治理酒后駕車
滿分100分 時(shí)限150分鐘
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、給定資料
1.2009年8月18日晚深夜到19日凌晨，福州警方啟動第二次全市統(tǒng)一整治，嚴(yán)查酒后駕駛。19日當(dāng)天，高速交警查獲一名酒后駕車并引發(fā)事故的男子。
“酒后駕車、無證駕駛加涂改號牌還出了車禍，我當(dāng)了交警到現(xiàn)在還沒見過這樣的司機(jī)?！备咚俳痪Ｖ萑箨?duì)事故科的民警談起19日凌晨的車禍，印象極為深刻。
被查司機(jī)張某自述，當(dāng)晚10時(shí)，他拿了他父親的車鑰匙，開走了父親的越野車。他到縣城一家咖啡店，喝了1瓶干紅。張某說自己沒有駕照，但此前開過幾次車。
酒后張某想開車到福州去兜風(fēng)。他開車到高速公路口附近時(shí)突然想起，在高速上飆車會被拍照罰款，就下車拿出一張2個(gè)月前買的號牌貼紙，將車牌號“閩HK1652”變成了“閩HA1652”。
到了沈海高速閩清路段時(shí)，張某突然發(fā)現(xiàn)方向盤打不動了，接著車子就翻了。
從車?yán)锱莱鰜砗?，他發(fā)現(xiàn)自己身上多處擦傷流血，他怕后面的車子撞過來，就摸黑走到車后100米左右的地方，招手并大聲呼喊，指揮車輛繞道行駛。隨后路過的車輛向高速警方報(bào)警。高速交警聞訊趕到后，迅速控制了現(xiàn)場，并將他帶走。
警方首先對張某進(jìn)行血液抽查，發(fā)現(xiàn)其酒精含量為61.9mg/100ml。目前，張某涉嫌使用變造號牌、無證駕駛和酒后駕車，將面臨罰款、扣證并拘留15天的處罰。
2.近來，酒后駕駛導(dǎo)致的血案、慘案不斷沖擊公眾的神經(jīng)：
2009年6月30日晚，南京市43歲的男子張某飲酒后駕車回家，沿途先后撞倒9名路人，撞壞路邊停放的6輛轎車，造成5人死亡、4人受傷的特大交通事故。經(jīng)交警鑒定，張某屬醉酒駕駛，當(dāng)時(shí)血液中酒精濃度高達(dá)381mg/100ml。
2009年7月23日，成都中級人民法院以危害公共安全罪判處無證酒后駕車司機(jī)孫某死刑。孫某長期無證駕駛，2008年12月14日，他醉酒駕車追尾逃逸途中，嚴(yán)重超速并撞向反向正常行駛的4輛轎車，造成4人死亡、1人重傷。
2009年8月3日，原鄭州市中原區(qū)城市管理行政執(zhí)法局法制科科長傅某涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪被批準(zhǔn)逮捕。傅某于2009年7月16日在醉酒狀態(tài)下，駕駛單位面包車與一輛電動自行車相撞，在逃逸中又接連肇事，先后致3人死亡，8人受傷。
2009年8月4日21時(shí)25分，杭州一輛保時(shí)捷凱宴越野車將一名女子撞出30多米遠(yuǎn)，該女子經(jīng)搶救無效于22時(shí)40分死亡。肇事者魏某有10年駕齡，據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)抽血檢測，他體內(nèi)酒精含量為36mg/100ml，屬酒后駕車。
2009年8月5日18時(shí)許，雞西市男子張某酒后駕駛路虎越野車沖進(jìn)夜市人群，連續(xù)撞倒多人，造成1人當(dāng)場死亡，1人經(jīng)搶救無效死亡，7人住院治療，3人留院觀察，還有許多傷者為皮外傷。
3.最近一段時(shí)間，因酒后駕車而引發(fā)的惡性交通事故頻頻發(fā)生。酒精，已成為越來越兇的“馬路殺手”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年上半年合肥市已有8人喪身“發(fā)酒瘋”的車輪下。
專家介紹，酒后駕車，人的觸覺能力降低，往往無法正?？刂朴烷T、剎車及方向盤;判斷能力降低，無法正確判斷距離和速度;飲酒還使視力受損，視像不穩(wěn)，辨色能力下降;在酒精的刺激下，人還會過高估計(jì)自己的能力，對可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)視而不見……資料表明，人在微醉狀態(tài)下開車，發(fā)生事故的幾率為沒有飲酒情況下開車的16倍。
對生命的敬畏是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，而酒后駕車，則是對生命權(quán)的極端漠視和肆意踐踏。近年來酒后駕車成為一種普遍現(xiàn)象，雖然與私家車的激增不無關(guān)系，但其根本的原因，還在于安全教育的缺失、執(zhí)法管理的缺位，以及現(xiàn)行法律的缺憾等等。從這個(gè)意義上看，杜絕酒后駕車，減少生命悲劇，需要全社會的共同努力。
樹立全民的交通安全意識非常必要。長期以來僅靠交管部門開展安全教育的局面應(yīng)當(dāng)打破，政府、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)乃至家庭，都有責(zé)任和義務(wù)通過形式多樣的宣傳教育，逐步使“飲酒不開車、開車不飲酒”成為全社會的共識和自覺行動。
違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)是關(guān)鍵。必須加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息，讓酒后駕車司機(jī)無處遁形。對釀成生命悲劇觸犯刑律者，則要依法嚴(yán)懲重罰。
在此基礎(chǔ)上，還有必要加快完善和健全現(xiàn)行法律法規(guī)，研究將酒后駕車納入刑法懲戒的可能性;還有必要探索部門和單位聯(lián)動機(jī)制，比如將酒后駕駛納入單位內(nèi)部考核的辦法，就值得嘗試。
總而言之，對付酒精這個(gè)“馬路殺手”，必須從源頭著手，綜合治理。
4.酒駕分兩種情況：一種是酒后駕車，一種是醉酒駕車。駕駛員血液中酒精含量在20mg/100ml至80mg/100ml之間屬于酒后駕車;血液中酒精含量超過80mg/100ml屬于醉酒駕車。
從該標(biāo)準(zhǔn)可以看出，我國認(rèn)定酒后駕車標(biāo)準(zhǔn)的起點(diǎn)是0.2%(即在駕駛員的血液中每100毫升的酒精含量為20毫克)，瑞典為0.02%，德國0.03%，日本0.05%，美國0.08%。由此可見，我國制定的認(rèn)定酒后駕駛機(jī)動車輛的標(biāo)準(zhǔn)較上述國家放得過寬，是瑞典的10倍，是美國的2.5倍。
一位法律界人士指出，從2009年處理的幾起惡性酒后駕駛案來看，肇事者都涉嫌構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，這反映了法律界對酒后駕駛造成惡性后果的認(rèn)識在深化，處罰在加重。
有關(guān)專家認(rèn)為，從我國現(xiàn)有法律看，立法層面還有很大的彈性空間。有關(guān)部門應(yīng)該考慮重新審視原來立法的設(shè)計(jì)，根據(jù)社會變化增設(shè)條款。
不久前，成都有律師向全國人大常委會遞交《立法建議書》，建議在《刑法》中增加“飲酒、醉酒駕駛機(jī)動車罪”，并加大對酒后駕駛的處罰力度。他們還呼吁相關(guān)部門參照國外的標(biāo)準(zhǔn)，對我國的飲酒駕車、醉酒駕車的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以從嚴(yán)修改。
