城市是一種重要的社會(huì)組織形態(tài)，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市現(xiàn)代化向縱深推進(jìn)，城市對(duì)整個(gè)人類社會(huì)生產(chǎn)和生活的影響日益顯著。城市功能現(xiàn)代化是城市現(xiàn)代化研究的重要內(nèi)容，涉及多個(gè)學(xué)科，如城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市地理學(xué)，但它們都只從本學(xué)科的研究角度出發(fā)，對(duì)城市功能內(nèi)涵、城市功能優(yōu)化的解釋失之偏頗。本文從城市價(jià)值的角度研究城市功能，突出城市功能建設(shè)的戰(zhàn)略性、針對(duì)性，形成新的分析框架，為相關(guān)研究和政策制定提供依據(jù)。
一.城市價(jià)值的內(nèi)涵
城市價(jià)值是城市在一定時(shí)期和一定區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)生的各種貢獻(xiàn)的總和，這些貢獻(xiàn)也可以看成是城市所具有的價(jià)值，它們大體上可以分為5大類：經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值、文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。
城市價(jià)值的本質(zhì)是城市作為一種特殊的社會(huì)組織形態(tài)所具有的效率優(yōu)勢(shì).
首先，城市價(jià)值的大小可以通過城市效率來衡量。城市是一個(gè)投入產(chǎn)出系統(tǒng)，它吸納社會(huì)物質(zhì)、資金、人力、智力、信息等各種資源，為城市內(nèi)部和外部提供各種產(chǎn)品和服務(wù)，滿足它們對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展的需要。從靜態(tài)角度看，城市效率體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）空間容納效率，即城市以一定的空間規(guī)模承載人類社會(huì)活動(dòng)的能力；（2）資源配置效率，即各種資源的投入產(chǎn)出比率，是城市效率的基礎(chǔ)與核心。從動(dòng)態(tài)角度看，城市效率體現(xiàn)為資源代際利用的公平性、穩(wěn)定性，即促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。城市及其所處地區(qū)的資源稟賦是有限的，城市效率越高，城市作為一種組織形態(tài)在社會(huì)發(fā)展中存在的必要性越大，城市價(jià)值也就越大。
其次，城市價(jià)值具有相對(duì)性，某一城市的價(jià)值是通過與農(nóng)村和城郊的效率比較體現(xiàn)的。城市之所以能夠吸納更多的資源，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有獨(dú)特的價(jià)值，是因?yàn)槌鞘凶鳛橐环N聚集的組織形態(tài)比分散的農(nóng)村形態(tài)具有效率上的優(yōu)勢(shì)。城市可以產(chǎn)生集群效應(yīng)，能獲得生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和范圍經(jīng)濟(jì)性；城市還可以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，有利于企業(yè)間分工與合作，等等。從城市特殊性角度看，不同城市的內(nèi)部組織形態(tài)不同，具體運(yùn)行方式不同，城市效率也各異。城市相對(duì)效率越高，城市價(jià)值越大，就越能促進(jìn)資源向該城市集中，對(duì)周圍地區(qū)的聚集和輻射作用也就越強(qiáng)。城市間效率差異在各個(gè)方面不盡一致，如有的城市政治效率較高，有的城市經(jīng)濟(jì)效率更突出，或最適合某種產(chǎn)品的生產(chǎn)。一個(gè)城市具有效率優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域越多，在社會(huì)發(fā)展中的作用越獨(dú)特，城市價(jià)值也就越大。
最后，城市價(jià)值具有戰(zhàn)略性、長期性，是城市當(dāng)前價(jià)值和未來潛在價(jià)值的統(tǒng)一。城市一旦形成具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，在社會(huì)發(fā)展中持續(xù)發(fā)揮作用。城市發(fā)展的當(dāng)前狀況對(duì)城市未來效率影響很大，如城市基礎(chǔ)設(shè)施幾十年都起作用、城市制度和文化的影響更為深遠(yuǎn)。因此，一個(gè)城市的總價(jià)值是它當(dāng)前的價(jià)值和在未來各期創(chuàng)造價(jià)值的總和。
追求城市價(jià)值的不斷增加是城市現(xiàn)代化發(fā)展與管理的目標(biāo)。城市價(jià)值體現(xiàn)了城市存在與發(fā)展的根本意義，增加城市價(jià)值，提高城市效率，能使城市在與其他城市的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更有利的地位，從而更好地為城市內(nèi)部和地區(qū)服務(wù)。
城市政府在增加城市價(jià)值的過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。政府作為城市發(fā)展規(guī)劃的主要決策者，通過城市發(fā)展戰(zhàn)略定位、城市功能分析評(píng)估、城市發(fā)展規(guī)劃、城市功能建設(shè)與優(yōu)化等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值的不斷增加，見圖1。這些增值活動(dòng)稱為城市價(jià)值鏈。
