一、對城市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分論證我國現(xiàn)行的《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB5201—94）規(guī)定，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)城市的社會經(jīng)濟(jì)地位的重要性或非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量進(jìn)行確定。這里有兩個問題：一是城市范圍如何界定。城市一般都有中心市區(qū)與城市郊區(qū)之分，因此防洪標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)是一個標(biāo)準(zhǔn)或取標(biāo)準(zhǔn)。比如，通常所說的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇，其實是指標(biāo)準(zhǔn)。二是非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量與國民生產(chǎn)總值如何協(xié)調(diào)。許多城市都有城鄉(xiāng)接合部，這里居住著大量的非農(nóng)業(yè)人口，如果仍按非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量確定防洪標(biāo)準(zhǔn)，則防洪標(biāo)準(zhǔn)偏高。有的城市還有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，投資和國內(nèi)生產(chǎn)總值都很大，如果仍按非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量確定防洪標(biāo)準(zhǔn)，則防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。
根據(jù)國家《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB5201—98）的規(guī)定，堤防工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)根據(jù)防護(hù)對象的防洪要求加以確定。在確定城市堤防的防護(hù)對象時首先應(yīng)充分考慮洪水大小及發(fā)生概率，堤防決口過程及洪量，淹沒區(qū)的地形與地貌，行洪及退水條件等因素，劃分城市堤防的防護(hù)區(qū)。特別應(yīng)注意的是，城市行政分區(qū)不能直接作為確定堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)的堤防工程保護(hù)區(qū)。對于重要城市，可以采用歷史或可能的洪水淹沒范圍作為城市堤防的防護(hù)區(qū)。但同時還應(yīng)考慮城市投入堤防建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實力。一般應(yīng)采用接近于堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計洪水作為計算條件?？傊?，城市堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較確定。
二、應(yīng)通過綜合論證合理確定堤距目前，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市土地利用程度的提高，許多城市的土地開發(fā)開始向河流逼近，使城市河道的行洪斷面逐漸縮小。同時為了城市防洪又把堤防逐漸加高。眾所周知，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不斷提高。但是，河道堤防是不能無限制地加高的。因為防洪安全總是有限度的?？s窄河道，人為破壞了河流的自然狀態(tài)，從而進(jìn)一步加劇了洪水風(fēng)險。城市防洪規(guī)劃是城市規(guī)劃的一個重要組成部分，兩者應(yīng)相互協(xié)調(diào)。但長期以來，城市防洪規(guī)劃一直滯后于城市規(guī)劃并受制于城市規(guī)劃。因此，在編制城市規(guī)劃時應(yīng)首先編制城市防洪規(guī)劃并應(yīng)詳細(xì)論證。
三、城市防洪工程建設(shè)應(yīng)與城市功能統(tǒng)一考慮在城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，建設(shè)城市防洪工程必須與城市功能建設(shè)相結(jié)合。一是要與城市排水工程相結(jié)合。由于管理體制上的原因，以往在進(jìn)行城市規(guī)劃中，城建部門負(fù)責(zé)市區(qū)的排水規(guī)劃，水利部門負(fù)責(zé)河道防洪規(guī)劃，人為地將城市排水規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃截然分開，而且在水文計算方法上兩個部門存在很大差異，致使城市排水與城市河道洪水計算不能銜接。因此，在編制城市規(guī)劃中必須把城市排水與城市防洪工程結(jié)合起來，協(xié)調(diào)起來。二是要與城市污水處理工程相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，城市污水也越多。城市規(guī)劃應(yīng)有污水處理規(guī)劃，對城市污水進(jìn)行集中處理，并把污水處理工程與城市防洪工程結(jié)合考慮。三是要與城市交通工程相結(jié)合。堤防與城市交通道路結(jié)合建設(shè)，并與城區(qū)交通道路相連接，既可以節(jié)省投資，又可以緩解城區(qū)交通緊張的局面。四是要與城市旅游設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。城市的濱河地區(qū)，同時也是重要的旅游風(fēng)景區(qū)，城市防洪工程建設(shè)可以與旅游設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，使城市防洪工程本身成為一道亮麗的風(fēng)景線。五是與城市商業(yè)建設(shè)相結(jié)合。比如，建設(shè)箱式防洪墻，在非汛期可以用作倉庫或商業(yè)網(wǎng)點。