5.上海大學(xué)社會學(xué)專家顧駿表示，現(xiàn)行法律對酒后駕車處理過于“寬容”，是導(dǎo)致酒后駕車有禁不止的原因之一。他說，和我國不同，很多國家對酒后駕車都是“零容忍”，如在美國加利福尼亞等一些州，酒后駕車可能被指控二級謀殺，紐約州對初犯可判1年至7年有期徒刑，對再犯可判10年以上有期徒刑。
上海大邦律師事務(wù)所合伙人斯偉江表示：我國的法律相對比較寬松，酒后駕車只要不出事一般給予行政處罰，最多拘留了事。即使犯交通肇事罪，只要賠錢到位一般都會輕判，大多數(shù)會緩刑。
“與國外相比，我國的交通肇事成本太低了。”顧駿說，“更可怕的是，一些肇事者甚至存在‘錢能擺平一切’‘出事后能搞定’的想法，把他人的生命視若兒戲。有關(guān)部門應(yīng)該考慮將酒駕行為施以刑罰，提高震懾力?！?BR> 上海律協(xié)刑事委員會副主任張培鴻說，我國處理酒后駕車通常采取行政處罰的方式，然而在行政處罰和刑事處罰當(dāng)中，還有一個(gè)比較大的空間，這個(gè)空間也應(yīng)該考慮用其他處罰來填補(bǔ)，以提高酒后駕車的違法成本。
6.我國對飲酒駕車懲罰規(guī)定：根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，酒后駕車者，暫扣1個(gè)月以上3個(gè)月以下機(jī)動車駕駛證，并處200元以上500元以下罰款;醉酒駕車者，處15日以下拘留和暫扣3個(gè)月以上6個(gè)月以下機(jī)動車駕駛證，并處500元以上2000元以下罰款。若撞死人，按交通肇事罪處罰，只能判7年有期徒刑。
國外對飲酒駕車懲罰規(guī)定：
日本：醉酒駕駛者，處兩年以下徒刑或10萬日元以下罰款。帶有酒味駕駛者，處3個(gè)月以下徒刑或5萬日元罰金。醉酒駕駛兩次以上者，將被判處6個(gè)月徒刑。
美國部分州：醉酒駕車即便是沒有發(fā)生人身傷害交通事故，一旦被警察查出駕駛?cè)司凭扛哂诜蓸?biāo)準(zhǔn)，就會被拘留關(guān)押，然后由刑事法官宣判，最低的可判1周監(jiān)禁，重的可以判1年監(jiān)禁。司機(jī)酒精濃度超過6mg/100ml，將被無條件吊銷駕駛證。
瑞典：血液中酒精含量限制為2mg/100ml，對超過酒精濃度的司機(jī)，重者將坐牢兩年，輕者被扣駕駛證一年。
新加坡：酒后駕駛，初犯者將受到1000至5000新元的罰款或者長達(dá)6個(gè)月監(jiān)禁;重犯者強(qiáng)制監(jiān)禁1年，并且處罰金3000至10000新元;累犯者的罰金為30000新元及最長10年的監(jiān)禁。
7.將醉酒駕車納入銀行個(gè)人信用體系，這也意味著醉酒駕車者很可能今后從銀行貸不到款。不過，這一計(jì)劃遭到了不少市民的質(zhì)疑：醉酒駕車是應(yīng)該處罰，但跟信用有什么關(guān)系?一位銀行業(yè)內(nèi)人士也表示，這兩者之間關(guān)系不大，而且酒后駕車的記錄數(shù)據(jù)龐大，短時(shí)間內(nèi)也很難納入銀行征信系統(tǒng)。
曾因酒后駕車受過處罰的市民李先生說：“酒后駕車跟信用有什么必然聯(lián)系呢?比如說我的信用卡、房貸都是每月按時(shí)還款，從來沒有拖欠過，酒后駕過一次車，并不代表我的信用就不好啊。再說，很多有錢人根本就不需要貸款，你把兩者聯(lián)系起來又能起到什么震懾作用呢?”
市民陳先生表示，酒后駕車跟保費(fèi)費(fèi)率掛鉤還是可以理解的，因?yàn)榫坪篑{車很容易造成交通事故，一旦發(fā)現(xiàn)酒后駕車就應(yīng)該上浮保費(fèi)。不過，酒后駕車跟信用好像是沒太大聯(lián)系，“這事，恐怕得跟銀行商量吧?”
人民銀行相關(guān)人士表示，目前人民銀行征信體系主要收錄的是信用卡、房貸、公積金等銀行還款記錄，今后還將錄入水電煤氣等費(fèi)用繳納情況，工商、稅務(wù)等部門提供的信息。不過，酒后駕車和信用好像沒有太直接的聯(lián)系。
當(dāng)然，也有市民表示，酒后駕車并非跟信用無關(guān)?！鞍次业耐普?，一個(gè)社會的信用體系之基礎(chǔ)有二，一是理性，二是誠信。喝醉了酒還要開車，并自信能夠安全行駛，這是對理性的毀滅;不管最終是否肇事，你醉酒開車就是一種危險(xiǎn)犯，對其他人的生命構(gòu)成了潛在的威脅，而依照社會契約，你應(yīng)該尊重每一個(gè)公民的生命權(quán)，此刻，你的自負(fù)和沖動壓倒了你立約之時(shí)的誠信?！笔忻駥O先生表示，由此而言，醉酒駕車的劣跡演變?yōu)閭€(gè)人信用單上的污點(diǎn)，可以視為一種“附加懲罰”，就像讓某些醉酒的司機(jī)做30到90天的義工。
8.酒后駕駛，說到底是個(gè)人違法行為。酒后駕駛之所以依然大量存在，從處罰層面來說，有兩個(gè)重要原因。其一，對酒后駕駛的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定不清晰，何為飲酒，何為醉酒等等，檢測和認(rèn)定的科學(xué)性都還不夠;其二，對酒后駕駛，乃至其他各項(xiàng)交通違法行為，處罰在操作層面還很不規(guī)范，彈性很大，很多人靠關(guān)系找找人就能消去違章記錄免予處罰，客觀上造成了更多人的僥幸心理。所以要嚴(yán)打酒后駕駛，首先應(yīng)該從健全法規(guī)和加強(qiáng)執(zhí)行力兩個(gè)方面入手，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，而不是一時(shí)的專項(xiàng)整治行動。
另外，處罰只是一個(gè)方面，減少酒后駕駛，更應(yīng)該重視教育、預(yù)防層面的工作。記者5月份到南通出差，了解到當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)規(guī)定：如果你由于合理原因(包括飲酒)不能駕駛，在市區(qū)范圍之內(nèi)，你可以請求任意一位交警將車開到指定地點(diǎn)，交警不得拒絕。記者初聞此規(guī)定大為驚訝，與常見的一味處罰相比，這是何其人性化的舉措!
當(dāng)然，各個(gè)城市情況不同，該辦法未必具有普適性?？墒?，交警不但負(fù)責(zé)送車，還得自己打車返回，這樣的要求放在哪個(gè)城市，實(shí)施起來不需要很大人力財(cái)力?但事實(shí)上人家做到了。從這個(gè)角度來說，用什么方法治理酒后駕駛又并不重要，而關(guān)鍵在于是否真正從群眾出發(fā)，以民生為本。反過來說，只要能堅(jiān)持以民生為本，多一些人性化的創(chuàng)新和智慧，不光酒后駕駛，城市管理的各個(gè)方面又何愁不會上層次、上水平呢?
9.杭州向左，天堂向右。近來一連串惡性交通肇事血案，讓我們從來沒有像今天這般如此認(rèn)真地思考“酒后駕車”，它已經(jīng)越來越和每個(gè)人的生命息息相關(guān)，越來越和社會的公共安全融為一體。無論是管理部門的自我檢視、積極行動，還是律師上書全國人大建議將酒后駕駛罪納入刑法的公民建言，這種公力與私力救濟(jì)的互動，都說明如何面對汽車社會的善治之路已經(jīng)啟程。
在這一互動中，加大懲戒力度、修訂制度成為呼聲和共識，這一思路是對的。汽車社會來得太快，而國民安全、遵紀(jì)守法的意識和制度建設(shè)太慢。無論是立法調(diào)研、修訂和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，還是將酒后駕駛罪納入刑法，都是很好的思路和政策取向，也能很好地彌補(bǔ)不足。但這種“制度創(chuàng)新”是否真的那么不可或缺?