二.城市功能的價(jià)值內(nèi)涵
（一）城市功能分類
城市功能從一般意義上來說是城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用，即為城市內(nèi)部和外部活動(dòng)所提供的各種服務(wù)，分別稱為內(nèi)部功能和外部功能。
城市功能是一個(gè)系統(tǒng)的、綜合的概念。首先，城市的功能是多樣的，可把城市的各項(xiàng)具體功能看作系統(tǒng)的組成要素，包括經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、社會(huì)功能、文化功能、生態(tài)功能。單項(xiàng)功能是城市功能系統(tǒng)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，見表1。
其次，城市功能結(jié)構(gòu)是城市功能系統(tǒng)的重要性質(zhì)，包括關(guān)系結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)兩方面。關(guān)系結(jié)構(gòu)反映城市功能要素間的相對(duì)地位和相互作用，各項(xiàng)具體功能在城市中的地位不同，有主導(dǎo)功能和非主導(dǎo)功能之分，如古代城市的主導(dǎo)功能多為政治功能，現(xiàn)在則轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)功能。合理的城市功能結(jié)構(gòu)有助于單項(xiàng)功能的發(fā)揮，并強(qiáng)化主導(dǎo)功能，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)?？臻g結(jié)構(gòu)反映城市功能在城市內(nèi)部不同地區(qū)的分布，如城市空間布局決定，如政治功能往往相對(duì)集中，社會(huì)功能則相對(duì)分散，與居民分布相協(xié)調(diào)。合理的空間結(jié)構(gòu)有助于充分釋放城市功能潛力。
最后，城市功能系統(tǒng)的運(yùn)行離不開外界環(huán)境的支持，從積極的角度看，稱為城市功能支持體系，包括硬件體系和軟件體系。硬件體系主要指城市基礎(chǔ)設(shè)施，軟件體系指與城市發(fā)展的相關(guān)政策、正式和非正式制度、理念及文化。完善的城市功能支持體系是城市功能系統(tǒng)發(fā)揮作用必不可少的條件。本文采用廣義的城市功能概念，它不但包括城市功能核心系統(tǒng)，還包括其支持體系。
（二）城市功能與城市價(jià)值的關(guān)系
城市功能是城市價(jià)值的表現(xiàn)。城市價(jià)值的增加最終表現(xiàn)為城市功能的增強(qiáng)。
城市功能建設(shè)是增加城市價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城市功能建設(shè)的著眼點(diǎn)是提高城市的效率。效率是價(jià)值的體現(xiàn)，效率的高低決定了城市價(jià)值的大小。注重效率可以避免粗放式經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)城市依靠技術(shù)進(jìn)步、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來推動(dòng)城市的發(fā)展。效率的提高帶來的一個(gè)后果就是城市經(jīng)濟(jì)水平的提高。對(duì)于任何一個(gè)城市，效率提高是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。效率的提高意味著同樣的投入可以產(chǎn)生更大的產(chǎn)出。任何城市在其運(yùn)行中只有爭(zhēng)取高效率，才能產(chǎn)生高效益。有了高效益，才能使城市內(nèi)部積累加速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次提高，才會(huì)大大增強(qiáng)城市對(duì)外部的輻射力和吸引力，促使周邊區(qū)域的生產(chǎn)要素流向城市。效率的提高還帶動(dòng)了城市居民生活質(zhì)量的提高。城市價(jià)值的增值提高的效率不僅僅指生產(chǎn)效率，還包括社會(huì)效率、政府效率等等。這使得人們可以在城市中得到更好、更豐富的服務(wù)，也進(jìn)一步提高了城市在人才爭(zhēng)奪中的吸引力。城市外圍地區(qū)的勞動(dòng)力受比較利益的趨勢(shì)，陸續(xù)進(jìn)入城市，從而推動(dòng)了城市價(jià)值的增加。
城市可以被看作是由城市的政府機(jī)構(gòu)和城市居民共同經(jīng)營運(yùn)作的“企業(yè)”，正如企業(yè)的長期發(fā)展應(yīng)當(dāng)以增加企業(yè)價(jià)值為目標(biāo)一樣，城市功能的建設(shè)也應(yīng)以增加城市價(jià)值為目標(biāo)。城市功能的長期發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有明確的目標(biāo)，而不是一個(gè)盲目的、機(jī)械的建設(shè)過程。城市功能隨著城市的發(fā)展而不斷地調(diào)整和完善，城市功能日趨多樣化和差異化只是一種現(xiàn)象，不是長遠(yuǎn)的目標(biāo)，只有把通過提升城市功能來創(chuàng)造城市價(jià)值作為核心，城市的功能建設(shè)才有據(jù)可依。
