第五節(jié) 工期變化的處理
在工程實(shí)踐中，工程拖期為多發(fā)現(xiàn)象，所以本節(jié)主要介紹發(fā)生工程拖期時(shí)設(shè)備監(jiān)理工程師應(yīng)做的主要工作。
一、工程拖期的原因
在施工過程中，許多原因可以造成工程拖期，具體可分為兩種情況。
(一)非承包商原因造成的工程拖期
由于非承包商原因造成設(shè)備工程工期的拖延，承包商可以獲得工期延長。在某些情況下，承包商還可以同時(shí)獲得費(fèi)用補(bǔ)償。
(二)承包商原因造成的工程拖期
由于承包商原因，如現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、設(shè)備未能及時(shí)到場(chǎng)等，造成的工程拖期，一切損失由承包商自己承擔(dān)。如果由此導(dǎo)致業(yè)主發(fā)生了額外費(fèi)用，承包商應(yīng)補(bǔ)償業(yè)主的這類損失。
設(shè)備監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同條件，公平合理地確定造成進(jìn)度拖延的原因是承包商原因，還是非承包商原因，這對(duì)承包商和業(yè)主都十分重要。設(shè)備監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)合同和事實(shí)，充分與雙方進(jìn)行協(xié)商并最終確定相應(yīng)的工期和費(fèi)用責(zé)任。
二、工程拖期的申報(bào)與審批程序
(一)處理工程拖期的工作程序
工程拖期處理程序
1 索賠通知
如果承包商未在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)出索賠通知，則無權(quán)獲得竣工時(shí)間的延長，業(yè)主對(duì)此不承擔(dān)任何責(zé)任。
2工程拖期的詳細(xì)報(bào)告
承包商應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)或在設(shè)備監(jiān)理工程師所同意的合理時(shí)間內(nèi)，向設(shè)備監(jiān)理工程師提交索賠事件的詳細(xì)報(bào)告，說明造成延期的理由(依據(jù)的合同條款)和索賠依據(jù)，要求延長的時(shí)間和追加的費(fèi)用以及有關(guān)其他方面的詳細(xì)情況。
如果索賠事件的影響持續(xù)較長時(shí)間，則上述的詳細(xì)索賠報(bào)告應(yīng)視為中間報(bào)告，承包商應(yīng)隨后按月提交進(jìn)一步的中間索賠報(bào)告，并在索賠事件影響結(jié)束后、合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)(或在設(shè)備監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的合理時(shí)間內(nèi))，提交一份索賠事件的最終報(bào)告。
3 設(shè)備監(jiān)理工程師的審批
設(shè)備監(jiān)理工程師應(yīng)與業(yè)主和承包商進(jìn)行充分協(xié)商，并在收到承包商的索賠報(bào)告后、合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定并附具體說明。也可以要求承包商提交與索賠事件有關(guān)的進(jìn)一步證據(jù)資料。
為了保證工程的順利實(shí)施，設(shè)備監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)承包商當(dāng)時(shí)提交的證據(jù)資料，確定承包商有權(quán)獲得的工期延長值。這種先作出臨時(shí)延期決定，然后等承包商提交進(jìn)一步資料再作出最后決定的方法，既可以保證處理延期事件有充足的時(shí)間，又可以避免由于處理不及時(shí)而造成的負(fù)面影響。
設(shè)備監(jiān)理工程師在處理延期事件時(shí)，應(yīng)與業(yè)主和承包商進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮f(xié)商，廣泛聽取各方面的意見，這對(duì)評(píng)價(jià)延期事件是有益的。對(duì)于比較復(fù)雜的延期事件，設(shè)備監(jiān)理工程師可以成立專門小組進(jìn)行處理。