答案是否定的。正如有評論所言：“現(xiàn)行關(guān)于醉酒駕車的處罰規(guī)定——處15日拘留、暫扣駕照6個(gè)月，并處2000元罰款——不可謂不嚴(yán)厲，只要被查處，就足以讓司機(jī)感到為喝酒付出這樣的代價(jià)不值得，感到后悔從而引以為戒?！钡齾s血案發(fā)生后一陣風(fēng)般的運(yùn)動式執(zhí)法會揪出一批“倒霉蛋”，這已足夠嚴(yán)厲和具有震懾力的制度資源在平日基本上被閑置。
記者所在城市也正處在“嚴(yán)查”期間，由于“風(fēng)聲太緊”，很多朋友、同事包括單位的司機(jī)，最近都不敢喝酒了，因?yàn)榇蠹叶紩氵@筆賬：為了幾杯酒而處15日拘留、暫扣駕照6個(gè)月、2000元罰款，太犯不著，不值得。大家還有一個(gè)心照不宣的想法：為期兩個(gè)月的酒后駕駛專項(xiàng)整治行動風(fēng)頭一過，小酒照喝，小車照開。顯然，按民間這種邏輯，如果僅是運(yùn)動式執(zhí)法，僅有幾個(gè)“風(fēng)頭”，違法被發(fā)現(xiàn)的概率如同中彩票甚至小到接近于0，那即使酒后駕車納入銀行個(gè)人不良記錄、納入刑法，又能怎樣?將來還不是可能又被束之高閣?
10.近年來，酒后駕駛導(dǎo)致的事故越來越多。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年上半年，全國共查處酒后交通違法行為22.2萬起，比2008年同期增長1.8萬起，上升8.7%。面對嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，道路交通管理部門下一步將采取哪些措施整治酒后駕駛?記者就此采訪了公安部交通管理局負(fù)責(zé)人。
記者：公安交管部門在查處酒后駕駛方面下了哪些功夫?
負(fù)責(zé)人：近年來，公安交通管理部門一直將酒后駕駛違法行為作為交通秩序整頓工作的重點(diǎn)。近期，公安部交管局又將部署在全國開展為期兩個(gè)月的專項(xiàng)整治行動。各地公安交管部門嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對酒后駕駛交通違法行為實(shí)施“零容忍、高壓線”。
記者：下一步查處酒駕有什么舉措?
負(fù)責(zé)人：發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息;同時(shí)將進(jìn)一步加強(qiáng)源頭管理，把酒后駕駛違法遏制在萌芽狀態(tài)。
一是繼續(xù)嚴(yán)格查處酒后駕駛行為。對酒后駕駛的，該拘留的一律拘留、該吊銷駕駛證的一律吊銷駕駛證、該暫扣駕駛證的一律暫扣駕駛證。
二是不斷加強(qiáng)交通安全宣傳教育。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等平臺宣傳酒后駕駛的危害性。
三是完善部門聯(lián)動機(jī)制。會同文明辦等單位把酒后駕駛、闖紅燈等嚴(yán)重交通違法納入文明城市測評和單位內(nèi)部管理考核，與全市文明單位評比和單位、個(gè)人評先評優(yōu)掛鉤，凡酒后駕駛發(fā)生重大交通事故或醉酒駕駛的，實(shí)行“一票否決”。協(xié)調(diào)保監(jiān)會、銀監(jiān)會等部門，與車輛保險(xiǎn)費(fèi)率和銀行個(gè)人誠信體系掛鉤，凡酒后駕駛發(fā)生重大事故或醉酒駕駛的，提高車輛保險(xiǎn)費(fèi)率，納入銀行個(gè)人不良記錄。
四是改進(jìn)查處方式方法。應(yīng)用新式測定血液酒精含量的科技裝備，提高查緝效率。
五是加強(qiáng)立法調(diào)研。積極開展立法調(diào)研，借鑒國際通行做法，修訂酒后駕駛的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化酒后駕駛的處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大對酒后駕駛交通違法的懲戒力度。
11.上海：醉駕被拘者將失去居住證轉(zhuǎn)戶籍資格
想要將持有的上海市居住證轉(zhuǎn)成上海戶籍，醉酒駕車被刑拘也會成為申請者被拒絕的理由之一。在浦東新區(qū)市民中心舉辦的“居轉(zhuǎn)戶政策說明會”上稱，“居轉(zhuǎn)戶”申請者除了需持有居住證累計(jì)滿7年外，持證期間需按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)正常繳費(fèi)累計(jì)滿7年。
此外，居轉(zhuǎn)戶要求申辦者不能有違法犯罪記錄。有關(guān)人士表示，一次醉酒駕車被刑拘的記錄就會令申請者失去獲得上海戶籍的機(jī)會，而這種違法行為離普通人并不遙遠(yuǎn)。
浙江：嚴(yán)查酒駕，4天拘留71人
自2009年8月7日浙江省宣布實(shí)施5條常態(tài)交通違法行為嚴(yán)管措施以來，截至8月10日，浙江共查獲酒后駕車1389起，醉酒駕車165起，暫扣駕駛執(zhí)照1431本，目前已對71人執(zhí)行了行政拘留。
8月11日，杭州交警還通過媒體首次曝光了一批“酒”司機(jī)的名單。
12.2009年8月11日中午，鄭州市交警六大隊(duì)民警在轄區(qū)各大飯店內(nèi)發(fā)放“開車不喝酒，喝酒不開車”的桌簽，勸導(dǎo)吃飯者遵守交通法規(guī)。
有關(guān)專家表示，對酒后駕車的管理不是政府的獨(dú)角戲，需要全社會配合。
就拿飯店經(jīng)營者來說，在勸導(dǎo)喝酒者不開車方面應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任。在西方有的國家，酒后駕駛被警察抓住后，還要追究相關(guān)飯店的責(zé)任。我國目前還沒有這方面的法律規(guī)定，但如果從公民自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)和履行社會責(zé)任的角度講，飯店經(jīng)營者看到從自己飯店喝了酒的人出門就開車，既不勸止，又不向警方報(bào)告，就是一種沒有社會責(zé)任感的不作為行為。
在遏制酒后駕駛方面，我們還有很多工作是應(yīng)當(dāng)做的，例如對于拒絕向駕車司機(jī)出售酒類的飯店進(jìn)行獎勵，出臺政策鼓勵酒后代駕等，飯店、酒吧等場所設(shè)置酒精測試儀，讓全社會共同監(jiān)督酒后駕車行為。
一位網(wǎng)友在網(wǎng)上留言時(shí)說，我們周圍的圈子喝酒、勸酒的風(fēng)氣很濃，還說“感情深，一口悶”，“喝點(diǎn)酒照樣能把車開回家”。實(shí)際上，真要到喝酒開車出事了，勸酒的朋友后悔也晚了，有的還因此鬧得朋友反目了。
同濟(jì)大學(xué)交通工程學(xué)博士生導(dǎo)師、城市交通專家楊東援說，最近這幾起引發(fā)社會強(qiáng)烈關(guān)注的交通事故給我們一個(gè)警示——交通高危行為缺乏事先預(yù)防機(jī)制。醉酒駕駛是嚴(yán)重的交通違法，相關(guān)車主卻往往沒有在第一時(shí)間受到嚴(yán)懲和教育，只有釀成交通事故后才會受到追究。這需要改變“肇事后再處罰”的傳統(tǒng)處理方式，關(guān)口前移。世界上很多早已進(jìn)入汽車時(shí)代的國家，對酒后駕駛等違法行為有相對完善的法律體系進(jìn)行制約。比如一旦有交通違法記錄，就會影響到個(gè)人信用記錄、住房貸款、社會福利等一系列的待遇。
一個(gè)良好的交通秩序需要全社會的共同參與和維護(hù)，尤其是廣大司機(jī)要守法，要有良好的文明素質(zhì)。就像鄭州的輕微交通事故快速處理辦法的實(shí)施，2008年快速程序處理19470起，2009年1至7月即達(dá)到21924起。出了輕微剮蹭事故，司機(jī)們?nèi)∽C后各自到保險(xiǎn)公司理賠，以往那種下車就吵架導(dǎo)致交通堵塞的現(xiàn)象少了。對于酒后駕駛，如果每位駕駛員都自覺堅(jiān)持“開車不喝酒，喝酒不開車”，那樣大家在街上行走的時(shí)候就真正有安全感了。
三、作答要求
1.近幾年，酒后駕車的悲劇不斷上演，然而酒后駕車的數(shù)量卻有增無減，仔細(xì)閱讀給定資料，概述這種現(xiàn)象存在的根本原因。要求：緊扣給定資料，概述全面、準(zhǔn)確，不超過200字。(20分)
