第四章 城市規(guī)劃的編制共18個(gè)知識(shí)點(diǎn)
1．制定城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則
1）統(tǒng)籌兼顧，綜合部署。
2）協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。
3）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能的提高。
4）合理和節(jié)約利用土地與水資源。
5）保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境
6）正確引導(dǎo)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展
7）保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)
8）加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)：前提是規(guī)劃，核心是保護(hù)，關(guān)鍵在管理，位于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的要納入總規(guī)。
9）塑造富有特色的城市形象
10）增強(qiáng)城市抵御各種災(zāi)害的能力。
2．城市規(guī)劃中的調(diào)查內(nèi)容和方法
調(diào)查－分析－規(guī)劃是規(guī)劃的基本方法。
1）調(diào)查內(nèi)容
區(qū)域環(huán)境、歷史文化環(huán)境、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查
2）調(diào)查方法
現(xiàn)場(chǎng)踏勘或觀察；抽樣、問(wèn)卷調(diào)查；訪談和座談會(huì)；文獻(xiàn)資料的運(yùn)用。
3．城市規(guī)劃的分析方法
1）定性分析：兩種：因果分析法、比較法（難以定量分析而需要量化的問(wèn)題，如用地指標(biāo)的確定。）
2）定量分析：頻數(shù)和頻率分析、集中量數(shù)分析、離散程度分析、一元線形回歸分析。
3）空間模型分析
實(shí)體模型：投影法；透視法
概念模型：幾何圖形法（用于功能結(jié)構(gòu)分析）；等值線法（交通可達(dá)性分析）；方格網(wǎng)法（用于環(huán)境、人口的空間分布）；圖表法（用于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各種因素的比較分析）。
4．城市規(guī)劃的專題研究：根據(jù)各個(gè)城市的具體情況和規(guī)劃的具體要求而確定。
5．城市用地的分類
10大類，46中類，73小類。總規(guī)：大類為主，中類為輔；分區(qū)：中類為主，小類為輔；詳規(guī)：達(dá)到小類深度。
用地標(biāo)準(zhǔn)：人均城市建設(shè)用地指標(biāo)分四級(jí)（60.1－7575.1－9090.1－105
105．1－120）；人均單項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)：居住18－28；工業(yè)10－25；道路廣場(chǎng)7－15；綠化大于等于9；建設(shè)用地結(jié)構(gòu)：居住20－32，工業(yè)15－25，道路廣場(chǎng)8－15；綠地8－15。
6．城市用地的自然條件評(píng)價(jià)
1）工程地質(zhì)條件：土質(zhì)與地基承載力；地形條件；沖溝；滑坡與崩塌；巖溶；地震（有活動(dòng)斷裂帶地區(qū)，慎重），強(qiáng)震區(qū)不宜建設(shè)城市，地震斷裂帶上可設(shè)置綠化帶，不得進(jìn)行建設(shè)。城市上游不宜建設(shè)水庫(kù)。
2）水文及水文地質(zhì)條件
水文條件：對(duì)待地面水，存在兩方面問(wèn)題，水對(duì)城市的影響－防洪標(biāo)準(zhǔn)、措施的合理制定，保證城市建設(shè)的安全。城市建設(shè)可能對(duì)原有水系的破壞－過(guò)量取水、污水的大量排放、改變水道與斷面等。
水文地質(zhì)條件：地下水分為上層滯水、潛水和承壓水。后兩者可為城市水源，承壓水可為城市主要水源，地下水過(guò)量開(kāi)采，會(huì)形成漏斗。對(duì)地下水有污染的建設(shè)項(xiàng)目不應(yīng)布置在地下水的上游方向。
3）氣候條件
太陽(yáng)輻射
風(fēng)象
氣溫
降水與濕度
7．城市用地的建設(shè)條件評(píng)價(jià)
1）用地布局結(jié)構(gòu)方面
是否合理（城市功能分區(qū)與結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)）；能否適應(yīng)發(fā)展需要；是否體現(xiàn)城市性質(zhì)要求；與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾；交通系統(tǒng)存在的問(wèn)題和潛力。
2）市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施方面
3）社會(huì)、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成方面
8．城市用地的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
1）城市土地的基本性質(zhì)
承載性是最基本的自然屬性；區(qū)位的極端重要性（與幾何位置、經(jīng)濟(jì)地理位置密切相關(guān)）；地租與地價(jià)。
2）主要影響因素
分三個(gè)層次：（1）基本因素層：土地區(qū)位、城市設(shè)施、環(huán)境優(yōu)劣度、其他因素；（2）派生因素層：繁華度、交通通達(dá)度，基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量、自然條件、人口密度、建筑容積率和城市規(guī)劃。（3）因子層：更小的側(cè)面。
9．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容
