人防工程布局是影響城市人防工程整體防護(hù)效率的重要因素。人防工程布局包括兩方面內(nèi)容：一是各類人防工程的數(shù)量；二是各類人防工程在城市區(qū)域內(nèi)的分布。當(dāng)前，我國(guó)城市規(guī)模和形式等都發(fā)生了巨大變化，特別是在高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，城市人防工程布局問題，顯得尤為重要。
當(dāng)前人防工程布局存在的問題：
整體布局問題。我國(guó)人防工程的建設(shè)基本是結(jié)合城市地面建筑進(jìn)行，各類人防工程之間缺乏整體規(guī)劃布局和功能與形態(tài)上的聯(lián)系，對(duì)今后的人防工程建設(shè)和地下空間開發(fā)也造成極大困難。另外，人民防空的規(guī)劃布局應(yīng)與城市其他專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的，而在我國(guó)各城市建設(shè)中基本上沒有形成合理的人防工程體系布局。
城市人口防護(hù)布局問題。人員防護(hù)是人防的重要任務(wù)之一，主要是由人員掩蔽、醫(yī)療救護(hù)等工程組成。對(duì)人防指揮工程和人員掩蔽工程等建設(shè)的選址要有專門的論證，確保戰(zhàn)爭(zhēng)期間人防工程的整體防護(hù)效率。但目前城市人口密集的住宅小區(qū)，由于大部分是多層建筑，建設(shè)防空地下室需增加較多投資，開發(fā)商主要通過以繳代建方式履行義務(wù)，造成了人員掩蔽工程布局不合理。
重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)問題。根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是敵空襲打擊的重點(diǎn)。人防工程中戰(zhàn)時(shí)能為重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)的工程主要是防空專業(yè)隊(duì)工程。防空專業(yè)隊(duì)建設(shè)的布局要求應(yīng)主要圍繞其保障的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行人防工程建設(shè)，但如果重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)附近沒有地面建筑或地面建筑已完成，就很難進(jìn)行相應(yīng)的防空專業(yè)隊(duì)工程建設(shè)。
人防工程布局的基本原則：
協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。人防工程協(xié)調(diào)發(fā)展主要是指各類人防工程面積應(yīng)按適當(dāng)比例進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)還要考慮物質(zhì)儲(chǔ)備工程、醫(yī)療工程和其他配套工程的建設(shè)，使各類工程建設(shè)保持適當(dāng)比例，協(xié)調(diào)發(fā)展。
各防護(hù)片區(qū)人防工程自成體系的原則。自成體系是指每個(gè)防護(hù)片區(qū)都應(yīng)有獨(dú)立的指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程、人員掩蔽工程、防空專業(yè)隊(duì)工程和配套工程。筆者認(rèn)為，大型的單項(xiàng)人防工程中要?jiǎng)澐址雷o(hù)單元，各防護(hù)單元自成體系，提高單個(gè)工程的防空抗毀能力。城市劃分防護(hù)片區(qū)時(shí)，應(yīng)盡可能與城市的各行政區(qū)設(shè)置相一致，以利于各防護(hù)片區(qū)形成獨(dú)立、完備的人防工程體系。
平戰(zhàn)結(jié)合的原則。由于平時(shí)防災(zāi)與戰(zhàn)時(shí)防空在預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備及搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面有天然的相似性，人防工程建設(shè)應(yīng)將戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)真正意義上的平戰(zhàn)結(jié)合。
功能相適應(yīng)原則。根據(jù)城市總體規(guī)劃，在居住用地上以安排人員掩蔽工程建設(shè)為主；在工業(yè)用地內(nèi)以布置防空專業(yè)隊(duì)工程建設(shè)為主。
人口防護(hù)與重要目標(biāo)防護(hù)并重原則。人口和重要目標(biāo)的防護(hù)是人防工程建設(shè)的兩項(xiàng)基本任務(wù)。因此人防工程規(guī)劃布局時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保證這兩項(xiàng)基本任務(wù)的完成。
