城市是國家或一定區(qū)域的政治、經濟、文化中心，是物質文明和精神文明建設和發(fā)展的主要載體。1984年中共中央十二屆三中全會通過的《關于經濟體制改革的決定》指出：“城市是我國經濟、政治、科學技術、文化教育的中心，是現代工業(yè)和工人階級集中的地方，在社會主義現代化建設中起著主導作用?！边@是對城市功能和作用的高度概括。
城市的建設和發(fā)展是一項龐大的系統(tǒng)工程，而城市規(guī)劃是引導和控制整個城市建設和發(fā)展的基本依據和手段。中國自改革開放以來，黨中央、國務院高度重視城市規(guī)劃工作，多次下發(fā)文件，要求各地各級政府正確認識城市規(guī)劃，采取有效措施，切實加強城市規(guī)劃工作。1978年，《中共中央關于加強城市建設工作的意見》指出：“城市規(guī)劃是一定時期內城市發(fā)展的計劃，是城市各項建設工程設計和管理的依據”。1984年黨的十二屆三中全會通過的《關于經濟體制改革的決定》明確要求：“城市政府應該集中力量做好城市的規(guī)劃、建設和管理”。1996年，國務院發(fā)出《關于加強城市規(guī)劃工作的通知》，指出：“城市建設和發(fā)展，對建設社會主義市場經濟體制，促進經濟和社會協(xié)調發(fā)展關系重大。城市規(guī)劃是指導城市合理發(fā)展，建設和管理城市的重要依據和手段”，要求各地人民政府及其主要負責人要“切實發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地及空間資源的調控作用，促進城市經濟和社會的協(xié)調發(fā)展”。1999年，溫家寶副總理在全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上所做的重要講話中指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設是社會主義現代化建設的一個重要組成部分。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等廣泛領域。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的“藍圖”，是管理城市和鄉(xiāng)村建設的重要依據。提高規(guī)劃工作的水平，把我國的城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設、管理好，對于實現現代化的宏偉目標，具有重要的現實意義和長遠意義。2000年，國務院辦公廳發(fā)出了《關于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》，進一步明確了新時期規(guī)劃工作的重要地位：“城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導和調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段，是關系我國社會主義現代化建設事業(yè)全局的重要工作”。這些文件和講話精神，既表明了建國以來尤其是社會發(fā)展的重要時期黨和國家對城市規(guī)劃的重視，也反映了城市規(guī)劃工作在我國城市建設和發(fā)展中的“龍頭”地位逐步得到確立，在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。
無論從世界各國，還是從我國建國以來各個歷史時期的情況來看，城市規(guī)劃均被作為重要的政府職能。從一定意義上說，城市規(guī)劃體現了政府指導和管理城市建設和發(fā)展的政策導向。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，城市規(guī)劃以其高度的綜合性、戰(zhàn)略性、政策性和實施管理手段，在優(yōu)化城市土地和空間資源配置、合理調整城市布局、協(xié)調各項建設、完善城市功能、有效提供公共服務、整合不同利益主體的關系，從而實現城市經濟、社會的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，維護城市整體和公共利益等方面，發(fā)揮著日益突出的作用。
城市的建設和發(fā)展是一項龐大的系統(tǒng)工程，而城市規(guī)劃是引導和控制整個城市建設和發(fā)展的基本依據和手段。中國自改革開放以來，黨中央、國務院高度重視城市規(guī)劃工作，多次下發(fā)文件，要求各地各級政府正確認識城市規(guī)劃，采取有效措施，切實加強城市規(guī)劃工作。1978年，《中共中央關于加強城市建設工作的意見》指出：“城市規(guī)劃是一定時期內城市發(fā)展的計劃，是城市各項建設工程設計和管理的依據”。1984年黨的十二屆三中全會通過的《關于經濟體制改革的決定》明確要求：“城市政府應該集中力量做好城市的規(guī)劃、建設和管理”。1996年，國務院發(fā)出《關于加強城市規(guī)劃工作的通知》，指出：“城市建設和發(fā)展，對建設社會主義市場經濟體制，促進經濟和社會協(xié)調發(fā)展關系重大。城市規(guī)劃是指導城市合理發(fā)展，建設和管理城市的重要依據和手段”，要求各地人民政府及其主要負責人要“切實發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地及空間資源的調控作用，促進城市經濟和社會的協(xié)調發(fā)展”。1999年，溫家寶副總理在全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上所做的重要講話中指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設是社會主義現代化建設的一個重要組成部分。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等廣泛領域。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的“藍圖”，是管理城市和鄉(xiāng)村建設的重要依據。提高規(guī)劃工作的水平，把我國的城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設、管理好，對于實現現代化的宏偉目標，具有重要的現實意義和長遠意義。2000年，國務院辦公廳發(fā)出了《關于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》，進一步明確了新時期規(guī)劃工作的重要地位：“城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導和調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段，是關系我國社會主義現代化建設事業(yè)全局的重要工作”。這些文件和講話精神，既表明了建國以來尤其是社會發(fā)展的重要時期黨和國家對城市規(guī)劃的重視，也反映了城市規(guī)劃工作在我國城市建設和發(fā)展中的“龍頭”地位逐步得到確立，在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。
無論從世界各國，還是從我國建國以來各個歷史時期的情況來看，城市規(guī)劃均被作為重要的政府職能。從一定意義上說，城市規(guī)劃體現了政府指導和管理城市建設和發(fā)展的政策導向。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，城市規(guī)劃以其高度的綜合性、戰(zhàn)略性、政策性和實施管理手段，在優(yōu)化城市土地和空間資源配置、合理調整城市布局、協(xié)調各項建設、完善城市功能、有效提供公共服務、整合不同利益主體的關系，從而實現城市經濟、社會的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，維護城市整體和公共利益等方面，發(fā)揮著日益突出的作用。