2.材料10 中提出了治理酒后駕駛違法行為的措施，請你結(jié)合材料，對這些方案加以簡要的評價(jià)。要求：評析合理，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。(15分)
3.針對“將酒后違章駕駛與個(gè)人信用記錄掛鉤”這一觀點(diǎn)，材料中有不同的意見，請結(jié)合材料，談?wù)勀阕约旱挠^點(diǎn)，并說明你的理由。要求：觀點(diǎn)明確，理由充分，條理清晰，言簡意賅，字?jǐn)?shù)不超過400字。(25分)
4.針對我國治理酒后駕車的問題，發(fā)表你自己的看法，寫一篇文章。要求：自擬標(biāo)題，做到觀點(diǎn)鮮明，論證充分，見解深刻，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言順暢。字?jǐn)?shù)在1200字左右。(40分)
參考答案
1.答案提示
第一，安全教育缺失。安全教育的形式、渠道單一，政府、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、家庭參與安全教育宣傳較少，長期以來單純依靠交管部門開展教育宣傳活動。
第二，執(zhí)法管理缺位。交通執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中存在著執(zhí)法不嚴(yán)，短期突擊檢查，缺少長效執(zhí)法管理機(jī)制等問題。
第三，現(xiàn)行法律缺憾。我國現(xiàn)行法律法規(guī)仍不健全，對酒后駕車的懲戒力度不夠，威懾力欠缺。
2.答案提示
酒后違章駕駛是由多種原因造成的，比如自身安全意識淡薄、盲目自信，社會上勸酒風(fēng)氣盛行，交通監(jiān)管不嚴(yán)，違法成本低等。治理酒后駕車也要多管齊下，從多個(gè)方面來抓。公安部交通管理部門提出的治理措施分別從嚴(yán)厲查處、安全教育、改進(jìn)查處方式、立法調(diào)研、建立聯(lián)動機(jī)制幾方面展開，具有很強(qiáng)的針對性和實(shí)用性，體現(xiàn)了交管部門治理酒后駕駛的決心。但是這種從上而下的治理方式還需要社會力量的參與，如要培養(yǎng)司機(jī)遵紀(jì)守法、維護(hù)公共交通安全的責(zé)任意識等。
3.答案提示
我贊成“將酒后違章駕駛與個(gè)人信用記錄掛鉤”，理由是：
首先，由于懲治力度沒有跟進(jìn)，輕處罰對醉駕者構(gòu)成的威懾力不夠，要從多方面加大懲處力度。
其次，信用記錄上的污點(diǎn)很難抹掉?！皰煦^信用體系”能讓駕車司機(jī)繃緊神經(jīng)。再次，掛鉤誠信體系，一定程度上彌補(bǔ)了受害者損失與肇事者補(bǔ)償?shù)氖Ш?，讓醉駕者“自食惡果”。
最后，醉駕與個(gè)人誠信度、責(zé)任意識是緊密關(guān)聯(lián)的。酒后駕車一旦養(yǎng)成惡習(xí)，極易轉(zhuǎn)移到個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為中。在個(gè)人信用不良記錄上記上一筆，是對醉駕者誠信、責(zé)任感的警醒與喚回。
亦可回答：
我反對“將酒后違章駕駛與個(gè)人信用記錄掛鉤”，理由是：
首先，酒后駕車與個(gè)人信用并無必然聯(lián)系。個(gè)人信用主要反映在銀行貸款、信用卡以及各項(xiàng)應(yīng)繳費(fèi)用的還款和繳費(fèi)方面，酒后駕車則屬交通管理部門管轄，關(guān)聯(lián)不大。
其次，短期內(nèi)難以實(shí)行，酒后駕車的記錄是個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫，短期之內(nèi)很難納入銀行征信系統(tǒng)。
最后，兩者掛鉤，其實(shí)際的效果值得懷疑。很多有車一族貸款很少，酒后駕車對其信用記錄的影響較少，威懾的作用也會減輕。
4.參考范文
多管齊下，治理酒后駕車
近來，酒后駕車引起的社會慘劇頻頻發(fā)生，給不少家庭造成了無法挽回的傷害。酒后駕車也成為人們深惡痛絕的“馬路殺手”，受到社會各方的高度關(guān)注。酒后駕車屢禁不止，究其原因，是多方面的：一是相當(dāng)多的司機(jī)安全意識淡薄，盲目自信，麻痹大意;二是社會上勸酒風(fēng)氣盛行，逢宴必飲，給酒后駕車提供了廣闊空間;三是交通管理執(zhí)法不嚴(yán)，對有些酒后駕車者包庇縱容;四是執(zhí)法前后不連貫，在一段時(shí)間的嚴(yán)打之后，放松警惕，導(dǎo)致酒后駕車愈演愈烈;五是相關(guān)的法律法規(guī)不夠細(xì)化，醉酒駕車肇事處罰力度不夠。
酒后駕車不僅威脅到人身財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)還影響到城市交通、社會治安的和諧。要從根本上治理酒后駕駛的交通違法行為，需要用多種手段齊抓共管，多措并舉，綜合治理，方能奏效。
一是強(qiáng)化酒后駕駛危害性的宣傳教育。采取各種手段開展酒后駕駛危害性的宣傳教育，除利用新聞媒體、宣傳陣地、主題宣傳、警示教育等形式外，在酒店門口懸掛酒后駕駛危害性宣傳標(biāo)語，在酒店餐桌上放置倡導(dǎo)酒后不駕駛的提示卡，教育司機(jī)及同酒桌朋友都樹立“酒后不駕車，駕車不飲酒”的理念，增強(qiáng)駕駛?cè)瞬伙嬀坪筒粍袼緳C(jī)飲酒的自我約束力，提高自覺性。
二是加大酒后駕車違法行為的懲罰成本。首先，以立法來加重酒后駕車違法行為的法律責(zé)任，對酒后駕車違法行為實(shí)行“零容忍”，加大懲罰成本，使其不敢為。以立法的形式對酒后駕車作出規(guī)定，以提高酒后駕車的違法成本。其次，增加交通事故賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任，對酒后駕車造成的交通事故賠償比率要加大，同時(shí)，對勸機(jī)動車駕駛?cè)孙嬀普咭肪窟B帶經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。最后，保險(xiǎn)公司對酒后駕車造成的交通事故損害賠償，不予賠付，這樣就會減少酒后駕車違法行為的發(fā)生。
三是強(qiáng)化社會監(jiān)管力度。首先，在公民道德建設(shè)中，把“酒后禁駕”納入公民道德建設(shè)內(nèi)容，在全社會倡導(dǎo)監(jiān)督酒后駕車的行為。充分發(fā)揮社區(qū)、村委會等基層組織的監(jiān)管作用，強(qiáng)化日常教育、管理和防范。其次，建立和推行有獎舉報(bào)制度和“代駕”制度?？稍诰频?、賓館、飯店設(shè)立監(jiān)督員或信息員，對酒后駕車的駕駛?cè)诉M(jìn)行勸阻或及時(shí)向交警部門報(bào)告駕駛?cè)说娘嬀菩畔?，組織駕駛技能好、職業(yè)道德好的人提供“代駕”服務(wù)。最后，充分利用新聞媒體的宣傳作用，播發(fā)“酒后禁駕”公益廣告，及時(shí)曝光酒后駕車違法行為，提高駕駛?cè)说淖裾率胤ㄒ庾R、安全駕駛意識。
四是強(qiáng)化執(zhí)法部門的管控力度。首先，公安交警部門要提高對酒后駕車危害性的認(rèn)識，把嚴(yán)格查處酒后駕車交通違法行為，作為日常執(zhí)勤執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)持常抓不懈，并使之日?；?、制度化、規(guī)范化，決不能形成集中整治嚴(yán)管，平時(shí)疏于管理、視而不見的惡性循環(huán)。其次，簡化公安交警部門查糾酒后駕車違法行為的執(zhí)法程序，賦予更多的自由裁量權(quán)，以增強(qiáng)執(zhí)法管理效能，提高執(zhí)法效率。最后，要嚴(yán)格執(zhí)法，對拒絕接受酒精檢測的司機(jī)應(yīng)嚴(yán)格處罰，絕不姑息。
總之，要建立酒后駕車違法行為長效管理機(jī)制，僅僅依靠交警部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在全社會造成一種人人監(jiān)督、人人勸阻、人人管理的氛圍。作為機(jī)動車駕駛?cè)?，要自覺樹立為了你和他人的幸福，酒后不開車、開車不飲酒的良好社會公德。這樣才能減少酒后駕車的違法行為，人們的出行安全才能得到保障，才能形成一個(gè)有序、安全、暢通、和諧的交通環(huán)境。
