有色金屬產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃
為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保有色金屬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，推動產(chǎn)業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為有色金屬產(chǎn)業(yè)綜合性應對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009—2011年。
一、有色金屬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢
進入21世紀以來，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在技術進步、改善品種質量、淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)利用境外資源方面取得明顯成效，生產(chǎn)和消費規(guī)模不斷擴大，已成為全球的有色金屬生產(chǎn)和消費國。2008年，全國十種有色金屬總產(chǎn)量2520萬噸，總消費量2517萬噸；其中銅、鋁、鉛、鋅、鎳總產(chǎn)量分別占全球產(chǎn)量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%，總消費量分別占全球消費量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值5766億元，占全國GDP的1.9%，直接從事有色金屬生產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)300萬人。
2008年下半年以來，隨著國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響不斷加深，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，產(chǎn)品價格大幅下跌，產(chǎn)量不斷下降，國內消費疲軟，企業(yè)流動資金緊張，行業(yè)全面虧損，產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)存在的深層次矛盾仍很突出，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)布局亟待調整，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，資源保障程度不高，自主創(chuàng)新能力不強，再生利用水平較低，淘汰落后產(chǎn)能任務艱巨。
應該看到，有色金屬產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高速增長之后，客觀上必然要進行一次大的調整?，F(xiàn)階段，有色金屬產(chǎn)業(yè)在我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化中的重要作用沒有改變，作為現(xiàn)代高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵支撐材料的地位沒有改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。要充分利用當前的有利時機，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)兼并重組，提高工藝技術水平和關鍵材料加工能力，促進增長方式轉變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。同時，引導企業(yè)“走出去”，積極利用境外礦產(chǎn)資源。
二、指導思想、基本原則和目標
（一）指導思想。
全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，采取綜合措施，穩(wěn)定和擴大國內市場；以控制總量、淘汰落后產(chǎn)能、加強技術改造、推進企業(yè)重組為重點，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級；充分利用境內外兩種資源，著力抓好再生利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源保障能力，促進有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持應對危機與產(chǎn)業(yè)振興相結合。著力解決當前有色金屬產(chǎn)業(yè)當前面臨的困難，保市場穩(wěn)定，保先進生產(chǎn)力，保重點企業(yè)，保主要品種，促進產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行；利用市場機制，充分發(fā)揮各種有利因素的作用，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
堅持控制總量與優(yōu)化布局相結合。根據(jù)能源、資源、環(huán)境、市場等條件，嚴格控制產(chǎn)能擴張，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動上下游企業(yè)重組，支持在具有資源、能源優(yōu)勢的中西部地區(qū)發(fā)展深加工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
堅持自主創(chuàng)新與技術改造相結合。加快關鍵技術由引進向消化吸收再創(chuàng)新轉變，由注重單項技術研究開發(fā)向集成創(chuàng)新轉變。積極采用先進適用技術，加快技術改造，提高工藝裝備水平和產(chǎn)品質量，增加產(chǎn)品品種，降低資源和能源消耗。
堅持企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結合。加強體制創(chuàng)新，消除影響企業(yè)重組的體制性障礙，為推動有色金屬企業(yè)集團化發(fā)展和實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。
堅持資源開發(fā)與節(jié)約利用相結合。合理開發(fā)利用國內有色金屬資源，注重開發(fā)國內市場，控制初級產(chǎn)品出口，鼓勵深加工產(chǎn)品出口，支持企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源再生利用水平，加強資源節(jié)約和綜合利用。
為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保有色金屬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，推動產(chǎn)業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為有色金屬產(chǎn)業(yè)綜合性應對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009—2011年。
一、有色金屬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢
進入21世紀以來，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在技術進步、改善品種質量、淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)利用境外資源方面取得明顯成效，生產(chǎn)和消費規(guī)模不斷擴大，已成為全球的有色金屬生產(chǎn)和消費國。2008年，全國十種有色金屬總產(chǎn)量2520萬噸，總消費量2517萬噸；其中銅、鋁、鉛、鋅、鎳總產(chǎn)量分別占全球產(chǎn)量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%，總消費量分別占全球消費量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值5766億元，占全國GDP的1.9%，直接從事有色金屬生產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)300萬人。
2008年下半年以來，隨著國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響不斷加深，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，產(chǎn)品價格大幅下跌，產(chǎn)量不斷下降，國內消費疲軟，企業(yè)流動資金緊張，行業(yè)全面虧損，產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)存在的深層次矛盾仍很突出，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)布局亟待調整，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，資源保障程度不高，自主創(chuàng)新能力不強，再生利用水平較低，淘汰落后產(chǎn)能任務艱巨。
應該看到，有色金屬產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高速增長之后，客觀上必然要進行一次大的調整?，F(xiàn)階段，有色金屬產(chǎn)業(yè)在我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化中的重要作用沒有改變，作為現(xiàn)代高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵支撐材料的地位沒有改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。要充分利用當前的有利時機，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)兼并重組，提高工藝技術水平和關鍵材料加工能力，促進增長方式轉變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。同時，引導企業(yè)“走出去”，積極利用境外礦產(chǎn)資源。
二、指導思想、基本原則和目標
（一）指導思想。
全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，采取綜合措施，穩(wěn)定和擴大國內市場；以控制總量、淘汰落后產(chǎn)能、加強技術改造、推進企業(yè)重組為重點，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級；充分利用境內外兩種資源，著力抓好再生利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源保障能力，促進有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持應對危機與產(chǎn)業(yè)振興相結合。著力解決當前有色金屬產(chǎn)業(yè)當前面臨的困難，保市場穩(wěn)定，保先進生產(chǎn)力，保重點企業(yè)，保主要品種，促進產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行；利用市場機制，充分發(fā)揮各種有利因素的作用，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
堅持控制總量與優(yōu)化布局相結合。根據(jù)能源、資源、環(huán)境、市場等條件，嚴格控制產(chǎn)能擴張，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動上下游企業(yè)重組，支持在具有資源、能源優(yōu)勢的中西部地區(qū)發(fā)展深加工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
堅持自主創(chuàng)新與技術改造相結合。加快關鍵技術由引進向消化吸收再創(chuàng)新轉變，由注重單項技術研究開發(fā)向集成創(chuàng)新轉變。積極采用先進適用技術，加快技術改造，提高工藝裝備水平和產(chǎn)品質量，增加產(chǎn)品品種，降低資源和能源消耗。
堅持企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結合。加強體制創(chuàng)新，消除影響企業(yè)重組的體制性障礙，為推動有色金屬企業(yè)集團化發(fā)展和實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。
堅持資源開發(fā)與節(jié)約利用相結合。合理開發(fā)利用國內有色金屬資源，注重開發(fā)國內市場，控制初級產(chǎn)品出口，鼓勵深加工產(chǎn)品出口，支持企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源再生利用水平，加強資源節(jié)約和綜合利用。