城市人防工程建設(shè)布局還沒有成熟的理論，認(rèn)識(shí)也還不完全統(tǒng)一，需進(jìn)一步加強(qiáng)人防工程規(guī)劃布局的研究和探討。
當(dāng)前人防工程布局存在的問題：
整體布局問題。我國(guó)人防工程的建設(shè)基本是結(jié)合城市地面建筑進(jìn)行，各類人防工程之間缺乏整體規(guī)劃布局和功能與形態(tài)上的聯(lián)系，對(duì)今后的人防工程建設(shè)和地下空間開發(fā)也造成極大困難。另外，人民防空的規(guī)劃布局應(yīng)與城市其他專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的，而在我國(guó)各城市建設(shè)中基本上沒有形成合理的人防工程體系布局。
城市人口防護(hù)布局問題。人員防護(hù)是人防的重要任務(wù)之一，主要是由人員掩蔽、醫(yī)療救護(hù)等工程組成。對(duì)人防指揮工程和人員掩蔽工程等建設(shè)的選址要有專門的論證，確保戰(zhàn)爭(zhēng)期間人防工程的整體防護(hù)效率。但目前城市人口密集的住宅小區(qū)，由于大部分是多層建筑，建設(shè)防空地下室需增加較多投資，開發(fā)商主要通過以繳代建方式履行義務(wù)，造成了人員掩蔽工程布局不合理。
重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)問題。根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是敵空襲打擊的重點(diǎn)。人防工程中戰(zhàn)時(shí)能為重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)的工程主要是防空專業(yè)隊(duì)工程。防空專業(yè)隊(duì)建設(shè)的布局要求應(yīng)主要圍繞其保障的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行人防工程建設(shè)，但如果重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)附近沒有地面建筑或地面建筑已完成，就很難進(jìn)行相應(yīng)的防空專業(yè)隊(duì)工程建設(shè)。
人防工程布局的基本原則：
協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。人防工程協(xié)調(diào)發(fā)展主要是指各類人防工程面積應(yīng)按適當(dāng)比例進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)還要考慮物質(zhì)儲(chǔ)備工程、醫(yī)療工程和其他配套工程的建設(shè)，使各類工程建設(shè)保持適當(dāng)比例，協(xié)調(diào)發(fā)展。
各防護(hù)片區(qū)人防工程自成體系的原則。自成體系是指每個(gè)防護(hù)片區(qū)都應(yīng)有獨(dú)立的指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程、人員掩蔽工程、防空專業(yè)隊(duì)工程和配套工程。筆者認(rèn)為，大型的單項(xiàng)人防工程中要?jiǎng)澐址雷o(hù)單元，各防護(hù)單元自成體系，提高單個(gè)工程的防空抗毀能力。城市劃分防護(hù)片區(qū)時(shí)，應(yīng)盡可能與城市的各行政區(qū)設(shè)置相一致，以利于各防護(hù)片區(qū)形成獨(dú)立、完備的人防工程體系。
平戰(zhàn)結(jié)合的原則。由于平時(shí)防災(zāi)與戰(zhàn)時(shí)防空在預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備及搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面有天然的相似性，人防工程建設(shè)應(yīng)將戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)真正意義上的平戰(zhàn)結(jié)合。
功能相適應(yīng)原則。根據(jù)城市總體規(guī)劃，在居住用地上以安排人員掩蔽工程建設(shè)為主；在工業(yè)用地內(nèi)以布置防空專業(yè)隊(duì)工程建設(shè)為主。
人口防護(hù)與重要目標(biāo)防護(hù)并重原則。人口和重要目標(biāo)的防護(hù)是人防工程建設(shè)的兩項(xiàng)基本任務(wù)。因此人防工程規(guī)劃布局時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保證這兩項(xiàng)基本任務(wù)的完成。
城市人防工程建設(shè)布局還沒有成熟的理論，認(rèn)識(shí)也還不完全統(tǒng)一，需進(jìn)一步加強(qiáng)人防工程規(guī)劃布局的研究和探討。