1）城鎮(zhèn)體系
在一個(gè)國(guó)家或相對(duì)完整的區(qū)域中，有不同職能分工、不同等級(jí)規(guī)模、空間分布有序的聯(lián)系密切、相互依存的城鎮(zhèn)群體。
2）規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)
是對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，是在一個(gè)特定的地區(qū)范圍內(nèi)，合理的進(jìn)行城鎮(zhèn)布局，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，配置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施，并明確不同層次城鎮(zhèn)的地位、性質(zhì)和作用，綜合協(xié)調(diào)相互的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間的可持續(xù)發(fā)展。
3）層次
全國(guó)、省域、市（縣）域及跨行政區(qū)域等。
4）主要內(nèi)容：9個(gè)方面可分4部分。
（1）調(diào)查分析預(yù)測(cè)
綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與城市建設(shè)和發(fā)展條件。
預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)，確定城市化目標(biāo)。
（2）規(guī)劃布局（三大結(jié)構(gòu)）
提出城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工。
確定城鎮(zhèn)體系的等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)。
確定城鎮(zhèn)體系的空間布局。
（3）區(qū)域發(fā)展支撐條件
統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施。
確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史遺產(chǎn)的原則和措施。確定各時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議。
（4）實(shí)施保障
提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。
10．如何編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
1）綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與城市建設(shè)的發(fā)展條件
歷史背景、區(qū)域基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
2）預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)，確定城市化目標(biāo)
3）提出城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工
4）確定體系的等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)
5）確定城鎮(zhèn)體系的空間布局
6）統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施
7）確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)、自然環(huán)境和人文景觀以及歷史遺產(chǎn)的原則和措施。
8）確定各時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議。
9）提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。
11．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果的要求
1）文件
文本是對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導(dǎo)性要求的文件。附件是對(duì)規(guī)劃文本的具體解釋，包括綜合規(guī)劃報(bào)告、專題規(guī)劃報(bào)告和基礎(chǔ)資料匯編。
2）圖紙
現(xiàn)狀圖
規(guī)劃圖
基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃圖
圖紙比例：1：50萬(wàn)～1：10萬(wàn)；重點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃示意圖1：5萬(wàn)～1：1萬(wàn)。
12．城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)和內(nèi)容
1）任務(wù)：研究確定總體規(guī)劃的重大原則，作為編制總規(guī)的依據(jù)。
2）內(nèi)容：4個(gè)方面
（1）論證城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)；（2）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；（3）原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見(jiàn)，（4）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大原則問(wèn)題以及實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施。
3）成果
（1）文字說(shuō)明
