一、立法的含義
(一)立法的含義
立法是指一定的國家機關(guān)依照法定職權(quán)和程序,制定、修改和廢止法律和其他規(guī)范性法律文件及認可法律的活動,是將一定階級的意志上升為國家意志的活動,是對社會資源、社會利益進行第一次分配的活動。廣義的立法與法律制定同義,狹義上的立法僅僅指享有國家立法權(quán)的立法機關(guān)的活動。
(二)立法具有以下特點:
1.立法是以國家的名義進行的活動;
2.立法是一項國家職能活動,其目的是為了實現(xiàn)國家和社會生活的有效調(diào)整;
3.立法是以一定的客觀經(jīng)濟關(guān)系為基礎(chǔ)的人們的主觀意志活動,并且受其他社會因素的影響;
4.立法是產(chǎn)生具有規(guī)范性、國家強制性的普遍行為規(guī)則的活動;
5.立法是依照法定職權(quán)和程序進行的專門活動;
6.立法是對有限的社會資源進行制度性的分配,是對社會資源的第一次分配,反映了社會的利益傾向性。
二、立法體制
當代中國是單一制國家,根據(jù)我國憲法規(guī)定,我國的立法體制是一元性的立法體制,全國只有一個立法體系。我國的立法體制同時又是多層次的。
三、立法原則{一般掌握}
(一)我國立法法規(guī)定的立法原則:
1.應當遵循憲法的基本原則;2.應當依照法定的權(quán)限和程序;3.應當體現(xiàn)人民的意志;4.應當從實際出發(fā),科學合理地規(guī)定權(quán)利與義務,權(quán)力與責任。
(二)當代中國立法的原則為法治、科學、民主和(原則性與靈活性)相結(jié)合的四大原則:1.合憲性與合法性原則。2.實事求是、從實際出發(fā)原則。3.民主立法原則。4.原則性與靈活性相結(jié)合原則。
四、我國國家立法機關(guān)立法程序
我國的立法法對全國人民代表大會及其常務委員會的立法程序基本規(guī)定為四個步驟,即法律議案的提出、法律案的審議、法律的表決和通過、法律的公布。其他的立法程序一般參照進行。
(一)法律議案的提出
1.法律議案與法律草案不同
2.在我國,根據(jù)憲法和法律的規(guī)定,下列個人和組織享有向國家權(quán)力機關(guān)提出法律議案的提案權(quán):
(1)全國人大代表和全國人大常委會的組成人員。依照法律規(guī)定,全國人大代表30人以上或一個代表團可以提出法律議案。全國人大常委會委員10人以上可以向全國人大常委會提出法律議案。
(2)全國人大主席團、全國人大常委會可以向全國人大提出法律議案。全國人大各專門委員會可以向全國人大或全國人大常委會提出法律議案。
(3)國務院、人民法院、人民檢察院可以向全國人大或全國人大常委會提出法律議案。
(二)法律案的審議
法律案的審議是指立法機關(guān)對已經(jīng)列入議事日程的法律案正式進行審查和討論。
1.我國全國人大代表對法律案的審議,一般經(jīng)過兩個階段:一是由全國人大有關(guān)專門委員會進行審議,其中包括對法律案的修改、補充;二是立法機關(guān)全體會議的審議。
2.法律案審議的結(jié)果有以下幾種:
(1)提付表決;(2)擱置;(3)終止審議。
(三)法律的表決和通過
法律的表決和通過是立法機關(guān)以法定多數(shù)對法律案所附法律草案表示最終的贊同,從而使法律草案成為法律。這是法的制定程序中具有決定意義的一個步驟。
通過法律的方式,有公開表決和秘密表決兩種。
(四)法律的公布
法律的公布是立法程序中的最后一個步驟,它是法律生效的前提。我國憲法規(guī)定,中華人民共和國主席根據(jù)全國人大代表大會和全國人大代表常務委員會的決定,公布法律。我國公布法律的報刊是《全國人大常委會公報》、《人民日報》,以前者為準。
