第二節(jié) 志愿服務(wù)的法規(guī)與政策
1．志愿服務(wù)的特點(diǎn)
自愿性
志愿服務(wù)有別于強(qiáng)制性勞動(dòng)。志愿服務(wù)是出于人們的自愿選擇，而非受迫于任何外界強(qiáng)制，是人們主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)他人、對(duì)社會(huì)的責(zé)任
非營(yíng)利性
志愿服務(wù)區(qū)別于商業(yè)服務(wù)。志愿者在進(jìn)行志愿服務(wù)時(shí)，不以經(jīng)濟(jì)利益為第一訴求，其目標(biāo)是助人和自助
無(wú)償性
志愿服務(wù)有別于有償服務(wù)。等價(jià)有償?shù)脑瓌t不適用志愿服務(wù)。志愿者不以謀取報(bào)酬為目的參加志愿服務(wù)，奉獻(xiàn)是志愿精神的內(nèi)容之一
2．我國(guó)志愿服務(wù)的規(guī)范性文件類型
憲法中的有關(guān)規(guī)定
我國(guó)《憲法》規(guī)定，國(guó)家通過(guò)普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過(guò)在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
法律中的有關(guān)規(guī)定
《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《紅十字會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等保護(hù)特殊群體利益的法律，以及涉及公共利益的法律，均倡導(dǎo)并規(guī)范志愿服務(wù)，充分發(fā)揮志愿服務(wù)的社會(huì)作用
黨和政府的政策性文件
中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部、教育部、農(nóng)業(yè)部、文化部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口計(jì)生委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)科協(xié)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村基層廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)》
社會(huì)團(tuán)體規(guī)范性文件
中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)通過(guò)《中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)章程》
中國(guó)紅十字總會(huì)制訂《中國(guó)紅十字志愿服務(wù)管理辦法》
中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)社區(qū)志愿者工作委員會(huì)公布《中國(guó)社區(qū)志愿者注冊(cè)管理辦法》
地方規(guī)范性文件 廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十會(huì)議通過(guò)了《廣東省青年志愿服務(wù)條例》
3．我國(guó)志愿服務(wù)地方規(guī)范性文件的主要內(nèi)容
志愿服務(wù)的范圍
我國(guó)志愿服務(wù)的范圍非常廣泛，涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)，以及大型社會(huì)活動(dòng)和其他社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域
從服務(wù)對(duì)象、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)區(qū)域等角度來(lái)看，志愿服務(wù)范圍主要有：
（1）扶貧濟(jì)困、幫孤助殘、青少年服務(wù)、助老、擁軍優(yōu)屬
（2）支教助學(xué)、科技推廣、法制宣傳、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助、治安防范、環(huán)境保護(hù)
（3）社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村公益事業(yè)
（4）海外服務(wù)、國(guó)際組織資助的工作項(xiàng)目
志愿者組織的職責(zé)
（1）建立健全開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的各項(xiàng)措施和制度
（2）志愿者招募、注冊(cè)、培訓(xùn)、考核和表彰等管理工作
（3）制定志愿服務(wù)計(jì)劃，協(xié)調(diào)、組織實(shí)施志愿服務(wù)
（4）維護(hù)和保障志愿者的合法權(quán)益
（5）為志愿者提供必要的幫助