簡(jiǎn)述城市自然、歷史、現(xiàn)狀特點(diǎn)。分析論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)與制約因素，初步劃出城市規(guī)劃區(qū)范圍；原則確定城市發(fā)展目標(biāo)、城市性質(zhì)，初步預(yù)測(cè)人口規(guī)模、用地規(guī)模；提出城市用地發(fā)展方向和布局的初步方案；對(duì)城市能源、水源、交通、防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)等提出意見(jiàn)。提出制定和實(shí)施城市規(guī)劃重要措施的意見(jiàn)。
（2）圖紙
區(qū)域城鎮(zhèn)關(guān)系示意圖：1：5萬(wàn)～1：20萬(wàn)，標(biāo)明相鄰城鎮(zhèn)位置、行政區(qū)劃、重要交通設(shè)施、重要工礦和風(fēng)景名勝區(qū)。
城市現(xiàn)狀示意圖：1：1萬(wàn)～1：2.5萬(wàn)，標(biāo)明城市主要建設(shè)用地范圍、主要干道以及重要的基礎(chǔ)設(shè)施。
城市規(guī)劃示意圖：1：1萬(wàn)～1：2.5萬(wàn)，標(biāo)注各類主要建設(shè)用地、主要干道、河湖水面、重要的對(duì)外交通設(shè)施等；
其他必要的分析圖紙。
13．城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)和內(nèi)容
1）主要任務(wù)
綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市建設(shè)和合理發(fā)展。
2）主要內(nèi)容：14方面，7個(gè)部分
（1）體系規(guī)劃
編制市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
（2）規(guī)劃布局
確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。
提出人口、用地規(guī)模，確定空間布局、功能分區(qū)以及中心區(qū)位置。
（3）基礎(chǔ)設(shè)施支撐
確定城市內(nèi)外交通系統(tǒng)的布局及主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置。
綜合協(xié)調(diào)并確定城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。
（4）治理與保護(hù)
確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線。
確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局。
確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防止污染措施。
確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、歷史文化保護(hù)區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，對(duì)歷史文化名城要編制專門(mén)的保護(hù)規(guī)劃。
（5）安全保障
提出人防建設(shè)、消防、防洪、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局。
（6）建設(shè)安排
確定舊區(qū)改建及用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施。
協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊村鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)，劃定需要保留和控制的綠色空間。
編制近期建設(shè)規(guī)劃。
（7）有關(guān)建議
進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議。
14．城市總體規(guī)劃的編制
1）基礎(chǔ)資料收集、整理與分析
條條調(diào)查——城市各有關(guān)部門(mén)的資料調(diào)查。
塊塊調(diào)查——調(diào)查各類用地的分布與面積。
城市用地適用性評(píng)價(jià)——綜合各項(xiàng)用地的自然條件以及整備用地的工程措施的可能性與經(jīng)濟(jì)性，對(duì)用地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。
評(píng)價(jià)因素——地基承載力、地形坡度、地下水位、洪水淹沒(méi)深度、工程地質(zhì)。
一類用地——適于建設(shè)用地，地形坡度在10%以下，地基承載力能夠滿足要求，地下水位低，沒(méi)有百年一遇洪水淹沒(méi)危險(xiǎn)，地質(zhì)條件良好。
二類用地——采取工程措施后適于建設(shè)用地，土質(zhì)較差，地下水位較淺，洪水淹沒(méi)深度不超過(guò)1－1.5m，地形坡度較大，地質(zhì)條件需要采取工程準(zhǔn)備措施。
三類用地——不適于建設(shè)用地。地形坡度超過(guò)20%，洪水淹沒(méi)深度超過(guò)1.5m，有嚴(yán)重的不良地質(zhì)現(xiàn)象，
2）確定經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)
3）確定城市性質(zhì)
概念：城市在一定地區(qū)、國(guó)家乃至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中所處的地位和所擔(dān)負(fù)的主要職能，由城市形成與發(fā)展的主導(dǎo)因素決定。
依據(jù)和方法：宏觀分析、城市自身發(fā)展因素分析、方法——定型為主、定量與定性相結(jié)合。
應(yīng)注意的問(wèn)題：不照搬現(xiàn)狀，也不脫離現(xiàn)狀；定位要有依據(jù)，不能人為拔高；既要避免空洞的共性，又要避免不分主次、將各種可能一一羅列。表述要準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明扼要（一般不超過(guò)3句話）。