以城市價(jià)值為導(dǎo)向，有利于促進(jìn)城市功能建設(shè)的戰(zhàn)略性發(fā)展。城市價(jià)值是一種戰(zhàn)略性目標(biāo)，需要通過城市長期的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。城市在進(jìn)行功能建設(shè)時(shí)應(yīng)具備長期發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，考慮城市的未來發(fā)展而不是眼前利益，考慮全局利益而不是局部利益的原則。城市建設(shè)要堅(jiān)決杜絕急功近利、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的做法，力求做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。在城市發(fā)展中，要堅(jiān)決杜絕重開發(fā)、輕保護(hù)的掠奪式開發(fā)模式，做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。城市價(jià)值為導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)以人為中心的全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)對(duì)城市功能發(fā)展?jié)摿Φ呐嘀?，不能以犧牲后代人發(fā)展的機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利為代價(jià)，要保證后代人發(fā)展機(jī)會(huì)與現(xiàn)代人一樣多的發(fā)展。不僅僅注重發(fā)展的狀態(tài)和目標(biāo)，更注重發(fā)展趨勢(shì)的持久力和耐力，注重未來的發(fā)展能力。
以城市價(jià)值為導(dǎo)向還有利于推動(dòng)城市功能的系統(tǒng)性建設(shè)。城市價(jià)值基于對(duì)城市功能系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的全面性，這樣就避免了在實(shí)踐中過于注重城市某一方面功能的建設(shè)而忽視城市的其它功能。發(fā)揮城市功能的根本目的在于有效地獲得的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和文化效益，地實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值增值。城市是一個(gè)系統(tǒng)，城市價(jià)值的提升建立在城市整體發(fā)展的基礎(chǔ)之上。對(duì)城市任何一方面功能的忽視都會(huì)關(guān)聯(lián)性地影響到城市的其它功能，從而影響到城市總價(jià)值。當(dāng)然系統(tǒng)地建設(shè)并非意味著不分主次的全部發(fā)展，而是指有重點(diǎn)地全面系統(tǒng)發(fā)展。在確定城市的主導(dǎo)功能之后，其他的配套功能不能忽略，要根據(jù)主導(dǎo)功能的發(fā)展要求，適時(shí)、適量、實(shí)地地發(fā)展。通過整體的協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)城市功能系統(tǒng)的發(fā)展。
一.城市價(jià)值的內(nèi)涵
城市價(jià)值是城市在一定時(shí)期和一定區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)生的各種貢獻(xiàn)的總和，這些貢獻(xiàn)也可以看成是城市所具有的價(jià)值，它們大體上可以分為5大類：經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值、文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。
城市價(jià)值的本質(zhì)是城市作為一種特殊的社會(huì)組織形態(tài)所具有的效率優(yōu)勢(shì).
首先，城市價(jià)值的大小可以通過城市效率來衡量。城市是一個(gè)投入產(chǎn)出系統(tǒng)，它吸納社會(huì)物質(zhì)、資金、人力、智力、信息等各種資源，為城市內(nèi)部和外部提供各種產(chǎn)品和服務(wù)，滿足它們對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展的需要。從靜態(tài)角度看，城市效率體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）空間容納效率，即城市以一定的空間規(guī)模承載人類社會(huì)活動(dòng)的能力；（2）資源配置效率，即各種資源的投入產(chǎn)出比率，是城市效率的基礎(chǔ)與核心。從動(dòng)態(tài)角度看，城市效率體現(xiàn)為資源代際利用的公平性、穩(wěn)定性，即促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。城市及其所處地區(qū)的資源稟賦是有限的，城市效率越高，城市作為一種組織形態(tài)在社會(huì)發(fā)展中存在的必要性越大，城市價(jià)值也就越大。