（6）志愿服務(wù)活動(dòng)資金、物資的籌集、使用和管理
（7）組織開(kāi)展志愿服務(wù)的宣傳、合作與交流
志愿者組織的招募
根據(jù)各地方志愿服務(wù)規(guī)范性文件總結(jié)，從招募的主體上來(lái)看，招募志愿者可以分為自行招募、聯(lián)合招募、委托招募、組織招募、社會(huì)公開(kāi)招募、海外招募等
各地方志愿服務(wù)條例規(guī)定，招募志愿者應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)原則
志愿者的權(quán)利
（1）自愿加入或退出志愿者組織
（2）參加志愿服務(wù)活動(dòng)方面。1）自愿參加志愿服務(wù)活動(dòng)；2）拒絕超出約定范圍的志愿服務(wù)；3）選擇與自身行為能力相適應(yīng)的青年志愿服務(wù)項(xiàng)目；4）拒絕提供違反法律和違背社會(huì)公德的服務(wù)
（3）獲得所參與志愿服務(wù)活動(dòng)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整信息
（4）參與志愿者組織的管理，對(duì)其工作提出建議、批評(píng)和進(jìn)行監(jiān)督
（5）參加志愿服務(wù)的保障。1）接受與志愿服務(wù)有關(guān)教育、培訓(xùn)；2）獲得從事志愿服務(wù)工作必需的條件和必要的保障；3）請(qǐng)求志愿者組織幫助解決在志愿服務(wù)活動(dòng)中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題
（6）志愿者的個(gè)人信息未經(jīng)志愿者本人同意不得公開(kāi)；有困難時(shí)優(yōu)先得到志愿服務(wù)
（7）志愿者依法享有的其他權(quán)利
志愿者的義務(wù)
（1）遵守志愿者組織的章程和制度
（2）履行志愿服務(wù)，完成參加的志愿服務(wù)工作
（3）維護(hù)志愿者組織的聲譽(yù)和形象
（4）尊重志愿服務(wù)對(duì)象，不得損害志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益
（5）不得向志愿服務(wù)對(duì)象索取或者變相索取報(bào)酬
（6）不得以志愿者身份從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)或違背社會(huì)公德的活動(dòng)
（7）參加志愿服務(wù)所需的教育和培訓(xùn)
（8）按照規(guī)定佩戴和使用志愿服務(wù)標(biāo)識(shí)
（9）不能繼續(xù)從事志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，提前告知志愿服務(wù)組織
（10）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)
志愿服務(wù)協(xié)議的簽訂
志愿服務(wù)協(xié)議有書(shū)面形式與口頭形式兩種
志愿服務(wù)協(xié)議的內(nèi)容主要包括：志愿服務(wù)內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn)；參加志愿服務(wù)的條件；志愿者的培訓(xùn)；志愿服務(wù)成本的分擔(dān)；風(fēng)險(xiǎn)保障措施；志愿者責(zé)任的免除；協(xié)議的變更和解除；爭(zhēng)議解決方式；需要明確的其他事項(xiàng)
適當(dāng)與安全開(kāi)展志愿服務(wù)
（1）志愿者組織安排志愿服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與志愿者的年齡、身體等條件相適應(yīng)，與志愿服務(wù)項(xiàng)目所要求的知識(shí)技能相適應(yīng)，不得安排志愿者從事超出約定范圍的志愿服務(wù)活動(dòng)
（2）志愿者組織應(yīng)當(dāng)為志愿者從事志愿服務(wù)活動(dòng)提供必要的安全、衛(wèi)生、醫(yī)療等條件和物質(zhì)保障，開(kāi)展知識(shí)和技能培訓(xùn)和安全教育，甚至必要時(shí)提供相應(yīng)保險(xiǎn)等
志愿服務(wù)的激勵(lì)表彰機(jī)制
志愿服務(wù)的激勵(lì)與表彰制度不僅有利于鼓勵(lì)志愿者，調(diào)動(dòng)其積極性，而且，有利于吸引更多人參與志愿服務(wù)
志愿服務(wù)的社會(huì)支持
志愿服務(wù)地方規(guī)范性文件圍繞社會(huì)支持、企業(yè)支持、學(xué)校支持、媒體支持等多個(gè)方面，作出相關(guān)規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)支持志愿服務(wù)
法律責(zé)任
我國(guó)志愿服務(wù)地方規(guī)范性文件有的對(duì)志愿服務(wù)中的爭(zhēng)議的解決途徑作了規(guī)定；有的則規(guī)定了侵犯志愿服務(wù)對(duì)象、志愿者或志愿者組織合法權(quán)益以及侵犯志愿服務(wù)標(biāo)志、名譽(yù)的行為的法律責(zé)任