滿分100分 時(shí)限150分鐘
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、給定資料
1.2009年8月18日晚深夜到19日凌晨，福州警方啟動第二次全市統(tǒng)一整治，嚴(yán)查酒后駕駛。19日當(dāng)天，高速交警查獲一名酒后駕車并引發(fā)事故的男子。
“酒后駕車、無證駕駛加涂改號牌還出了車禍，我當(dāng)了交警到現(xiàn)在還沒見過這樣的司機(jī)?！备咚俳痪Ｖ萑箨?duì)事故科的民警談起19日凌晨的車禍，印象極為深刻。
被查司機(jī)張某自述，當(dāng)晚10時(shí)，他拿了他父親的車鑰匙，開走了父親的越野車。他到縣城一家咖啡店，喝了1瓶干紅。張某說自己沒有駕照，但此前開過幾次車。
酒后張某想開車到福州去兜風(fēng)。他開車到高速公路口附近時(shí)突然想起，在高速上飆車會被拍照罰款，就下車拿出一張2個(gè)月前買的號牌貼紙，將車牌號“閩HK1652”變成了“閩HA1652”。
到了沈海高速閩清路段時(shí)，張某突然發(fā)現(xiàn)方向盤打不動了，接著車子就翻了。
從車?yán)锱莱鰜砗?，他發(fā)現(xiàn)自己身上多處擦傷流血，他怕后面的車子撞過來，就摸黑走到車后100米左右的地方，招手并大聲呼喊，指揮車輛繞道行駛。隨后路過的車輛向高速警方報(bào)警。高速交警聞訊趕到后，迅速控制了現(xiàn)場，并將他帶走。
警方首先對張某進(jìn)行血液抽查，發(fā)現(xiàn)其酒精含量為61.9mg/100ml。目前，張某涉嫌使用變造號牌、無證駕駛和酒后駕車，將面臨罰款、扣證并拘留15天的處罰。
2.近來，酒后駕駛導(dǎo)致的血案、慘案不斷沖擊公眾的神經(jīng)：
2009年6月30日晚，南京市43歲的男子張某飲酒后駕車回家，沿途先后撞倒9名路人，撞壞路邊停放的6輛轎車，造成5人死亡、4人受傷的特大交通事故。經(jīng)交警鑒定，張某屬醉酒駕駛，當(dāng)時(shí)血液中酒精濃度高達(dá)381mg/100ml。
2009年7月23日，成都中級人民法院以危害公共安全罪判處無證酒后駕車司機(jī)孫某死刑。孫某長期無證駕駛，2008年12月14日，他醉酒駕車追尾逃逸途中，嚴(yán)重超速并撞向反向正常行駛的4輛轎車，造成4人死亡、1人重傷。
2009年8月3日，原鄭州市中原區(qū)城市管理行政執(zhí)法局法制科科長傅某涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪被批準(zhǔn)逮捕。傅某于2009年7月16日在醉酒狀態(tài)下，駕駛單位面包車與一輛電動自行車相撞，在逃逸中又接連肇事，先后致3人死亡，8人受傷。
2009年8月4日21時(shí)25分，杭州一輛保時(shí)捷凱宴越野車將一名女子撞出30多米遠(yuǎn)，該女子經(jīng)搶救無效于22時(shí)40分死亡。肇事者魏某有10年駕齡，據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)抽血檢測，他體內(nèi)酒精含量為36mg/100ml，屬酒后駕車。
2009年8月5日18時(shí)許，雞西市男子張某酒后駕駛路虎越野車沖進(jìn)夜市人群，連續(xù)撞倒多人，造成1人當(dāng)場死亡，1人經(jīng)搶救無效死亡，7人住院治療，3人留院觀察，還有許多傷者為皮外傷。
3.最近一段時(shí)間，因酒后駕車而引發(fā)的惡性交通事故頻頻發(fā)生。酒精，已成為越來越兇的“馬路殺手”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年上半年合肥市已有8人喪身“發(fā)酒瘋”的車輪下。
專家介紹，酒后駕車，人的觸覺能力降低，往往無法正?？刂朴烷T、剎車及方向盤;判斷能力降低，無法正確判斷距離和速度;飲酒還使視力受損，視像不穩(wěn)，辨色能力下降;在酒精的刺激下，人還會過高估計(jì)自己的能力，對可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)視而不見……資料表明，人在微醉狀態(tài)下開車，發(fā)生事故的幾率為沒有飲酒情況下開車的16倍。
對生命的敬畏是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，而酒后駕車，則是對生命權(quán)的極端漠視和肆意踐踏。近年來酒后駕車成為一種普遍現(xiàn)象，雖然與私家車的激增不無關(guān)系，但其根本的原因，還在于安全教育的缺失、執(zhí)法管理的缺位，以及現(xiàn)行法律的缺憾等等。從這個(gè)意義上看，杜絕酒后駕車，減少生命悲劇，需要全社會的共同努力。
樹立全民的交通安全意識非常必要。長期以來僅靠交管部門開展安全教育的局面應(yīng)當(dāng)打破，政府、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)乃至家庭，都有責(zé)任和義務(wù)通過形式多樣的宣傳教育，逐步使“飲酒不開車、開車不飲酒”成為全社會的共識和自覺行動。
違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)是關(guān)鍵。必須加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息，讓酒后駕車司機(jī)無處遁形。對釀成生命悲劇觸犯刑律者，則要依法嚴(yán)懲重罰。
在此基礎(chǔ)上，還有必要加快完善和健全現(xiàn)行法律法規(guī)，研究將酒后駕車納入刑法懲戒的可能性;還有必要探索部門和單位聯(lián)動機(jī)制，比如將酒后駕駛納入單位內(nèi)部考核的辦法，就值得嘗試。
總而言之，對付酒精這個(gè)“馬路殺手”，必須從源頭著手，綜合治理。
4.酒駕分兩種情況：一種是酒后駕車，一種是醉酒駕車。駕駛員血液中酒精含量在20mg/100ml至80mg/100ml之間屬于酒后駕車;血液中酒精含量超過80mg/100ml屬于醉酒駕車。
從該標(biāo)準(zhǔn)可以看出，我國認(rèn)定酒后駕車標(biāo)準(zhǔn)的起點(diǎn)是0.2%(即在駕駛員的血液中每100毫升的酒精含量為20毫克)，瑞典為0.02%，德國0.03%，日本0.05%，美國0.08%。由此可見，我國制定的認(rèn)定酒后駕駛機(jī)動車輛的標(biāo)準(zhǔn)較上述國家放得過寬，是瑞典的10倍，是美國的2.5倍。
一位法律界人士指出，從2009年處理的幾起惡性酒后駕駛案來看，肇事者都涉嫌構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，這反映了法律界對酒后駕駛造成惡性后果的認(rèn)識在深化，處罰在加重。
有關(guān)專家認(rèn)為，從我國現(xiàn)有法律看，立法層面還有很大的彈性空間。有關(guān)部門應(yīng)該考慮重新審視原來立法的設(shè)計(jì)，根據(jù)社會變化增設(shè)條款。
不久前，成都有律師向全國人大常委會遞交《立法建議書》，建議在《刑法》中增加“飲酒、醉酒駕駛機(jī)動車罪”，并加大對酒后駕駛的處罰力度。他們還呼吁相關(guān)部門參照國外的標(biāo)準(zhǔn)，對我國的飲酒駕車、醉酒駕車的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以從嚴(yán)修改。
5.上海大學(xué)社會學(xué)專家顧駿表示，現(xiàn)行法律對酒后駕車處理過于“寬容”，是導(dǎo)致酒后駕車有禁不止的原因之一。他說，和我國不同，很多國家對酒后駕車都是“零容忍”，如在美國加利福尼亞等一些州，酒后駕車可能被指控二級謀殺，紐約州對初犯可判1年至7年有期徒刑，對再犯可判10年以上有期徒刑。
上海大邦律師事務(wù)所合伙人斯偉江表示：我國的法律相對比較寬松，酒后駕車只要不出事一般給予行政處罰，最多拘留了事。即使犯交通肇事罪，只要賠錢到位一般都會輕判，大多數(shù)會緩刑。