4）城市規(guī)模：人口規(guī)模
城市人口的內(nèi)涵：地域性（實(shí)體概念）、時(shí)間性（階段性）、類別性（非農(nóng)業(yè)人口、城區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口、一年以上流動(dòng)人口）。
構(gòu)成情況：年齡、性別、家庭、勞動(dòng)、職業(yè)構(gòu)成。
合理確定城市人口規(guī)模的意義：是規(guī)劃的基本參數(shù)，影響規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)。
人口預(yù)測(cè)的依據(jù)和方法
人口預(yù)測(cè)應(yīng)注意的問(wèn)題
城市用地規(guī)模預(yù)測(cè)
5）城市總體布局應(yīng)遵循的原則
城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)籌安排。
功能協(xié)調(diào)，安全和運(yùn)轉(zhuǎn)高速。
依托舊城，緊湊發(fā)展。
分期建設(shè)，留有余地。
6）城市用地布局的主要模式：集中式（網(wǎng)格、環(huán)狀、環(huán)狀放射、混合、帶狀）；集中與分散相結(jié)合；分散式。
7）城市用地布局的藝術(shù)性
15．城市總體規(guī)劃成果要求
1）文件：文本和附件
2）圖紙：大、中城市1：1萬(wàn)～1：2.5萬(wàn)；小城市1：5000～1：1萬(wàn)；建制鎮(zhèn)1：5000。
16．城市分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容和編制方法
1）主要任務(wù)
2）主要內(nèi)容
3）成果
文件：文本和附件
17．城市詳細(xì)規(guī)劃的類型和任務(wù)
1）任務(wù)
2）類型：控制和修建
18．控制性詳規(guī)內(nèi)容和編制辦法
1）任務(wù)
2）內(nèi)容
3）控制指標(biāo)
規(guī)定性指標(biāo)——用地性質(zhì)、用地面積、建筑密度、建筑高度、建筑紅線后退距離、容積率、綠地率、交通出入口方位、停車(chē)泊位及其需要配置的公共設(shè)施。
指導(dǎo)性指標(biāo)——人口容量及建筑形式、體量、色彩、風(fēng)格、環(huán)境要求。
19．控制性詳規(guī)成果要求
1）成果
文本（包括規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用與建設(shè)管理細(xì)則并附地塊控制圖則）
和附件
2）內(nèi)容要求
3）圖紙內(nèi)容：現(xiàn)狀、規(guī)劃、道路交通及豎向規(guī)劃、工程管網(wǎng)。1：1000～1：2000。
20．修建性詳規(guī)的內(nèi)容和編制方法
1）主要任務(wù)：對(duì)于要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)。
2）內(nèi)容：
21．修建性詳規(guī)的成果要求
規(guī)劃說(shuō)明書(shū)和圖紙。
1：500～1：2000。
1．制定城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則
1）統(tǒng)籌兼顧，綜合部署。
2）協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。
3）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能的提高。
4）合理和節(jié)約利用土地與水資源。
5）保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境
6）正確引導(dǎo)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展
7）保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)
8）加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)：前提是規(guī)劃，核心是保護(hù)，關(guān)鍵在管理，位于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的要納入總規(guī)。
9）塑造富有特色的城市形象
10）增強(qiáng)城市抵御各種災(zāi)害的能力。
2．城市規(guī)劃中的調(diào)查內(nèi)容和方法
調(diào)查－分析－規(guī)劃是規(guī)劃的基本方法。
1）調(diào)查內(nèi)容
區(qū)域環(huán)境、歷史文化環(huán)境、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查
2）調(diào)查方法
現(xiàn)場(chǎng)踏勘或觀察；抽樣、問(wèn)卷調(diào)查；訪談和座談會(huì)；文獻(xiàn)資料的運(yùn)用。
3．城市規(guī)劃的分析方法
1）定性分析：兩種：因果分析法、比較法（難以定量分析而需要量化的問(wèn)題，如用地指標(biāo)的確定。）
2）定量分析：頻數(shù)和頻率分析、集中量數(shù)分析、離散程度分析、一元線形回歸分析。
3）空間模型分析
實(shí)體模型：投影法；透視法
概念模型：幾何圖形法（用于功能結(jié)構(gòu)分析）；等值線法（交通可達(dá)性分析）；方格網(wǎng)法（用于環(huán)境、人口的空間分布）；圖表法（用于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各種因素的比較分析）。
4．城市規(guī)劃的專題研究：根據(jù)各個(gè)城市的具體情況和規(guī)劃的具體要求而確定。
5．城市用地的分類
10大類，46中類，73小類。總規(guī)：大類為主，中類為輔；分區(qū)：中類為主，小類為輔；詳規(guī)：達(dá)到小類深度。
用地標(biāo)準(zhǔn)：人均城市建設(shè)用地指標(biāo)分四級(jí)（60.1－7575.1－9090.1－105