(一)立法的含義
立法是指一定的國家機關(guān)依照法定職權(quán)和程序,制定、修改和廢止法律和其他規(guī)范性法律文件及認可法律的活動,是將一定階級的意志上升為國家意志的活動,是對社會資源、社會利益進行第一次分配的活動。廣義的立法與法律制定同義,狹義上的立法僅僅指享有國家立法權(quán)的立法機關(guān)的活動。
(二)立法具有以下特點:
1.立法是以國家的名義進行的活動;
2.立法是一項國家職能活動,其目的是為了實現(xiàn)國家和社會生活的有效調(diào)整;
3.立法是以一定的客觀經(jīng)濟關(guān)系為基礎(chǔ)的人們的主觀意志活動,并且受其他社會因素的影響;
4.立法是產(chǎn)生具有規(guī)范性、國家強制性的普遍行為規(guī)則的活動;
5.立法是依照法定職權(quán)和程序進行的專門活動;
6.立法是對有限的社會資源進行制度性的分配,是對社會資源的第一次分配,反映了社會的利益傾向性。
二、立法體制
當代中國是單一制國家,根據(jù)我國憲法規(guī)定,我國的立法體制是一元性的立法體制,全國只有一個立法體系。我國的立法體制同時又是多層次的。
三、立法原則{一般掌握}
(一)我國立法法規(guī)定的立法原則:
1.應當遵循憲法的基本原則;2.應當依照法定的權(quán)限和程序;3.應當體現(xiàn)人民的意志;4.應當從實際出發(fā),科學合理地規(guī)定權(quán)利與義務,權(quán)力與責任。
(二)當代中國立法的原則為法治、科學、民主和(原則性與靈活性)相結(jié)合的四大原則:1.合憲性與合法性原則。2.實事求是、從實際出發(fā)原則。3.民主立法原則。4.原則性與靈活性相結(jié)合原則。
四、我國國家立法機關(guān)立法程序
我國的立法法對全國人民代表大會及其常務委員會的立法程序基本規(guī)定為四個步驟,即法律議案的提出、法律案的審議、法律的表決和通過、法律的公布。其他的立法程序一般參照進行。
(一)法律議案的提出
1.法律議案與法律草案不同
2.在我國,根據(jù)憲法和法律的規(guī)定,下列個人和組織享有向國家權(quán)力機關(guān)提出法律議案的提案權(quán):
(1)全國人大代表和全國人大常委會的組成人員。依照法律規(guī)定,全國人大代表30人以上或一個代表團可以提出法律議案。全國人大常委會委員10人以上可以向全國人大常委會提出法律議案。
(2)全國人大主席團、全國人大常委會可以向全國人大提出法律議案。全國人大各專門委員會可以向全國人大或全國人大常委會提出法律議案。
(3)國務院、人民法院、人民檢察院可以向全國人大或全國人大常委會提出法律議案。
(二)法律案的審議
法律案的審議是指立法機關(guān)對已經(jīng)列入議事日程的法律案正式進行審查和討論。
1.我國全國人大代表對法律案的審議,一般經(jīng)過兩個階段:一是由全國人大有關(guān)專門委員會進行審議,其中包括對法律案的修改、補充;二是立法機關(guān)全體會議的審議。
2.法律案審議的結(jié)果有以下幾種:
(1)提付表決;(2)擱置;(3)終止審議。
(三)法律的表決和通過
法律的表決和通過是立法機關(guān)以法定多數(shù)對法律案所附法律草案表示最終的贊同,從而使法律草案成為法律。這是法的制定程序中具有決定意義的一個步驟。
通過法律的方式,有公開表決和秘密表決兩種。
(四)法律的公布
法律的公布是立法程序中的最后一個步驟,它是法律生效的前提。我國憲法規(guī)定,中華人民共和國主席根據(jù)全國人大代表大會和全國人大代表常務委員會的決定,公布法律。我國公布法律的報刊是《全國人大常委會公報》、《人民日報》,以前者為準。