“與國外相比，我國的交通肇事成本太低了。”顧駿說，“更可怕的是，一些肇事者甚至存在‘錢能擺平一切’‘出事后能搞定’的想法，把他人的生命視若兒戲。有關(guān)部門應(yīng)該考慮將酒駕行為施以刑罰，提高震懾力?！?BR> 上海律協(xié)刑事委員會副主任張培鴻說，我國處理酒后駕車通常采取行政處罰的方式，然而在行政處罰和刑事處罰當(dāng)中，還有一個(gè)比較大的空間，這個(gè)空間也應(yīng)該考慮用其他處罰來填補(bǔ)，以提高酒后駕車的違法成本。
6.我國對飲酒駕車懲罰規(guī)定：根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，酒后駕車者，暫扣1個(gè)月以上3個(gè)月以下機(jī)動車駕駛證，并處200元以上500元以下罰款;醉酒駕車者，處15日以下拘留和暫扣3個(gè)月以上6個(gè)月以下機(jī)動車駕駛證，并處500元以上2000元以下罰款。若撞死人，按交通肇事罪處罰，只能判7年有期徒刑。
國外對飲酒駕車懲罰規(guī)定：
日本：醉酒駕駛者，處兩年以下徒刑或10萬日元以下罰款。帶有酒味駕駛者，處3個(gè)月以下徒刑或5萬日元罰金。醉酒駕駛兩次以上者，將被判處6個(gè)月徒刑。
美國部分州：醉酒駕車即便是沒有發(fā)生人身傷害交通事故，一旦被警察查出駕駛?cè)司凭扛哂诜蓸?biāo)準(zhǔn)，就會被拘留關(guān)押，然后由刑事法官宣判，最低的可判1周監(jiān)禁，重的可以判1年監(jiān)禁。司機(jī)酒精濃度超過6mg/100ml，將被無條件吊銷駕駛證。
瑞典：血液中酒精含量限制為2mg/100ml，對超過酒精濃度的司機(jī)，重者將坐牢兩年，輕者被扣駕駛證一年。
新加坡：酒后駕駛，初犯者將受到1000至5000新元的罰款或者長達(dá)6個(gè)月監(jiān)禁;重犯者強(qiáng)制監(jiān)禁1年，并且處罰金3000至10000新元;累犯者的罰金為30000新元及最長10年的監(jiān)禁。
7.將醉酒駕車納入銀行個(gè)人信用體系，這也意味著醉酒駕車者很可能今后從銀行貸不到款。不過，這一計(jì)劃遭到了不少市民的質(zhì)疑：醉酒駕車是應(yīng)該處罰，但跟信用有什么關(guān)系?一位銀行業(yè)內(nèi)人士也表示，這兩者之間關(guān)系不大，而且酒后駕車的記錄數(shù)據(jù)龐大，短時(shí)間內(nèi)也很難納入銀行征信系統(tǒng)。
曾因酒后駕車受過處罰的市民李先生說：“酒后駕車跟信用有什么必然聯(lián)系呢?比如說我的信用卡、房貸都是每月按時(shí)還款，從來沒有拖欠過，酒后駕過一次車，并不代表我的信用就不好啊。再說，很多有錢人根本就不需要貸款，你把兩者聯(lián)系起來又能起到什么震懾作用呢?”
市民陳先生表示，酒后駕車跟保費(fèi)費(fèi)率掛鉤還是可以理解的，因?yàn)榫坪篑{車很容易造成交通事故，一旦發(fā)現(xiàn)酒后駕車就應(yīng)該上浮保費(fèi)。不過，酒后駕車跟信用好像是沒太大聯(lián)系，“這事，恐怕得跟銀行商量吧?”
人民銀行相關(guān)人士表示，目前人民銀行征信體系主要收錄的是信用卡、房貸、公積金等銀行還款記錄，今后還將錄入水電煤氣等費(fèi)用繳納情況，工商、稅務(wù)等部門提供的信息。不過，酒后駕車和信用好像沒有太直接的聯(lián)系。
當(dāng)然，也有市民表示，酒后駕車并非跟信用無關(guān)?！鞍次业耐普?，一個(gè)社會的信用體系之基礎(chǔ)有二，一是理性，二是誠信。喝醉了酒還要開車，并自信能夠安全行駛，這是對理性的毀滅;不管最終是否肇事，你醉酒開車就是一種危險(xiǎn)犯，對其他人的生命構(gòu)成了潛在的威脅，而依照社會契約，你應(yīng)該尊重每一個(gè)公民的生命權(quán)，此刻，你的自負(fù)和沖動壓倒了你立約之時(shí)的誠信?！笔忻駥O先生表示，由此而言，醉酒駕車的劣跡演變?yōu)閭€(gè)人信用單上的污點(diǎn)，可以視為一種“附加懲罰”，就像讓某些醉酒的司機(jī)做30到90天的義工。
8.酒后駕駛，說到底是個(gè)人違法行為。酒后駕駛之所以依然大量存在，從處罰層面來說，有兩個(gè)重要原因。其一，對酒后駕駛的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定不清晰，何為飲酒，何為醉酒等等，檢測和認(rèn)定的科學(xué)性都還不夠;其二，對酒后駕駛，乃至其他各項(xiàng)交通違法行為，處罰在操作層面還很不規(guī)范，彈性很大，很多人靠關(guān)系找找人就能消去違章記錄免予處罰，客觀上造成了更多人的僥幸心理。所以要嚴(yán)打酒后駕駛，首先應(yīng)該從健全法規(guī)和加強(qiáng)執(zhí)行力兩個(gè)方面入手，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，而不是一時(shí)的專項(xiàng)整治行動。
另外，處罰只是一個(gè)方面，減少酒后駕駛，更應(yīng)該重視教育、預(yù)防層面的工作。記者5月份到南通出差，了解到當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)規(guī)定：如果你由于合理原因(包括飲酒)不能駕駛，在市區(qū)范圍之內(nèi)，你可以請求任意一位交警將車開到指定地點(diǎn)，交警不得拒絕。記者初聞此規(guī)定大為驚訝，與常見的一味處罰相比，這是何其人性化的舉措!
當(dāng)然，各個(gè)城市情況不同，該辦法未必具有普適性?？墒?，交警不但負(fù)責(zé)送車，還得自己打車返回，這樣的要求放在哪個(gè)城市，實(shí)施起來不需要很大人力財(cái)力?但事實(shí)上人家做到了。從這個(gè)角度來說，用什么方法治理酒后駕駛又并不重要，而關(guān)鍵在于是否真正從群眾出發(fā)，以民生為本。反過來說，只要能堅(jiān)持以民生為本，多一些人性化的創(chuàng)新和智慧，不光酒后駕駛，城市管理的各個(gè)方面又何愁不會上層次、上水平呢?
9.杭州向左，天堂向右。近來一連串惡性交通肇事血案，讓我們從來沒有像今天這般如此認(rèn)真地思考“酒后駕車”，它已經(jīng)越來越和每個(gè)人的生命息息相關(guān)，越來越和社會的公共安全融為一體。無論是管理部門的自我檢視、積極行動，還是律師上書全國人大建議將酒后駕駛罪納入刑法的公民建言，這種公力與私力救濟(jì)的互動，都說明如何面對汽車社會的善治之路已經(jīng)啟程。
在這一互動中，加大懲戒力度、修訂制度成為呼聲和共識，這一思路是對的。汽車社會來得太快，而國民安全、遵紀(jì)守法的意識和制度建設(shè)太慢。無論是立法調(diào)研、修訂和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，還是將酒后駕駛罪納入刑法，都是很好的思路和政策取向，也能很好地彌補(bǔ)不足。但這種“制度創(chuàng)新”是否真的那么不可或缺?
答案是否定的。正如有評論所言：“現(xiàn)行關(guān)于醉酒駕車的處罰規(guī)定——處15日拘留、暫扣駕照6個(gè)月，并處2000元罰款——不可謂不嚴(yán)厲，只要被查處，就足以讓司機(jī)感到為喝酒付出這樣的代價(jià)不值得，感到后悔從而引以為戒?！钡齾s血案發(fā)生后一陣風(fēng)般的運(yùn)動式執(zhí)法會揪出一批“倒霉蛋”，這已足夠嚴(yán)厲和具有震懾力的制度資源在平日基本上被閑置。
記者所在城市也正處在“嚴(yán)查”期間，由于“風(fēng)聲太緊”，很多朋友、同事包括單位的司機(jī)，最近都不敢喝酒了，因?yàn)榇蠹叶紩氵@筆賬：為了幾杯酒而處15日拘留、暫扣駕照6個(gè)月、2000元罰款，太犯不著，不值得。大家還有一個(gè)心照不宣的想法：為期兩個(gè)月的酒后駕駛專項(xiàng)整治行動風(fēng)頭一過，小酒照喝，小車照開。顯然，按民間這種邏輯，如果僅是運(yùn)動式執(zhí)法，僅有幾個(gè)“風(fēng)頭”，違法被發(fā)現(xiàn)的概率如同中彩票甚至小到接近于0，那即使酒后駕車納入銀行個(gè)人不良記錄、納入刑法，又能怎樣?將來還不是可能又被束之高閣?
