九、國有企業(yè)改革中對劃撥國有土地使用權(quán)的處置
（一）企業(yè)改革中對劃撥國有土地使用權(quán)的處置方式
國有企業(yè)改革中涉及劃撥國有土地使用權(quán)處置的，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取保留劃撥國有土地使用權(quán)、國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）或國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營的方式處置。其中，根據(jù)原國家土地管理局1998年2月17日發(fā)布的《國有企業(yè)改革中劃撥國有土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第3條第2、3款以及第4條的規(guī)定，國有土地租賃，是指土地使用者與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為；國家以土地使用權(quán)作價出資（入股），是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓國有土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營，是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價后授權(quán)給經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營管理的行為。
在這里，需要注意國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）與國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營的區(qū)別。雖然這兩種方式都規(guī)定了國家在一定年期內(nèi)對國有土地使用權(quán)作價，但作價后土地使用權(quán)利的具體內(nèi)容是不同的。首先，獲得權(quán)利的主體不完全相同。前者規(guī)定的獲得權(quán)利的主體為"改組后的新設(shè)企業(yè)"；而后者規(guī)定的權(quán)利主體為"經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司"。其次，權(quán)利內(nèi)容不同。前者的權(quán)利主體是土地使用權(quán)的持有者，對該土地使用權(quán)利有較完備的處分權(quán)，如，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓國有土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)，國家只享有股權(quán)；后者的權(quán)利主體是土地使用權(quán)的經(jīng)營管理者，一般并不直接使用土地，而是將土地使用權(quán)在授權(quán)范圍內(nèi)以作價出資（入股）或租賃等方式在其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)范圍內(nèi)配置土地，其向集團(tuán)公司以外的第三人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時，須經(jīng)有權(quán)土地管理部門批準(zhǔn)，并交納土地出讓金。
（二）保留劃撥國有土地使用權(quán)的情形
根據(jù)原國家土地管理局1998年2月17日發(fā)布的《國有企業(yè)改革中劃撥國有土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第3條第1款的規(guī)定，國有企業(yè)使用的劃撥國有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行有償使用制度。因此，保留劃撥國有土地使用權(quán)的情形主要為 3種：一是基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項目用地；二是關(guān)系國家安全利益、高新技術(shù)、重點(diǎn)技術(shù)改造項目的用地；三是改造或改組后的國有企業(yè)用地。需要強(qiáng)調(diào)的是，保留劃撥國有土地使用權(quán)的一般不包括公司制企業(yè)，只有國有企業(yè)改造或改組為國有獨(dú)資公司的屬于例外。而且，保留劃撥國有土地使用權(quán)要經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)。
（三）采用出讓國有土地使用權(quán)和租賃國有土地的情形
根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》的規(guī)定，對于一般競爭性行業(yè)，應(yīng)堅持以出讓、租賃等方式配置土地。另外，《國有企業(yè)改革中劃撥國有土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第5條、第6條也對國有企業(yè)的劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為出讓國有土地使用權(quán)或租賃國有土地作了規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，國有企業(yè)改革涉及的劃撥國有土地使用權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采取出讓國有土地使用權(quán)的方式依法處置：
1、國有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的；
2、國有企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)的；
3、非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的；
4、原國有企業(yè)破產(chǎn)或出售的；
5、采用成熟技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品更新和技術(shù)改造的國有企業(yè)，但承擔(dān)國家計劃內(nèi)重點(diǎn)技術(shù)改造項目的國有企業(yè)除外；
6、屬于其他一般競爭性行業(yè)的企業(yè)。
國有企業(yè)改革涉及的劃撥國有土地使用權(quán)，有下列情形之一的，可以采取租賃國有土地的方式依法處置：
1、符合上述應(yīng)當(dāng)出讓的第1、2、3、6種情形規(guī)定的；
2、國有企業(yè)租賃經(jīng)營的。
（四）國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）方式處置劃撥國有土地使用權(quán)的情形
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，關(guān)系國計民生、國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，改組為國家控股的有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建國有企業(yè)集團(tuán)的，經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，所涉及的劃撥國有土地使用權(quán)可以采取國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）的方式處置。
《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》中規(guī)定："對于自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要采用授權(quán)經(jīng)營和國家作價出資（入股）方式配置土地，國家以作價轉(zhuǎn)為國家資本金或股本金的方式，向集團(tuán)公司后企業(yè)注入土地資產(chǎn)。"《國有企業(yè)改革中劃撥國有土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第7條規(guī)定："根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，須由國家控股的關(guān)系國計民生、國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的，涉及的劃撥國有土地使用權(quán)經(jīng)省級以上人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，可以采取國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）的方式處置。"國家控股的關(guān)系國計民生、國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，一般指自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，如，郵電業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等。