105．1－120）；人均單項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)：居住18－28；工業(yè)10－25；道路廣場(chǎng)7－15；綠化大于等于9；建設(shè)用地結(jié)構(gòu)：居住20－32，工業(yè)15－25，道路廣場(chǎng)8－15；綠地8－15。
6．城市用地的自然條件評(píng)價(jià)
1）工程地質(zhì)條件：土質(zhì)與地基承載力；地形條件；沖溝；滑坡與崩塌；巖溶；地震（有活動(dòng)斷裂帶地區(qū)，慎重），強(qiáng)震區(qū)不宜建設(shè)城市，地震斷裂帶上可設(shè)置綠化帶，不得進(jìn)行建設(shè)。城市上游不宜建設(shè)水庫(kù)。
2）水文及水文地質(zhì)條件
水文條件：對(duì)待地面水，存在兩方面問(wèn)題，水對(duì)城市的影響－防洪標(biāo)準(zhǔn)、措施的合理制定，保證城市建設(shè)的安全。城市建設(shè)可能對(duì)原有水系的破壞－過(guò)量取水、污水的大量排放、改變水道與斷面等。
水文地質(zhì)條件：地下水分為上層滯水、潛水和承壓水。后兩者可為城市水源，承壓水可為城市主要水源，地下水過(guò)量開(kāi)采，會(huì)形成漏斗。對(duì)地下水有污染的建設(shè)項(xiàng)目不應(yīng)布置在地下水的上游方向。
3）氣候條件
太陽(yáng)輻射
風(fēng)象
氣溫
降水與濕度
7．城市用地的建設(shè)條件評(píng)價(jià)
1）用地布局結(jié)構(gòu)方面
是否合理（城市功能分區(qū)與結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)）；能否適應(yīng)發(fā)展需要；是否體現(xiàn)城市性質(zhì)要求；與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾；交通系統(tǒng)存在的問(wèn)題和潛力。
2）市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施方面
3）社會(huì)、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成方面
8．城市用地的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
1）城市土地的基本性質(zhì)
承載性是最基本的自然屬性；區(qū)位的極端重要性（與幾何位置、經(jīng)濟(jì)地理位置密切相關(guān)）；地租與地價(jià)。
2）主要影響因素
分三個(gè)層次：（1）基本因素層：土地區(qū)位、城市設(shè)施、環(huán)境優(yōu)劣度、其他因素；（2）派生因素層：繁華度、交通通達(dá)度，基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量、自然條件、人口密度、建筑容積率和城市規(guī)劃。（3）因子層：更小的側(cè)面。
9．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容
1）城鎮(zhèn)體系
在一個(gè)國(guó)家或相對(duì)完整的區(qū)域中，有不同職能分工、不同等級(jí)規(guī)模、空間分布有序的聯(lián)系密切、相互依存的城鎮(zhèn)群體。
2）規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)
是對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，是在一個(gè)特定的地區(qū)范圍內(nèi)，合理的進(jìn)行城鎮(zhèn)布局，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，配置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施，并明確不同層次城鎮(zhèn)的地位、性質(zhì)和作用，綜合協(xié)調(diào)相互的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間的可持續(xù)發(fā)展。
3）層次
全國(guó)、省域、市（縣）域及跨行政區(qū)域等。
4）主要內(nèi)容：9個(gè)方面可分4部分。
（1）調(diào)查分析預(yù)測(cè)
綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與城市建設(shè)和發(fā)展條件。
預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)，確定城市化目標(biāo)。
（2）規(guī)劃布局（三大結(jié)構(gòu)）
提出城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工。
確定城鎮(zhèn)體系的等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)。
確定城鎮(zhèn)體系的空間布局。
（3）區(qū)域發(fā)展支撐條件
統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施。
確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史遺產(chǎn)的原則和措施。確定各時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議。
（4）實(shí)施保障
提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。
10．如何編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
1）綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與城市建設(shè)的發(fā)展條件
歷史背景、區(qū)域基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