10.近年來，酒后駕駛導(dǎo)致的事故越來越多。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年上半年，全國共查處酒后交通違法行為22.2萬起，比2008年同期增長1.8萬起，上升8.7%。面對嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，道路交通管理部門下一步將采取哪些措施整治酒后駕駛?記者就此采訪了公安部交通管理局負(fù)責(zé)人。
記者：公安交管部門在查處酒后駕駛方面下了哪些功夫?
負(fù)責(zé)人：近年來，公安交通管理部門一直將酒后駕駛違法行為作為交通秩序整頓工作的重點(diǎn)。近期，公安部交管局又將部署在全國開展為期兩個(gè)月的專項(xiàng)整治行動。各地公安交管部門嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對酒后駕駛交通違法行為實(shí)施“零容忍、高壓線”。
記者：下一步查處酒駕有什么舉措?
負(fù)責(zé)人：發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息;同時(shí)將進(jìn)一步加強(qiáng)源頭管理，把酒后駕駛違法遏制在萌芽狀態(tài)。
一是繼續(xù)嚴(yán)格查處酒后駕駛行為。對酒后駕駛的，該拘留的一律拘留、該吊銷駕駛證的一律吊銷駕駛證、該暫扣駕駛證的一律暫扣駕駛證。
二是不斷加強(qiáng)交通安全宣傳教育。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等平臺宣傳酒后駕駛的危害性。
三是完善部門聯(lián)動機(jī)制。會同文明辦等單位把酒后駕駛、闖紅燈等嚴(yán)重交通違法納入文明城市測評和單位內(nèi)部管理考核，與全市文明單位評比和單位、個(gè)人評先評優(yōu)掛鉤，凡酒后駕駛發(fā)生重大交通事故或醉酒駕駛的，實(shí)行“一票否決”。協(xié)調(diào)保監(jiān)會、銀監(jiān)會等部門，與車輛保險(xiǎn)費(fèi)率和銀行個(gè)人誠信體系掛鉤，凡酒后駕駛發(fā)生重大事故或醉酒駕駛的，提高車輛保險(xiǎn)費(fèi)率，納入銀行個(gè)人不良記錄。
四是改進(jìn)查處方式方法。應(yīng)用新式測定血液酒精含量的科技裝備，提高查緝效率。
五是加強(qiáng)立法調(diào)研。積極開展立法調(diào)研，借鑒國際通行做法，修訂酒后駕駛的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化酒后駕駛的處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大對酒后駕駛交通違法的懲戒力度。
11.上海：醉駕被拘者將失去居住證轉(zhuǎn)戶籍資格
想要將持有的上海市居住證轉(zhuǎn)成上海戶籍，醉酒駕車被刑拘也會成為申請者被拒絕的理由之一。在浦東新區(qū)市民中心舉辦的“居轉(zhuǎn)戶政策說明會”上稱，“居轉(zhuǎn)戶”申請者除了需持有居住證累計(jì)滿7年外，持證期間需按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)正常繳費(fèi)累計(jì)滿7年。
此外，居轉(zhuǎn)戶要求申辦者不能有違法犯罪記錄。有關(guān)人士表示，一次醉酒駕車被刑拘的記錄就會令申請者失去獲得上海戶籍的機(jī)會，而這種違法行為離普通人并不遙遠(yuǎn)。
浙江：嚴(yán)查酒駕，4天拘留71人
自2009年8月7日浙江省宣布實(shí)施5條常態(tài)交通違法行為嚴(yán)管措施以來，截至8月10日，浙江共查獲酒后駕車1389起，醉酒駕車165起，暫扣駕駛執(zhí)照1431本，目前已對71人執(zhí)行了行政拘留。
8月11日，杭州交警還通過媒體首次曝光了一批“酒”司機(jī)的名單。
12.2009年8月11日中午，鄭州市交警六大隊(duì)民警在轄區(qū)各大飯店內(nèi)發(fā)放“開車不喝酒，喝酒不開車”的桌簽，勸導(dǎo)吃飯者遵守交通法規(guī)。
有關(guān)專家表示，對酒后駕車的管理不是政府的獨(dú)角戲，需要全社會配合。
就拿飯店經(jīng)營者來說，在勸導(dǎo)喝酒者不開車方面應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任。在西方有的國家，酒后駕駛被警察抓住后，還要追究相關(guān)飯店的責(zé)任。我國目前還沒有這方面的法律規(guī)定，但如果從公民自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)和履行社會責(zé)任的角度講，飯店經(jīng)營者看到從自己飯店喝了酒的人出門就開車，既不勸止，又不向警方報(bào)告，就是一種沒有社會責(zé)任感的不作為行為。
在遏制酒后駕駛方面，我們還有很多工作是應(yīng)當(dāng)做的，例如對于拒絕向駕車司機(jī)出售酒類的飯店進(jìn)行獎勵，出臺政策鼓勵酒后代駕等，飯店、酒吧等場所設(shè)置酒精測試儀，讓全社會共同監(jiān)督酒后駕車行為。
一位網(wǎng)友在網(wǎng)上留言時(shí)說，我們周圍的圈子喝酒、勸酒的風(fēng)氣很濃，還說“感情深，一口悶”，“喝點(diǎn)酒照樣能把車開回家”。實(shí)際上，真要到喝酒開車出事了，勸酒的朋友后悔也晚了，有的還因此鬧得朋友反目了。
同濟(jì)大學(xué)交通工程學(xué)博士生導(dǎo)師、城市交通專家楊東援說，最近這幾起引發(fā)社會強(qiáng)烈關(guān)注的交通事故給我們一個(gè)警示——交通高危行為缺乏事先預(yù)防機(jī)制。醉酒駕駛是嚴(yán)重的交通違法，相關(guān)車主卻往往沒有在第一時(shí)間受到嚴(yán)懲和教育，只有釀成交通事故后才會受到追究。這需要改變“肇事后再處罰”的傳統(tǒng)處理方式，關(guān)口前移。世界上很多早已進(jìn)入汽車時(shí)代的國家，對酒后駕駛等違法行為有相對完善的法律體系進(jìn)行制約。比如一旦有交通違法記錄，就會影響到個(gè)人信用記錄、住房貸款、社會福利等一系列的待遇。
一個(gè)良好的交通秩序需要全社會的共同參與和維護(hù)，尤其是廣大司機(jī)要守法，要有良好的文明素質(zhì)。就像鄭州的輕微交通事故快速處理辦法的實(shí)施，2008年快速程序處理19470起，2009年1至7月即達(dá)到21924起。出了輕微剮蹭事故，司機(jī)們?nèi)∽C后各自到保險(xiǎn)公司理賠，以往那種下車就吵架導(dǎo)致交通堵塞的現(xiàn)象少了。對于酒后駕駛，如果每位駕駛員都自覺堅(jiān)持“開車不喝酒，喝酒不開車”，那樣大家在街上行走的時(shí)候就真正有安全感了。
三、作答要求
1.近幾年，酒后駕車的悲劇不斷上演，然而酒后駕車的數(shù)量卻有增無減，仔細(xì)閱讀給定資料，概述這種現(xiàn)象存在的根本原因。要求：緊扣給定資料，概述全面、準(zhǔn)確，不超過200字。(20分)
2.材料10 中提出了治理酒后駕駛違法行為的措施，請你結(jié)合材料，對這些方案加以簡要的評價(jià)。要求：評析合理，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。(15分)
3.針對“將酒后違章駕駛與個(gè)人信用記錄掛鉤”這一觀點(diǎn)，材料中有不同的意見，請結(jié)合材料，談?wù)勀阕约旱挠^點(diǎn)，并說明你的理由。要求：觀點(diǎn)明確，理由充分，條理清晰，言簡意賅，字?jǐn)?shù)不超過400字。(25分)