為了使工程延期的申請(qǐng)與審批程序化，除了有詳細(xì)情況報(bào)告外，還應(yīng)制定有關(guān)的申請(qǐng)與審批的格式。
(二)批準(zhǔn)工程延期的原則
根據(jù)承包商的延期申報(bào)，設(shè)備監(jiān)理工程師在審批工程延期時(shí)應(yīng)遵循以下三項(xiàng)原則。
1 合同
設(shè)備監(jiān)理工程師審批工程延期，必須符合合同條件 。
2 關(guān)鍵線路
設(shè)備監(jiān)理工程師審批工程延期的另一條原則是，發(fā)生延期事件的工程部位，必須在關(guān)鍵線路上，只有在關(guān)鍵線路上工作的延期才能構(gòu)成對(duì)整個(gè)工程工期的影響。
工程的進(jìn)展和情況的變化，往往會(huì)引起關(guān)鍵路線的變化。延誤的時(shí)間超過該工作的總時(shí)差就會(huì)引起關(guān)鍵線路的變化。設(shè)備監(jiān)理工程師應(yīng)以最新的進(jìn)度計(jì)劃作為確定工作是否在關(guān)鍵線路上的依據(jù)。
3 實(shí)際情況
批準(zhǔn)工程延期必須符合實(shí)際情況 。設(shè)備監(jiān)理工程師在延期事件發(fā)生后，亦需對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工情況進(jìn)行詳細(xì)考察和分析，并做好各類有關(guān)記錄。
(三)工程延期事件的確定
1 延期事件合同責(zé)任界定
當(dāng)造成工程拖期的事件發(fā)生時(shí)，設(shè)備監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)上述批準(zhǔn)工程拖期的原則，首先確定造成工程拖期的責(zé)任方，在雙方均有責(zé)任的情況下，確定各方應(yīng)負(fù)的工程拖期責(zé)任的程度。在下列情況下，承包商有權(quán)獲得竣工時(shí)間的延長：
⑴變更，指設(shè)備監(jiān)理工程師按照合同規(guī)定的變更程序發(fā)出變更指示；
⑵業(yè)主要求中的錯(cuò)誤；
⑶業(yè)主未能在投標(biāo)書附錄中規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，給予承包商進(jìn)入和占用現(xiàn)場(chǎng)的所有部分的權(quán)利；
⑷承包商遇到不可預(yù)見的物質(zhì)條件；
⑸承包商執(zhí)行設(shè)備監(jiān)理工程師的指示，處理現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的所有化石、硬幣、有價(jià)值的物品或文物，以及具有地質(zhì)和考古意義的結(jié)構(gòu)物和其他遺跡或物品；
⑹承包商按照設(shè)備監(jiān)理工程師的指示改變合同規(guī)定的試驗(yàn)的位置或細(xì)節(jié)，或進(jìn)行附加試驗(yàn)，或由于業(yè)主應(yīng)負(fù)責(zé)的延誤；
⑺因非承包商原因設(shè)備監(jiān)理工程師指示暫停工程某一部分或全部的施工；
⑻由于業(yè)主應(yīng)負(fù)責(zé)的原因妨礙承包商進(jìn)行竣工試驗(yàn)；
⑼國家的法律改變(包括適用新的法律和廢止或修改現(xiàn)有法律)，或?qū)Υ祟惙傻乃痉ń忉層懈淖儯?BR> ⑽業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到對(duì)工程、貨物或承包商文件造成損失或損害的程度；
⑾不可抗力的后果；
⑿異常不利的氣候條件；
⒀由于流行病或政府行為導(dǎo)致可用的人員或貨物的不可預(yù)見的短缺；
⒁由業(yè)主、業(yè)主人員或現(xiàn)場(chǎng)中業(yè)主的其他承包商造成或引起的任何延誤、妨礙或阻礙；
⒂業(yè)主違約或違反合同；
⒃合同中規(guī)定的其他任何事件。
2 竣工時(shí)間延長的確定方法
竣工時(shí)間延長的確定，一般有如下兩種方式。
①根據(jù)里程碑事件確定。 這是目前國際上批準(zhǔn)延期所用的主要方法。
②利用承包商提交的、經(jīng)過設(shè)備監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)的進(jìn)度計(jì)劃，確定竣工時(shí)間的延長期限。