其次，城市價(jià)值具有相對(duì)性，某一城市的價(jià)值是通過與農(nóng)村和城郊的效率比較體現(xiàn)的。城市之所以能夠吸納更多的資源，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有獨(dú)特的價(jià)值，是因?yàn)槌鞘凶鳛橐环N聚集的組織形態(tài)比分散的農(nóng)村形態(tài)具有效率上的優(yōu)勢(shì)。城市可以產(chǎn)生集群效應(yīng)，能獲得生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和范圍經(jīng)濟(jì)性；城市還可以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，有利于企業(yè)間分工與合作，等等。從城市特殊性角度看，不同城市的內(nèi)部組織形態(tài)不同，具體運(yùn)行方式不同，城市效率也各異。城市相對(duì)效率越高，城市價(jià)值越大，就越能促進(jìn)資源向該城市集中，對(duì)周圍地區(qū)的聚集和輻射作用也就越強(qiáng)。城市間效率差異在各個(gè)方面不盡一致，如有的城市政治效率較高，有的城市經(jīng)濟(jì)效率更突出，或最適合某種產(chǎn)品的生產(chǎn)。一個(gè)城市具有效率優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域越多，在社會(huì)發(fā)展中的作用越獨(dú)特，城市價(jià)值也就越大。
最后，城市價(jià)值具有戰(zhàn)略性、長期性，是城市當(dāng)前價(jià)值和未來潛在價(jià)值的統(tǒng)一。城市一旦形成具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，在社會(huì)發(fā)展中持續(xù)發(fā)揮作用。城市發(fā)展的當(dāng)前狀況對(duì)城市未來效率影響很大，如城市基礎(chǔ)設(shè)施幾十年都起作用、城市制度和文化的影響更為深遠(yuǎn)。因此，一個(gè)城市的總價(jià)值是它當(dāng)前的價(jià)值和在未來各期創(chuàng)造價(jià)值的總和。
追求城市價(jià)值的不斷增加是城市現(xiàn)代化發(fā)展與管理的目標(biāo)。城市價(jià)值體現(xiàn)了城市存在與發(fā)展的根本意義，增加城市價(jià)值，提高城市效率，能使城市在與其他城市的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更有利的地位，從而更好地為城市內(nèi)部和地區(qū)服務(wù)。
城市政府在增加城市價(jià)值的過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。政府作為城市發(fā)展規(guī)劃的主要決策者，通過城市發(fā)展戰(zhàn)略定位、城市功能分析評(píng)估、城市發(fā)展規(guī)劃、城市功能建設(shè)與優(yōu)化等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值的不斷增加，見圖1。這些增值活動(dòng)稱為城市價(jià)值鏈。
二.城市功能的價(jià)值內(nèi)涵
（一）城市功能分類
城市功能從一般意義上來說是城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用，即為城市內(nèi)部和外部活動(dòng)所提供的各種服務(wù)，分別稱為內(nèi)部功能和外部功能。
城市功能是一個(gè)系統(tǒng)的、綜合的概念。首先，城市的功能是多樣的，可把城市的各項(xiàng)具體功能看作系統(tǒng)的組成要素，包括經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、社會(huì)功能、文化功能、生態(tài)功能。單項(xiàng)功能是城市功能系統(tǒng)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，見表1。
其次，城市功能結(jié)構(gòu)是城市功能系統(tǒng)的重要性質(zhì)，包括關(guān)系結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)兩方面。關(guān)系結(jié)構(gòu)反映城市功能要素間的相對(duì)地位和相互作用，各項(xiàng)具體功能在城市中的地位不同，有主導(dǎo)功能和非主導(dǎo)功能之分，如古代城市的主導(dǎo)功能多為政治功能，現(xiàn)在則轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)功能。合理的城市功能結(jié)構(gòu)有助于單項(xiàng)功能的發(fā)揮，并強(qiáng)化主導(dǎo)功能，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)?？臻g結(jié)構(gòu)反映城市功能在城市內(nèi)部不同地區(qū)的分布，如城市空間布局決定，如政治功能往往相對(duì)集中，社會(huì)功能則相對(duì)分散，與居民分布相協(xié)調(diào)。合理的空間結(jié)構(gòu)有助于充分釋放城市功能潛力。
最后，城市功能系統(tǒng)的運(yùn)行離不開外界環(huán)境的支持，從積極的角度看，稱為城市功能支持體系，包括硬件體系和軟件體系。硬件體系主要指城市基礎(chǔ)設(shè)施，軟件體系指與城市發(fā)展的相關(guān)政策、正式和非正式制度、理念及文化。完善的城市功能支持體系是城市功能系統(tǒng)發(fā)揮作用必不可少的條件。本文采用廣義的城市功能概念，它不但包括城市功能核心系統(tǒng)，還包括其支持體系。
（二）城市功能與城市價(jià)值的關(guān)系
城市功能是城市價(jià)值的表現(xiàn)。城市價(jià)值的增加最終表現(xiàn)為城市功能的增強(qiáng)。