4.針對我國治理酒后駕車的問題，發(fā)表你自己的看法，寫一篇文章。要求：自擬標(biāo)題，做到觀點(diǎn)鮮明，論證充分，見解深刻，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言順暢。字?jǐn)?shù)在1200字左右。(40分)
參考答案
1.答案提示
第一，安全教育缺失。安全教育的形式、渠道單一，政府、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、家庭參與安全教育宣傳較少，長期以來單純依靠交管部門開展教育宣傳活動。
第二，執(zhí)法管理缺位。交通執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中存在著執(zhí)法不嚴(yán)，短期突擊檢查，缺少長效執(zhí)法管理機(jī)制等問題。
第三，現(xiàn)行法律缺憾。我國現(xiàn)行法律法規(guī)仍不健全，對酒后駕車的懲戒力度不夠，威懾力欠缺。
2.答案提示
酒后違章駕駛是由多種原因造成的，比如自身安全意識淡薄、盲目自信，社會上勸酒風(fēng)氣盛行，交通監(jiān)管不嚴(yán)，違法成本低等。治理酒后駕車也要多管齊下，從多個(gè)方面來抓。公安部交通管理部門提出的治理措施分別從嚴(yán)厲查處、安全教育、改進(jìn)查處方式、立法調(diào)研、建立聯(lián)動機(jī)制幾方面展開，具有很強(qiáng)的針對性和實(shí)用性，體現(xiàn)了交管部門治理酒后駕駛的決心。但是這種從上而下的治理方式還需要社會力量的參與，如要培養(yǎng)司機(jī)遵紀(jì)守法、維護(hù)公共交通安全的責(zé)任意識等。
3.答案提示
我贊成“將酒后違章駕駛與個(gè)人信用記錄掛鉤”，理由是：
首先，由于懲治力度沒有跟進(jìn)，輕處罰對醉駕者構(gòu)成的威懾力不夠，要從多方面加大懲處力度。
其次，信用記錄上的污點(diǎn)很難抹掉?！皰煦^信用體系”能讓駕車司機(jī)繃緊神經(jīng)。再次，掛鉤誠信體系，一定程度上彌補(bǔ)了受害者損失與肇事者補(bǔ)償?shù)氖Ш?，讓醉駕者“自食惡果”。
最后，醉駕與個(gè)人誠信度、責(zé)任意識是緊密關(guān)聯(lián)的。酒后駕車一旦養(yǎng)成惡習(xí)，極易轉(zhuǎn)移到個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為中。在個(gè)人信用不良記錄上記上一筆，是對醉駕者誠信、責(zé)任感的警醒與喚回。
亦可回答：
我反對“將酒后違章駕駛與個(gè)人信用記錄掛鉤”，理由是：
首先，酒后駕車與個(gè)人信用并無必然聯(lián)系。個(gè)人信用主要反映在銀行貸款、信用卡以及各項(xiàng)應(yīng)繳費(fèi)用的還款和繳費(fèi)方面，酒后駕車則屬交通管理部門管轄，關(guān)聯(lián)不大。
其次，短期內(nèi)難以實(shí)行，酒后駕車的記錄是個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫，短期之內(nèi)很難納入銀行征信系統(tǒng)。
最后，兩者掛鉤，其實(shí)際的效果值得懷疑。很多有車一族貸款很少，酒后駕車對其信用記錄的影響較少，威懾的作用也會減輕。
4.參考范文
多管齊下，治理酒后駕車
近來，酒后駕車引起的社會慘劇頻頻發(fā)生，給不少家庭造成了無法挽回的傷害。酒后駕車也成為人們深惡痛絕的“馬路殺手”，受到社會各方的高度關(guān)注。酒后駕車屢禁不止，究其原因，是多方面的：一是相當(dāng)多的司機(jī)安全意識淡薄，盲目自信，麻痹大意;二是社會上勸酒風(fēng)氣盛行，逢宴必飲，給酒后駕車提供了廣闊空間;三是交通管理執(zhí)法不嚴(yán)，對有些酒后駕車者包庇縱容;四是執(zhí)法前后不連貫，在一段時(shí)間的嚴(yán)打之后，放松警惕，導(dǎo)致酒后駕車愈演愈烈;五是相關(guān)的法律法規(guī)不夠細(xì)化，醉酒駕車肇事處罰力度不夠。
酒后駕車不僅威脅到人身財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)還影響到城市交通、社會治安的和諧。要從根本上治理酒后駕駛的交通違法行為，需要用多種手段齊抓共管，多措并舉，綜合治理，方能奏效。
一是強(qiáng)化酒后駕駛危害性的宣傳教育。采取各種手段開展酒后駕駛危害性的宣傳教育，除利用新聞媒體、宣傳陣地、主題宣傳、警示教育等形式外，在酒店門口懸掛酒后駕駛危害性宣傳標(biāo)語，在酒店餐桌上放置倡導(dǎo)酒后不駕駛的提示卡，教育司機(jī)及同酒桌朋友都樹立“酒后不駕車，駕車不飲酒”的理念，增強(qiáng)駕駛?cè)瞬伙嬀坪筒粍袼緳C(jī)飲酒的自我約束力，提高自覺性。
二是加大酒后駕車違法行為的懲罰成本。首先，以立法來加重酒后駕車違法行為的法律責(zé)任，對酒后駕車違法行為實(shí)行“零容忍”，加大懲罰成本，使其不敢為。以立法的形式對酒后駕車作出規(guī)定，以提高酒后駕車的違法成本。其次，增加交通事故賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任，對酒后駕車造成的交通事故賠償比率要加大，同時(shí)，對勸機(jī)動車駕駛?cè)孙嬀普咭肪窟B帶經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。最后，保險(xiǎn)公司對酒后駕車造成的交通事故損害賠償，不予賠付，這樣就會減少酒后駕車違法行為的發(fā)生。
三是強(qiáng)化社會監(jiān)管力度。首先，在公民道德建設(shè)中，把“酒后禁駕”納入公民道德建設(shè)內(nèi)容，在全社會倡導(dǎo)監(jiān)督酒后駕車的行為。充分發(fā)揮社區(qū)、村委會等基層組織的監(jiān)管作用，強(qiáng)化日常教育、管理和防范。其次，建立和推行有獎舉報(bào)制度和“代駕”制度?？稍诰频?、賓館、飯店設(shè)立監(jiān)督員或信息員，對酒后駕車的駕駛?cè)诉M(jìn)行勸阻或及時(shí)向交警部門報(bào)告駕駛?cè)说娘嬀菩畔?，組織駕駛技能好、職業(yè)道德好的人提供“代駕”服務(wù)。最后，充分利用新聞媒體的宣傳作用，播發(fā)“酒后禁駕”公益廣告，及時(shí)曝光酒后駕車違法行為，提高駕駛?cè)说淖裾率胤ㄒ庾R、安全駕駛意識。
四是強(qiáng)化執(zhí)法部門的管控力度。首先，公安交警部門要提高對酒后駕車危害性的認(rèn)識，把嚴(yán)格查處酒后駕車交通違法行為，作為日常執(zhí)勤執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)持常抓不懈，并使之日?；?、制度化、規(guī)范化，決不能形成集中整治嚴(yán)管，平時(shí)疏于管理、視而不見的惡性循環(huán)。其次，簡化公安交警部門查糾酒后駕車違法行為的執(zhí)法程序，賦予更多的自由裁量權(quán)，以增強(qiáng)執(zhí)法管理效能，提高執(zhí)法效率。最后，要嚴(yán)格執(zhí)法，對拒絕接受酒精檢測的司機(jī)應(yīng)嚴(yán)格處罰，絕不姑息。
總之，要建立酒后駕車違法行為長效管理機(jī)制，僅僅依靠交警部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在全社會造成一種人人監(jiān)督、人人勸阻、人人管理的氛圍。作為機(jī)動車駕駛?cè)?，要自覺樹立為了你和他人的幸福，酒后不開車、開車不飲酒的良好社會公德。這樣才能減少酒后駕車的違法行為，人們的出行安全才能得到保障，才能形成一個(gè)有序、安全、暢通、和諧的交通環(huán)境。