1．志愿服務(wù)的特點(diǎn)
自愿性
志愿服務(wù)有別于強(qiáng)制性勞動(dòng)。志愿服務(wù)是出于人們的自愿選擇，而非受迫于任何外界強(qiáng)制，是人們主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)他人、對(duì)社會(huì)的責(zé)任
非營(yíng)利性
志愿服務(wù)區(qū)別于商業(yè)服務(wù)。志愿者在進(jìn)行志愿服務(wù)時(shí)，不以經(jīng)濟(jì)利益為第一訴求，其目標(biāo)是助人和自助
無(wú)償性
志愿服務(wù)有別于有償服務(wù)。等價(jià)有償?shù)脑瓌t不適用志愿服務(wù)。志愿者不以謀取報(bào)酬為目的參加志愿服務(wù)，奉獻(xiàn)是志愿精神的內(nèi)容之一
2．我國(guó)志愿服務(wù)的規(guī)范性文件類型
憲法中的有關(guān)規(guī)定
我國(guó)《憲法》規(guī)定，國(guó)家通過(guò)普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過(guò)在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
法律中的有關(guān)規(guī)定
《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《紅十字會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等保護(hù)特殊群體利益的法律，以及涉及公共利益的法律，均倡導(dǎo)并規(guī)范志愿服務(wù)，充分發(fā)揮志愿服務(wù)的社會(huì)作用
黨和政府的政策性文件
中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部、教育部、農(nóng)業(yè)部、文化部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口計(jì)生委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)科協(xié)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村基層廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)》
社會(huì)團(tuán)體規(guī)范性文件
中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)通過(guò)《中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)章程》
中國(guó)紅十字總會(huì)制訂《中國(guó)紅十字志愿服務(wù)管理辦法》
中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)社區(qū)志愿者工作委員會(huì)公布《中國(guó)社區(qū)志愿者注冊(cè)管理辦法》
地方規(guī)范性文件 廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十會(huì)議通過(guò)了《廣東省青年志愿服務(wù)條例》
3．我國(guó)志愿服務(wù)地方規(guī)范性文件的主要內(nèi)容
志愿服務(wù)的范圍
我國(guó)志愿服務(wù)的范圍非常廣泛，涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)，以及大型社會(huì)活動(dòng)和其他社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域
從服務(wù)對(duì)象、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)區(qū)域等角度來(lái)看，志愿服務(wù)范圍主要有：
（1）扶貧濟(jì)困、幫孤助殘、青少年服務(wù)、助老、擁軍優(yōu)屬
（2）支教助學(xué)、科技推廣、法制宣傳、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助、治安防范、環(huán)境保護(hù)
（3）社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村公益事業(yè)
（4）海外服務(wù)、國(guó)際組織資助的工作項(xiàng)目
志愿者組織的職責(zé)
（1）建立健全開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的各項(xiàng)措施和制度
（2）志愿者招募、注冊(cè)、培訓(xùn)、考核和表彰等管理工作
（3）制定志愿服務(wù)計(jì)劃，協(xié)調(diào)、組織實(shí)施志愿服務(wù)
（4）維護(hù)和保障志愿者的合法權(quán)益
（5）為志愿者提供必要的幫助
（6）志愿服務(wù)活動(dòng)資金、物資的籌集、使用和管理