2）預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)，確定城市化目標(biāo)
3）提出城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工
4）確定體系的等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)
5）確定城鎮(zhèn)體系的空間布局
6）統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施
7）確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)、自然環(huán)境和人文景觀以及歷史遺產(chǎn)的原則和措施。
8）確定各時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議。
9）提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。
11．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果的要求
1）文件
文本是對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導(dǎo)性要求的文件。附件是對(duì)規(guī)劃文本的具體解釋，包括綜合規(guī)劃報(bào)告、專題規(guī)劃報(bào)告和基礎(chǔ)資料匯編。
2）圖紙
現(xiàn)狀圖
規(guī)劃圖
基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃圖
圖紙比例：1：50萬(wàn)～1：10萬(wàn)；重點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃示意圖1：5萬(wàn)～1：1萬(wàn)。
12．城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)和內(nèi)容
1）任務(wù)：研究確定總體規(guī)劃的重大原則，作為編制總規(guī)的依據(jù)。
2）內(nèi)容：4個(gè)方面
（1）論證城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)；（2）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；（3）原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見(jiàn)，（4）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大原則問(wèn)題以及實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施。
3）成果
（1）文字說(shuō)明
簡(jiǎn)述城市自然、歷史、現(xiàn)狀特點(diǎn)。分析論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)與制約因素，初步劃出城市規(guī)劃區(qū)范圍；原則確定城市發(fā)展目標(biāo)、城市性質(zhì)，初步預(yù)測(cè)人口規(guī)模、用地規(guī)模；提出城市用地發(fā)展方向和布局的初步方案；對(duì)城市能源、水源、交通、防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)等提出意見(jiàn)。提出制定和實(shí)施城市規(guī)劃重要措施的意見(jiàn)。
（2）圖紙
區(qū)域城鎮(zhèn)關(guān)系示意圖：1：5萬(wàn)～1：20萬(wàn)，標(biāo)明相鄰城鎮(zhèn)位置、行政區(qū)劃、重要交通設(shè)施、重要工礦和風(fēng)景名勝區(qū)。
城市現(xiàn)狀示意圖：1：1萬(wàn)～1：2.5萬(wàn)，標(biāo)明城市主要建設(shè)用地范圍、主要干道以及重要的基礎(chǔ)設(shè)施。
城市規(guī)劃示意圖：1：1萬(wàn)～1：2.5萬(wàn)，標(biāo)注各類主要建設(shè)用地、主要干道、河湖水面、重要的對(duì)外交通設(shè)施等；
其他必要的分析圖紙。
13．城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)和內(nèi)容
1）主要任務(wù)
綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市建設(shè)和合理發(fā)展。
2）主要內(nèi)容：14方面，7個(gè)部分
（1）體系規(guī)劃
編制市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
（2）規(guī)劃布局
確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。
提出人口、用地規(guī)模，確定空間布局、功能分區(qū)以及中心區(qū)位置。
（3）基礎(chǔ)設(shè)施支撐
確定城市內(nèi)外交通系統(tǒng)的布局及主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置。
綜合協(xié)調(diào)并確定城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。
（4）治理與保護(hù)
確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線。
確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局。
確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防止污染措施。
確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、歷史文化保護(hù)區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，對(duì)歷史文化名城要編制專門(mén)的保護(hù)規(guī)劃。