（五）國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營方式的概括性規(guī)定
國家根據(jù)需要，可將一定年限的國有土地使用權(quán)作價后授權(quán)給經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家控股公司，由作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司或集團(tuán)公司經(jīng)營管理，并由國務(wù)院或省級土地管理部門發(fā)給國有土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書。被授權(quán)的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司憑授權(quán)書可依法處置土地。
《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》中規(guī)定，對于自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要采用授權(quán)經(jīng)營和國家作價出資（入股）方式配置土地，國家以作價轉(zhuǎn)為國家資本金或股本金的方式，向集團(tuán)公司后企業(yè)注入土地資產(chǎn)?！秶衅髽I(yè)改革中劃撥國有土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第4條規(guī)定，國家根據(jù)需要，可以一定年期的國有土地使用權(quán)作價后授權(quán)給經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營管理。國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營，由國家土地管理局審批，并發(fā)給國有土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書。被授權(quán)的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司憑授權(quán)書，可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價出資（入股）或租賃等方式配置土地，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書和有關(guān)文件，按規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù)。
被授權(quán)的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司必須接受授權(quán)部門的監(jiān)督管理。被授權(quán)的企業(yè)必須對土地資產(chǎn)保值、增值情況提供年度報告；對企業(yè)土地股權(quán)的土地資產(chǎn)的情況和執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，企業(yè)違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定以及超越授權(quán)經(jīng)營的權(quán)限和范圍使用土地后處置土地資產(chǎn)的，授權(quán)部門有權(quán)依法予以查處，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
國有土地使用權(quán)需要作價授權(quán)經(jīng)營給省屬企業(yè)的，經(jīng)國家土地管理局批準(zhǔn)，有省級人民政府土地管理部門決定，并按本部分規(guī)定執(zhí)行。
（一）企業(yè)改革中對劃撥國有土地使用權(quán)的處置方式
國有企業(yè)改革中涉及劃撥國有土地使用權(quán)處置的，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取保留劃撥國有土地使用權(quán)、國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）或國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營的方式處置。其中，根據(jù)原國家土地管理局1998年2月17日發(fā)布的《國有企業(yè)改革中劃撥國有土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第3條第2、3款以及第4條的規(guī)定，國有土地租賃，是指土地使用者與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為；國家以土地使用權(quán)作價出資（入股），是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓國有土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營，是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價后授權(quán)給經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營管理的行為。
在這里，需要注意國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）與國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營的區(qū)別。雖然這兩種方式都規(guī)定了國家在一定年期內(nèi)對國有土地使用權(quán)作價，但作價后土地使用權(quán)利的具體內(nèi)容是不同的。首先，獲得權(quán)利的主體不完全相同。前者規(guī)定的獲得權(quán)利的主體為"改組后的新設(shè)企業(yè)"；而后者規(guī)定的權(quán)利主體為"經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司"。其次，權(quán)利內(nèi)容不同。前者的權(quán)利主體是土地使用權(quán)的持有者，對該土地使用權(quán)利有較完備的處分權(quán)，如，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓國有土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)，國家只享有股權(quán)；后者的權(quán)利主體是土地使用權(quán)的經(jīng)營管理者，一般并不直接使用土地，而是將土地使用權(quán)在授權(quán)范圍內(nèi)以作價出資（入股）或租賃等方式在其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)范圍內(nèi)配置土地，其向集團(tuán)公司以外的第三人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時，須經(jīng)有權(quán)土地管理部門批準(zhǔn)，并交納土地出讓金。
（二）保留劃撥國有土地使用權(quán)的情形
根據(jù)原國家土地管理局1998年2月17日發(fā)布的《國有企業(yè)改革中劃撥國有土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第3條第1款的規(guī)定，國有企業(yè)使用的劃撥國有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行有償使用制度。因此，保留劃撥國有土地使用權(quán)的情形主要為 3種：一是基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項目用地；二是關(guān)系國家安全利益、高新技術(shù)、重點(diǎn)技術(shù)改造項目的用地；三是改造或改組后的國有企業(yè)用地。需要強(qiáng)調(diào)的是，保留劃撥國有土地使用權(quán)的一般不包括公司制企業(yè)，只有國有企業(yè)改造或改組為國有獨(dú)資公司的屬于例外。而且，保留劃撥國有土地使用權(quán)要經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)。