（7）組織開(kāi)展志愿服務(wù)的宣傳、合作與交流
志愿者組織的招募
根據(jù)各地方志愿服務(wù)規(guī)范性文件總結(jié)，從招募的主體上來(lái)看，招募志愿者可以分為自行招募、聯(lián)合招募、委托招募、組織招募、社會(huì)公開(kāi)招募、海外招募等
各地方志愿服務(wù)條例規(guī)定，招募志愿者應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)原則
志愿者的權(quán)利
（1）自愿加入或退出志愿者組織
（2）參加志愿服務(wù)活動(dòng)方面。1）自愿參加志愿服務(wù)活動(dòng)；2）拒絕超出約定范圍的志愿服務(wù)；3）選擇與自身行為能力相適應(yīng)的青年志愿服務(wù)項(xiàng)目；4）拒絕提供違反法律和違背社會(huì)公德的服務(wù)
（3）獲得所參與志愿服務(wù)活動(dòng)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整信息
（4）參與志愿者組織的管理，對(duì)其工作提出建議、批評(píng)和進(jìn)行監(jiān)督
（5）參加志愿服務(wù)的保障。1）接受與志愿服務(wù)有關(guān)教育、培訓(xùn)；2）獲得從事志愿服務(wù)工作必需的條件和必要的保障；3）請(qǐng)求志愿者組織幫助解決在志愿服務(wù)活動(dòng)中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題
（6）志愿者的個(gè)人信息未經(jīng)志愿者本人同意不得公開(kāi)；有困難時(shí)優(yōu)先得到志愿服務(wù)
（7）志愿者依法享有的其他權(quán)利
志愿者的義務(wù)
（1）遵守志愿者組織的章程和制度
（2）履行志愿服務(wù)，完成參加的志愿服務(wù)工作
（3）維護(hù)志愿者組織的聲譽(yù)和形象
（4）尊重志愿服務(wù)對(duì)象，不得損害志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益
（5）不得向志愿服務(wù)對(duì)象索取或者變相索取報(bào)酬
（6）不得以志愿者身份從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)或違背社會(huì)公德的活動(dòng)
（7）參加志愿服務(wù)所需的教育和培訓(xùn)
（8）按照規(guī)定佩戴和使用志愿服務(wù)標(biāo)識(shí)
（9）不能繼續(xù)從事志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，提前告知志愿服務(wù)組織
（10）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)
志愿服務(wù)協(xié)議的簽訂
志愿服務(wù)協(xié)議有書(shū)面形式與口頭形式兩種
志愿服務(wù)協(xié)議的內(nèi)容主要包括：志愿服務(wù)內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn)；參加志愿服務(wù)的條件；志愿者的培訓(xùn)；志愿服務(wù)成本的分擔(dān)；風(fēng)險(xiǎn)保障措施；志愿者責(zé)任的免除；協(xié)議的變更和解除；爭(zhēng)議解決方式；需要明確的其他事項(xiàng)
適當(dāng)與安全開(kāi)展志愿服務(wù)
（1）志愿者組織安排志愿服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與志愿者的年齡、身體等條件相適應(yīng)，與志愿服務(wù)項(xiàng)目所要求的知識(shí)技能相適應(yīng)，不得安排志愿者從事超出約定范圍的志愿服務(wù)活動(dòng)
（2）志愿者組織應(yīng)當(dāng)為志愿者從事志愿服務(wù)活動(dòng)提供必要的安全、衛(wèi)生、醫(yī)療等條件和物質(zhì)保障，開(kāi)展知識(shí)和技能培訓(xùn)和安全教育，甚至必要時(shí)提供相應(yīng)保險(xiǎn)等
志愿服務(wù)的激勵(lì)表彰機(jī)制
志愿服務(wù)的激勵(lì)與表彰制度不僅有利于鼓勵(lì)志愿者，調(diào)動(dòng)其積極性，而且，有利于吸引更多人參與志愿服務(wù)
志愿服務(wù)的社會(huì)支持
志愿服務(wù)地方規(guī)范性文件圍繞社會(huì)支持、企業(yè)支持、學(xué)校支持、媒體支持等多個(gè)方面，作出相關(guān)規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)支持志愿服務(wù)
法律責(zé)任
我國(guó)志愿服務(wù)地方規(guī)范性文件有的對(duì)志愿服務(wù)中的爭(zhēng)議的解決途徑作了規(guī)定；有的則規(guī)定了侵犯志愿服務(wù)對(duì)象、志愿者或志愿者組織合法權(quán)益以及侵犯志愿服務(wù)標(biāo)志、名譽(yù)的行為的法律責(zé)任