在工程實(shí)踐中，工程拖期為多發(fā)現(xiàn)象，所以本節(jié)主要介紹發(fā)生工程拖期時(shí)設(shè)備監(jiān)理工程師應(yīng)做的主要工作。
一、工程拖期的原因
在施工過程中，許多原因可以造成工程拖期，具體可分為兩種情況。
(一)非承包商原因造成的工程拖期
由于非承包商原因造成設(shè)備工程工期的拖延，承包商可以獲得工期延長。在某些情況下，承包商還可以同時(shí)獲得費(fèi)用補(bǔ)償。
(二)承包商原因造成的工程拖期
由于承包商原因，如現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、設(shè)備未能及時(shí)到場(chǎng)等，造成的工程拖期，一切損失由承包商自己承擔(dān)。如果由此導(dǎo)致業(yè)主發(fā)生了額外費(fèi)用，承包商應(yīng)補(bǔ)償業(yè)主的這類損失。
設(shè)備監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同條件，公平合理地確定造成進(jìn)度拖延的原因是承包商原因，還是非承包商原因，這對(duì)承包商和業(yè)主都十分重要。設(shè)備監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)合同和事實(shí)，充分與雙方進(jìn)行協(xié)商并最終確定相應(yīng)的工期和費(fèi)用責(zé)任。
二、工程拖期的申報(bào)與審批程序
(一)處理工程拖期的工作程序
工程拖期處理程序
1 索賠通知
如果承包商未在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)出索賠通知，則無權(quán)獲得竣工時(shí)間的延長，業(yè)主對(duì)此不承擔(dān)任何責(zé)任。
2工程拖期的詳細(xì)報(bào)告
承包商應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)或在設(shè)備監(jiān)理工程師所同意的合理時(shí)間內(nèi)，向設(shè)備監(jiān)理工程師提交索賠事件的詳細(xì)報(bào)告，說明造成延期的理由(依據(jù)的合同條款)和索賠依據(jù)，要求延長的時(shí)間和追加的費(fèi)用以及有關(guān)其他方面的詳細(xì)情況。
如果索賠事件的影響持續(xù)較長時(shí)間，則上述的詳細(xì)索賠報(bào)告應(yīng)視為中間報(bào)告，承包商應(yīng)隨后按月提交進(jìn)一步的中間索賠報(bào)告，并在索賠事件影響結(jié)束后、合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)(或在設(shè)備監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的合理時(shí)間內(nèi))，提交一份索賠事件的最終報(bào)告。
3 設(shè)備監(jiān)理工程師的審批
設(shè)備監(jiān)理工程師應(yīng)與業(yè)主和承包商進(jìn)行充分協(xié)商，并在收到承包商的索賠報(bào)告后、合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定并附具體說明。也可以要求承包商提交與索賠事件有關(guān)的進(jìn)一步證據(jù)資料。
為了保證工程的順利實(shí)施，設(shè)備監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)承包商當(dāng)時(shí)提交的證據(jù)資料，確定承包商有權(quán)獲得的工期延長值。這種先作出臨時(shí)延期決定，然后等承包商提交進(jìn)一步資料再作出最后決定的方法，既可以保證處理延期事件有充足的時(shí)間，又可以避免由于處理不及時(shí)而造成的負(fù)面影響。
設(shè)備監(jiān)理工程師在處理延期事件時(shí)，應(yīng)與業(yè)主和承包商進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮f(xié)商，廣泛聽取各方面的意見，這對(duì)評(píng)價(jià)延期事件是有益的。對(duì)于比較復(fù)雜的延期事件，設(shè)備監(jiān)理工程師可以成立專門小組進(jìn)行處理。