（5）安全保障
提出人防建設(shè)、消防、防洪、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局。
（6）建設(shè)安排
確定舊區(qū)改建及用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施。
協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊村鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)，劃定需要保留和控制的綠色空間。
編制近期建設(shè)規(guī)劃。
（7）有關(guān)建議
進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議。
14．城市總體規(guī)劃的編制
1）基礎(chǔ)資料收集、整理與分析
條條調(diào)查——城市各有關(guān)部門(mén)的資料調(diào)查。
塊塊調(diào)查——調(diào)查各類用地的分布與面積。
城市用地適用性評(píng)價(jià)——綜合各項(xiàng)用地的自然條件以及整備用地的工程措施的可能性與經(jīng)濟(jì)性，對(duì)用地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。
評(píng)價(jià)因素——地基承載力、地形坡度、地下水位、洪水淹沒(méi)深度、工程地質(zhì)。
一類用地——適于建設(shè)用地，地形坡度在10%以下，地基承載力能夠滿足要求，地下水位低，沒(méi)有百年一遇洪水淹沒(méi)危險(xiǎn)，地質(zhì)條件良好。
二類用地——采取工程措施后適于建設(shè)用地，土質(zhì)較差，地下水位較淺，洪水淹沒(méi)深度不超過(guò)1－1.5m，地形坡度較大，地質(zhì)條件需要采取工程準(zhǔn)備措施。
三類用地——不適于建設(shè)用地。地形坡度超過(guò)20%，洪水淹沒(méi)深度超過(guò)1.5m，有嚴(yán)重的不良地質(zhì)現(xiàn)象，
2）確定經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)
3）確定城市性質(zhì)
概念：城市在一定地區(qū)、國(guó)家乃至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中所處的地位和所擔(dān)負(fù)的主要職能，由城市形成與發(fā)展的主導(dǎo)因素決定。
依據(jù)和方法：宏觀分析、城市自身發(fā)展因素分析、方法——定型為主、定量與定性相結(jié)合。
應(yīng)注意的問(wèn)題：不照搬現(xiàn)狀，也不脫離現(xiàn)狀；定位要有依據(jù)，不能人為拔高；既要避免空洞的共性，又要避免不分主次、將各種可能一一羅列。表述要準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明扼要（一般不超過(guò)3句話）。
4）城市規(guī)模：人口規(guī)模
城市人口的內(nèi)涵：地域性（實(shí)體概念）、時(shí)間性（階段性）、類別性（非農(nóng)業(yè)人口、城區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口、一年以上流動(dòng)人口）。
構(gòu)成情況：年齡、性別、家庭、勞動(dòng)、職業(yè)構(gòu)成。
合理確定城市人口規(guī)模的意義：是規(guī)劃的基本參數(shù)，影響規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)。
人口預(yù)測(cè)的依據(jù)和方法
人口預(yù)測(cè)應(yīng)注意的問(wèn)題
城市用地規(guī)模預(yù)測(cè)
5）城市總體布局應(yīng)遵循的原則
城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)籌安排。
功能協(xié)調(diào)，安全和運(yùn)轉(zhuǎn)高速。
依托舊城，緊湊發(fā)展。
分期建設(shè)，留有余地。
6）城市用地布局的主要模式：集中式（網(wǎng)格、環(huán)狀、環(huán)狀放射、混合、帶狀）；集中與分散相結(jié)合；分散式。
7）城市用地布局的藝術(shù)性
15．城市總體規(guī)劃成果要求
1）文件：文本和附件
2）圖紙：大、中城市1：1萬(wàn)～1：2.5萬(wàn)；小城市1：5000～1：1萬(wàn)；建制鎮(zhèn)1：5000。
16．城市分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容和編制方法
1）主要任務(wù)
2）主要內(nèi)容
3）成果
文件：文本和附件
17．城市詳細(xì)規(guī)劃的類型和任務(wù)
1）任務(wù)
2）類型：控制和修建
18．控制性詳規(guī)內(nèi)容和編制辦法
1）任務(wù)
2）內(nèi)容
3）控制指標(biāo)
規(guī)定性指標(biāo)——用地性質(zhì)、用地面積、建筑密度、建筑高度、建筑紅線后退距離、容積率、綠地率、交通出入口方位、停車(chē)泊位及其需要配置的公共設(shè)施。
指導(dǎo)性指標(biāo)——人口容量及建筑形式、體量、色彩、風(fēng)格、環(huán)境要求。
19．控制性詳規(guī)成果要求
1）成果
文本（包括規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用與建設(shè)管理細(xì)則并附地塊控制圖則）
和附件
2）內(nèi)容要求
3）圖紙內(nèi)容：現(xiàn)狀、規(guī)劃、道路交通及豎向規(guī)劃、工程管網(wǎng)。1：1000～1：2000。
20．修建性詳規(guī)的內(nèi)容和編制方法
1）主要任務(wù)：對(duì)于要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)。
2）內(nèi)容：
21．修建性詳規(guī)的成果要求
規(guī)劃說(shuō)明書(shū)和圖紙。
1：500～1：2000。