城市功能建設(shè)是增加城市價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城市功能建設(shè)的著眼點(diǎn)是提高城市的效率。效率是價(jià)值的體現(xiàn)，效率的高低決定了城市價(jià)值的大小。注重效率可以避免粗放式經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)城市依靠技術(shù)進(jìn)步、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來推動(dòng)城市的發(fā)展。效率的提高帶來的一個(gè)后果就是城市經(jīng)濟(jì)水平的提高。對(duì)于任何一個(gè)城市，效率提高是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。效率的提高意味著同樣的投入可以產(chǎn)生更大的產(chǎn)出。任何城市在其運(yùn)行中只有爭(zhēng)取高效率，才能產(chǎn)生高效益。有了高效益，才能使城市內(nèi)部積累加速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次提高，才會(huì)大大增強(qiáng)城市對(duì)外部的輻射力和吸引力，促使周邊區(qū)域的生產(chǎn)要素流向城市。效率的提高還帶動(dòng)了城市居民生活質(zhì)量的提高。城市價(jià)值的增值提高的效率不僅僅指生產(chǎn)效率，還包括社會(huì)效率、政府效率等等。這使得人們可以在城市中得到更好、更豐富的服務(wù)，也進(jìn)一步提高了城市在人才爭(zhēng)奪中的吸引力。城市外圍地區(qū)的勞動(dòng)力受比較利益的趨勢(shì)，陸續(xù)進(jìn)入城市，從而推動(dòng)了城市價(jià)值的增加。
城市可以被看作是由城市的政府機(jī)構(gòu)和城市居民共同經(jīng)營運(yùn)作的“企業(yè)”，正如企業(yè)的長期發(fā)展應(yīng)當(dāng)以增加企業(yè)價(jià)值為目標(biāo)一樣，城市功能的建設(shè)也應(yīng)以增加城市價(jià)值為目標(biāo)。城市功能的長期發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有明確的目標(biāo)，而不是一個(gè)盲目的、機(jī)械的建設(shè)過程。城市功能隨著城市的發(fā)展而不斷地調(diào)整和完善，城市功能日趨多樣化和差異化只是一種現(xiàn)象，不是長遠(yuǎn)的目標(biāo)，只有把通過提升城市功能來創(chuàng)造城市價(jià)值作為核心，城市的功能建設(shè)才有據(jù)可依。
以城市價(jià)值為導(dǎo)向，有利于促進(jìn)城市功能建設(shè)的戰(zhàn)略性發(fā)展。城市價(jià)值是一種戰(zhàn)略性目標(biāo)，需要通過城市長期的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。城市在進(jìn)行功能建設(shè)時(shí)應(yīng)具備長期發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，考慮城市的未來發(fā)展而不是眼前利益，考慮全局利益而不是局部利益的原則。城市建設(shè)要堅(jiān)決杜絕急功近利、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的做法，力求做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。在城市發(fā)展中，要堅(jiān)決杜絕重開發(fā)、輕保護(hù)的掠奪式開發(fā)模式，做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。城市價(jià)值為導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)以人為中心的全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)對(duì)城市功能發(fā)展?jié)摿Φ呐嘀?，不能以犧牲后代人發(fā)展的機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利為代價(jià)，要保證后代人發(fā)展機(jī)會(huì)與現(xiàn)代人一樣多的發(fā)展。不僅僅注重發(fā)展的狀態(tài)和目標(biāo)，更注重發(fā)展趨勢(shì)的持久力和耐力，注重未來的發(fā)展能力。
以城市價(jià)值為導(dǎo)向還有利于推動(dòng)城市功能的系統(tǒng)性建設(shè)。城市價(jià)值基于對(duì)城市功能系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的全面性，這樣就避免了在實(shí)踐中過于注重城市某一方面功能的建設(shè)而忽視城市的其它功能。發(fā)揮城市功能的根本目的在于有效地獲得的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和文化效益，地實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值增值。城市是一個(gè)系統(tǒng)，城市價(jià)值的提升建立在城市整體發(fā)展的基礎(chǔ)之上。對(duì)城市任何一方面功能的忽視都會(huì)關(guān)聯(lián)性地影響到城市的其它功能，從而影響到城市總價(jià)值。當(dāng)然系統(tǒng)地建設(shè)并非意味著不分主次的全部發(fā)展，而是指有重點(diǎn)地全面系統(tǒng)發(fā)展。在確定城市的主導(dǎo)功能之后，其他的配套功能不能忽略，要根據(jù)主導(dǎo)功能的發(fā)展要求，適時(shí)、適量、實(shí)地地發(fā)展。通過整體的協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)城市功能系統(tǒng)的發(fā)展。