傷殘撫恤金?！北景笭幾h的焦點正是雙方對該條款的理解，即傷殘程度被評為五級或六級的職工是否有權(quán)選擇要求安排工作或享受傷殘撫恤金？工傷職工是否有義務(wù)服從企業(yè)的安排？
我認(rèn)為，五、六級工傷職工已經(jīng)大部分喪失勞動能力，依照上述條款有權(quán)自由選擇工作或享受傷殘撫恤金。根據(jù)法律解釋的一般理論，可以從以下幾個方面來揭示該條款的正確含義。
一、進行語義解釋，即從該條款的字面含義來理解。
第一，“難以安排”的含義，并非絕對不能安排，而是說有安排的可能，但職工難以勝任或不太合適，強行安排工作會有某些不利。是否“難以安排”取決于企業(yè)和職工雙方主客觀的實際情況。
首先，對于企業(yè)來說，必須是確實有恰當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫挥写才?，而且安排工作必須是企業(yè)的真實意思表示，其目的是為了給予工傷職工更多更好的經(jīng)濟補償和精神安慰，而不能有其他不正當(dāng)?shù)钠髨D和不可告人的目的，特別是不能有規(guī)避法律責(zé)任的任何意圖和嫌疑。
其次，對于職工而言，所安排工作必須是其本人身心所能承受的，一方面要考慮其身體傷殘的具體情況，另一方面要考慮其被傷害的心理狀態(tài)。其中，心理狀態(tài)是關(guān)鍵因素，包括現(xiàn)在和將來的?，F(xiàn)在的精神狀態(tài)必須是能勝任所安排的工作，并且至少要保證不會引起其精神狀態(tài)的惡化。
第二，“職工因工致殘被鑒定為五級至十級的，原則上由企業(yè)安排適當(dāng)工作，并可享受以下待遇”。這是明顯的并列句，即既可享受工作權(quán)，又可享受以下各種殘疾補助金、撫恤金的待遇。該條款補充完整即：“傷殘程度被評為五級和六級的職工享有工作的權(quán)利，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以安排；但企業(yè)難以安排工作的，則按月發(fā)給相當(dāng)于職工本人工資百分之七十的傷殘撫恤金?！逼湟獗砻?，安排工作是企業(yè)對職工應(yīng)盡的義務(wù)，相反，接受工作是職工的權(quán)利，職工可以選擇工作，也可以選擇不工作。工作或不工作不可能是職工的義務(wù)。
第三，從權(quán)利義務(wù)的原理來看，該條規(guī)定的是用人單位的義務(wù)而非權(quán)利。企業(yè)安排工作對企業(yè)來說是一種義務(wù)，發(fā)給撫恤金也是一種義務(wù)。如果安排工作是企業(yè)權(quán)利的話，則企業(yè)可以安排也可以不安排工作，可以發(fā)給撫恤金也可以不發(fā)給撫恤金，則顯然與法律條文含義不符。
二、進行系統(tǒng)解釋，即將該條款置于整部法律或整個法律體系中解釋。
第一，《辦法》第二十四條屬于第四章《工傷保險待遇》規(guī)定的職工應(yīng)該享有的主要待遇情形?！按觥笔且环N利益，不是負擔(dān)。是否利益或負擔(dān)，只能由利益的享有者工傷職工來判定。
第二，《辦法》第二十二條規(guī)定，傷殘等級為一至四級的職工應(yīng)當(dāng)退出工作崗位，企業(yè)不得安排其工作，即職工有權(quán)不承擔(dān)任何工作。
第三，《辦法》第二十四條規(guī)定，“職工因工致殘被鑒定為五級至十級的，原則上由企業(yè)安排適當(dāng)工作，并可以享受以下待遇”。“原則上”是指一般情況下，五至十級共六個等級，原則上安排工作的主要是部分喪失勞動能力的七至十級這四個等級。該條是針對企業(yè)的，安排工作是企業(yè)的義務(wù)。
第四，第二十四條第四項規(guī)定：“傷殘程度被評為五級和六級且企業(yè)難以安排工作的，按月發(fā)給相當(dāng)于本人工資百分之七十的傷殘撫恤金?！边@是“原則”的例外，職工可以要求安排工作，也可以不工作。工作或不工作都是職工可選擇的權(quán)利。
第五，第二十四條第五項規(guī)定：傷殘等級為七至十級的，職工經(jīng)企業(yè)同意可以自謀職業(yè)，或者合同期滿終止合同后可以另行擇業(yè)。這是“原則”情形，職工應(yīng)當(dāng)按合同規(guī)定期限工作，但經(jīng)同意或者合同期滿也可不工作。
因此，根據(jù)系統(tǒng)解釋得出的結(jié)論是：傷殘等級為一至四級的職工不工作，因為完全喪失工作能力；五至六級的職工可以工作也可不工作，因為大部分喪失工作能力；七至十級的職工經(jīng)同意或合同期滿可不工作，因為只是部分喪失工作能力。
三、進行目的解釋，根據(jù)勞動法律法規(guī)的立法目的來解釋。
《勞動法》第一條規(guī)定其目的和宗旨是為了保護勞動者的合法權(quán)益?！掇k法》第一章《總則》規(guī)定了其目的是，為了保障勞動者遭受事故傷害后獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟補償?shù)臋?quán)利。根據(jù)這兩部法律的立法目的，傷殘等級為五至六級的職工可以工作也可不工作，工作是職工的權(quán)利，可以享受，也可以放棄。不享受工作權(quán)時即應(yīng)享受獲得傷殘撫恤金的權(quán)利。
四、六級傷殘職工，喪失了大部分勞動能力，其身心所受損害是工傷保險待遇遠遠不能彌補的，工傷保險待遇只是對工傷職工的最低限度的補償，容不得再打半點折扣。社會特別是其所在企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其給予更多的關(guān)愛，在給付職工的工傷保險待遇時，應(yīng)當(dāng)依法保護其正當(dāng)權(quán)益。而作為解決勞動糾紛、維護社會正義的勞動爭議仲裁委員會和人民法院，應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動法律的基本精神和宗旨，擔(dān)負起保障社會弱者-傷殘職工合法權(quán)益的神圣使命。根據(jù)《辦法》第二十四條，工作或獲得傷殘撫恤金皆為工傷職工享有的權(quán)利，職工可以根據(jù)自己的身心情況作出自由選擇，而不是由企業(yè)任意安排。特別是在職工因工傷事故受到精神刺激的情況下，更應(yīng)考慮原來工作環(huán)境對其身心健康恢復(fù)的負面影響，充分保障職工享受工傷保險待遇的自由選擇權(quán)。因此，本案申訴人應(yīng)有權(quán)選擇享有傷殘撫恤金或要求安排工作。