為了使工程延期的申請(qǐng)與審批程序化，除了有詳細(xì)情況報(bào)告外，還應(yīng)制定有關(guān)的申請(qǐng)與審批的格式。
(二)批準(zhǔn)工程延期的原則
根據(jù)承包商的延期申報(bào)，設(shè)備監(jiān)理工程師在審批工程延期時(shí)應(yīng)遵循以下三項(xiàng)原則。
1 合同
設(shè)備監(jiān)理工程師審批工程延期，必須符合合同條件 。
2 關(guān)鍵線路
設(shè)備監(jiān)理工程師審批工程延期的另一條原則是，發(fā)生延期事件的工程部位，必須在關(guān)鍵線路上，只有在關(guān)鍵線路上工作的延期才能構(gòu)成對(duì)整個(gè)工程工期的影響。
工程的進(jìn)展和情況的變化，往往會(huì)引起關(guān)鍵路線的變化。延誤的時(shí)間超過該工作的總時(shí)差就會(huì)引起關(guān)鍵線路的變化。設(shè)備監(jiān)理工程師應(yīng)以最新的進(jìn)度計(jì)劃作為確定工作是否在關(guān)鍵線路上的依據(jù)。
3 實(shí)際情況
批準(zhǔn)工程延期必須符合實(shí)際情況 。設(shè)備監(jiān)理工程師在延期事件發(fā)生后，亦需對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工情況進(jìn)行詳細(xì)考察和分析，并做好各類有關(guān)記錄。
(三)工程延期事件的確定
1 延期事件合同責(zé)任界定
當(dāng)造成工程拖期的事件發(fā)生時(shí)，設(shè)備監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)上述批準(zhǔn)工程拖期的原則，首先確定造成工程拖期的責(zé)任方，在雙方均有責(zé)任的情況下，確定各方應(yīng)負(fù)的工程拖期責(zé)任的程度。在下列情況下，承包商有權(quán)獲得竣工時(shí)間的延長：
⑴變更，指設(shè)備監(jiān)理工程師按照合同規(guī)定的變更程序發(fā)出變更指示；
⑵業(yè)主要求中的錯(cuò)誤；
⑶業(yè)主未能在投標(biāo)書附錄中規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，給予承包商進(jìn)入和占用現(xiàn)場(chǎng)的所有部分的權(quán)利；
⑷承包商遇到不可預(yù)見的物質(zhì)條件；
⑸承包商執(zhí)行設(shè)備監(jiān)理工程師的指示，處理現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的所有化石、硬幣、有價(jià)值的物品或文物，以及具有地質(zhì)和考古意義的結(jié)構(gòu)物和其他遺跡或物品；
⑹承包商按照設(shè)備監(jiān)理工程師的指示改變合同規(guī)定的試驗(yàn)的位置或細(xì)節(jié)，或進(jìn)行附加試驗(yàn)，或由于業(yè)主應(yīng)負(fù)責(zé)的延誤；
⑺因非承包商原因設(shè)備監(jiān)理工程師指示暫停工程某一部分或全部的施工；
⑻由于業(yè)主應(yīng)負(fù)責(zé)的原因妨礙承包商進(jìn)行竣工試驗(yàn)；
⑼國家的法律改變(包括適用新的法律和廢止或修改現(xiàn)有法律)，或?qū)Υ祟惙傻乃痉ń忉層懈淖儯?BR> ⑽業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到對(duì)工程、貨物或承包商文件造成損失或損害的程度；
⑾不可抗力的后果；
⑿異常不利的氣候條件；
⒀由于流行病或政府行為導(dǎo)致可用的人員或貨物的不可預(yù)見的短缺；
⒁由業(yè)主、業(yè)主人員或現(xiàn)場(chǎng)中業(yè)主的其他承包商造成或引起的任何延誤、妨礙或阻礙；
⒂業(yè)主違約或違反合同；
⒃合同中規(guī)定的其他任何事件。
2 竣工時(shí)間延長的確定方法
竣工時(shí)間延長的確定，一般有如下兩種方式。
①根據(jù)里程碑事件確定。 這是目前國際上批準(zhǔn)延期所用的主要方法。
②利用承包商提交的、經(jīng)過設(shè)備監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)的進(jìn)度計(jì)劃，確定竣工時(shí)間的延長期限。