四、應(yīng)充分重視河流兩岸的景觀建設(shè)河流兩岸是城市最自然的風(fēng)景線，可供旅游、觀光和城市居民就近接觸自然。因此應(yīng)充分注意河流兩岸的生態(tài)環(huán)境景觀建設(shè)。在城市防洪規(guī)劃中應(yīng)遵循保持自然、回歸自然的原則。一是堤防斷面的選擇不一定都選擇混凝土防洪墻。有條件的應(yīng)首先選擇土堤，并在土堤前后進(jìn)行自然景觀建設(shè)。二是堤岸防護(hù)應(yīng)摒棄鋼筋混凝土和混凝土結(jié)構(gòu)，建設(shè)自然護(hù)坡。城市河道不應(yīng)大量裁彎取直而渠道化，更不應(yīng)全斷面用混凝土襯砌。三是應(yīng)加強(qiáng)水土保持工作。四是應(yīng)注意保護(hù)水質(zhì)，保護(hù)動植物資源
根據(jù)國家《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB5201—98）的規(guī)定，堤防工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)根據(jù)防護(hù)對象的防洪要求加以確定。在確定城市堤防的防護(hù)對象時首先應(yīng)充分考慮洪水大小及發(fā)生概率，堤防決口過程及洪量，淹沒區(qū)的地形與地貌，行洪及退水條件等因素，劃分城市堤防的防護(hù)區(qū)。特別應(yīng)注意的是，城市行政分區(qū)不能直接作為確定堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)的堤防工程保護(hù)區(qū)。對于重要城市，可以采用歷史或可能的洪水淹沒范圍作為城市堤防的防護(hù)區(qū)。但同時還應(yīng)考慮城市投入堤防建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實力。一般應(yīng)采用接近于堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計洪水作為計算條件?？傊?，城市堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較確定。
二、應(yīng)通過綜合論證合理確定堤距目前，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市土地利用程度的提高，許多城市的土地開發(fā)開始向河流逼近，使城市河道的行洪斷面逐漸縮小。同時為了城市防洪又把堤防逐漸加高。眾所周知，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不斷提高。但是，河道堤防是不能無限制地加高的。因為防洪安全總是有限度的?？s窄河道，人為破壞了河流的自然狀態(tài)，從而進(jìn)一步加劇了洪水風(fēng)險。城市防洪規(guī)劃是城市規(guī)劃的一個重要組成部分，兩者應(yīng)相互協(xié)調(diào)。但長期以來，城市防洪規(guī)劃一直滯后于城市規(guī)劃并受制于城市規(guī)劃。因此，在編制城市規(guī)劃時應(yīng)首先編制城市防洪規(guī)劃并應(yīng)詳細(xì)論證。
三、城市防洪工程建設(shè)應(yīng)與城市功能統(tǒng)一考慮在城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，建設(shè)城市防洪工程必須與城市功能建設(shè)相結(jié)合。一是要與城市排水工程相結(jié)合。由于管理體制上的原因，以往在進(jìn)行城市規(guī)劃中，城建部門負(fù)責(zé)市區(qū)的排水規(guī)劃，水利部門負(fù)責(zé)河道防洪規(guī)劃，人為地將城市排水規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃截然分開，而且在水文計算方法上兩個部門存在很大差異，致使城市排水與城市河道洪水計算不能銜接。因此，在編制城市規(guī)劃中必須把城市排水與城市防洪工程結(jié)合起來，協(xié)調(diào)起來。二是要與城市污水處理工程相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，城市污水也越多。城市規(guī)劃應(yīng)有污水處理規(guī)劃，對城市污水進(jìn)行集中處理，并把污水處理工程與城市防洪工程結(jié)合考慮。三是要與城市交通工程相結(jié)合。堤防與城市交通道路結(jié)合建設(shè)，并與城區(qū)交通道路相連接，既可以節(jié)省投資，又可以緩解城區(qū)交通緊張的局面。四是要與城市旅游設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。城市的濱河地區(qū)，同時也是重要的旅游風(fēng)景區(qū)，城市防洪工程建設(shè)可以與旅游設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，使城市防洪工程本身成為一道亮麗的風(fēng)景線。五是與城市商業(yè)建設(shè)相結(jié)合。比如，建設(shè)箱式防洪墻，在非汛期可以用作倉庫或商業(yè)網(wǎng)點。
四、應(yīng)充分重視河流兩岸的景觀建設(shè)河流兩岸是城市最自然的風(fēng)景線，可供旅游、觀光和城市居民就近接觸自然。因此應(yīng)充分注意河流兩岸的生態(tài)環(huán)境景觀建設(shè)。在城市防洪規(guī)劃中應(yīng)遵循保持自然、回歸自然的原則。一是堤防斷面的選擇不一定都選擇混凝土防洪墻。有條件的應(yīng)首先選擇土堤，并在土堤前后進(jìn)行自然景觀建設(shè)。二是堤岸防護(hù)應(yīng)摒棄鋼筋混凝土和混凝土結(jié)構(gòu)，建設(shè)自然護(hù)坡。城市河道不應(yīng)大量裁彎取直而渠道化，更不應(yīng)全斷面用混凝土襯砌。三是應(yīng)加強(qiáng)水土保持工作。四是應(yīng)注意保護(hù)水質(zhì)，保護(hù)動植物資源