（三）采用出讓國有土地使用權(quán)和租賃國有土地的情形
根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》的規(guī)定，對于一般競爭性行業(yè)，應(yīng)堅持以出讓、租賃等方式配置土地。另外，《國有企業(yè)改革中劃撥國有土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第5條、第6條也對國有企業(yè)的劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為出讓國有土地使用權(quán)或租賃國有土地作了規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，國有企業(yè)改革涉及的劃撥國有土地使用權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采取出讓國有土地使用權(quán)的方式依法處置：
1、國有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的；
2、國有企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)的；
3、非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的；
4、原國有企業(yè)破產(chǎn)或出售的；
5、采用成熟技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品更新和技術(shù)改造的國有企業(yè)，但承擔(dān)國家計劃內(nèi)重點(diǎn)技術(shù)改造項目的國有企業(yè)除外；
6、屬于其他一般競爭性行業(yè)的企業(yè)。
國有企業(yè)改革涉及的劃撥國有土地使用權(quán)，有下列情形之一的，可以采取租賃國有土地的方式依法處置：
1、符合上述應(yīng)當(dāng)出讓的第1、2、3、6種情形規(guī)定的；
2、國有企業(yè)租賃經(jīng)營的。
（四）國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）方式處置劃撥國有土地使用權(quán)的情形
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，關(guān)系國計民生、國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，改組為國家控股的有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建國有企業(yè)集團(tuán)的，經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，所涉及的劃撥國有土地使用權(quán)可以采取國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）的方式處置。
《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》中規(guī)定："對于自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要采用授權(quán)經(jīng)營和國家作價出資（入股）方式配置土地，國家以作價轉(zhuǎn)為國家資本金或股本金的方式，向集團(tuán)公司后企業(yè)注入土地資產(chǎn)。"《國有企業(yè)改革中劃撥國有土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第7條規(guī)定："根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，須由國家控股的關(guān)系國計民生、國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的，涉及的劃撥國有土地使用權(quán)經(jīng)省級以上人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，可以采取國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）的方式處置。"國家控股的關(guān)系國計民生、國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，一般指自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，如，郵電業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等。
（五）國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營方式的概括性規(guī)定
國家根據(jù)需要，可將一定年限的國有土地使用權(quán)作價后授權(quán)給經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家控股公司，由作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司或集團(tuán)公司經(jīng)營管理，并由國務(wù)院或省級土地管理部門發(fā)給國有土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書。被授權(quán)的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司憑授權(quán)書可依法處置土地。
《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》中規(guī)定，對于自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要采用授權(quán)經(jīng)營和國家作價出資（入股）方式配置土地，國家以作價轉(zhuǎn)為國家資本金或股本金的方式，向集團(tuán)公司后企業(yè)注入土地資產(chǎn)?！秶衅髽I(yè)改革中劃撥國有土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第4條規(guī)定，國家根據(jù)需要，可以一定年期的國有土地使用權(quán)作價后授權(quán)給經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營管理。國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營，由國家土地管理局審批，并發(fā)給國有土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書。被授權(quán)的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司憑授權(quán)書，可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價出資（入股）或租賃等方式配置土地，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書和有關(guān)文件，按規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù)。
被授權(quán)的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司必須接受授權(quán)部門的監(jiān)督管理。被授權(quán)的企業(yè)必須對土地資產(chǎn)保值、增值情況提供年度報告；對企業(yè)土地股權(quán)的土地資產(chǎn)的情況和執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，企業(yè)違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定以及超越授權(quán)經(jīng)營的權(quán)限和范圍使用土地后處置土地資產(chǎn)的，授權(quán)部門有權(quán)依法予以查處，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
國有土地使用權(quán)需要作價授權(quán)經(jīng)營給省屬企業(yè)的，經(jīng)國家土地管理局批準(zhǔn)，有省級人民政府土地管理部門決定，并按本部分規(guī)定執(zhí)行。