九、國有企業(yè)改革中對劃撥國有土地使用權的處置
（一）企業(yè)改革中對劃撥國有土地使用權的處置方式
國有企業(yè)改革中涉及劃撥國有土地使用權處置的，根據企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取保留劃撥國有土地使用權、國有土地使用權出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權作價出資（入股）或國有土地使用權授權經營的方式處置。其中，根據原國家土地管理局1998年2月17日發(fā)布的《國有企業(yè)改革中劃撥國有土地使用權管理暫行規(guī)定》第3條第2、3款以及第4條的規(guī)定，國有土地租賃，是指土地使用者與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為；國家以土地使用權作價出資（入股），是指國家以一定年期的國有土地使用權作價，作為出資投入改組后的新設企業(yè)，該土地使用權由新設企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關于出讓國有土地使用權的規(guī)定轉讓、出租、抵押；國有土地使用權授權經營，是指國家以一定年期的國有土地使用權作價后授權給經國務院批準設立的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司經營管理的行為。
在這里，需要注意國家以土地使用權作價出資（入股）與國有土地使用權授權經營的區(qū)別。雖然這兩種方式都規(guī)定了國家在一定年期內對國有土地使用權作價，但作價后土地使用權利的具體內容是不同的。首先，獲得權利的主體不完全相同。前者規(guī)定的獲得權利的主體為"改組后的新設企業(yè)"；而后者規(guī)定的權利主體為"經國務院批準設立的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司"。其次，權利內容不同。前者的權利主體是土地使用權的持有者，對該土地使用權利有較完備的處分權，如，可以依照土地管理法律、法規(guī)關于出讓國有土地使用權的規(guī)定轉讓、出租、抵押土地使用權，國家只享有股權；后者的權利主體是土地使用權的經營管理者，一般并不直接使用土地，而是將土地使用權在授權范圍內以作價出資（入股）或租賃等方式在其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)范圍內配置土地，其向集團公司以外的第三人轉讓土地使用權時，須經有權土地管理部門批準，并交納土地出讓金。
（二）保留劃撥國有土地使用權的情形
根據原國家土地管理局1998年2月17日發(fā)布的《國有企業(yè)改革中劃撥國有土地使用權管理暫行規(guī)定》第3條第1款的規(guī)定，國有企業(yè)使用的劃撥國有土地使用權，應當逐步實行有償使用制度。因此，保留劃撥國有土地使用權的情形主要為 3種：一是基礎設施用地、公益事業(yè)用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；二是關系國家安全利益、高新技術、重點技術改造項目的用地；三是改造或改組后的國有企業(yè)用地。需要強調的是，保留劃撥國有土地使用權的一般不包括公司制企業(yè)，只有國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的屬于例外。而且，保留劃撥國有土地使用權要經土地管理部門批準。
（三）采用出讓國有土地使用權和租賃國有土地的情形
根據《關于加強土地資產管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》的規(guī)定，對于一般競爭性行業(yè)，應堅持以出讓、租賃等方式配置土地。另外，《國有企業(yè)改革中劃撥國有土地使用權管理暫行規(guī)定》第5條、第6條也對國有企業(yè)的劃撥國有土地使用權轉為出讓國有土地使用權或租賃國有土地作了規(guī)定。根據這些規(guī)定，國有企業(yè)改革涉及的劃撥國有土地使用權，有下列情形之一的，應當采取出讓國有土地使用權的方式依法處置：
1、國有企業(yè)改造或改組為有限責任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團的；
2、國有企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)的；
3、非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的；
4、原國有企業(yè)破產或出售的；
5、采用成熟技術進行產品更新和技術改造的國有企業(yè)，但承擔國家計劃內重點技術改造項目的國有企業(yè)除外；
6、屬于其他一般競爭性行業(yè)的企業(yè)。
國有企業(yè)改革涉及的劃撥國有土地使用權，有下列情形之一的，可以采取租賃國有土地的方式依法處置：
1、符合上述應當出讓的第1、2、3、6種情形規(guī)定的；
2、國有企業(yè)租賃經營的。
（四）國家以土地使用權作價出資（入股）方式處置劃撥國有土地使用權的情形
根據國家產業(yè)政策，關系國計民生、國民經濟命脈的關鍵領域和基礎性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，改組為國家控股的有限責任公司、股份有限公司以及組建國有企業(yè)集團的，經有審批權的人民政府批準，所涉及的劃撥國有土地使用權可以采取國家以土地使用權作價出資（入股）的方式處置。
《關于加強土地資產管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》中規(guī)定："對于自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產品和服務的行業(yè)，以及支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要采用授權經營和國家作價出資（入股）方式配置土地，國家以作價轉為國家資本金或股本金的方式，向集團公司后企業(yè)注入土地資產。"《國有企業(yè)改革中劃撥國有土地使用權管理暫行規(guī)定》第7條規(guī)定："根據國家產業(yè)政策，須由國家控股的關系國計民生、國民經濟命脈的關鍵領域和基礎性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，改造或改組為有限責任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團的，涉及的劃撥國有土地使用權經省級以上人民政府土地管理部門批準，可以采取國家以土地使用權作價出資（入股）的方式處置。"國家控股的關系國計民生、國民經濟命脈的關鍵領域和基礎性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，一般指自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產品和服務的行業(yè)，以及支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的重要骨干企業(yè)，如，郵電業(yè)、交通運輸業(yè)等。
（五）國有土地使用權授權經營方式的概括性規(guī)定
國家根據需要，可將一定年限的國有土地使用權作價后授權給經國務院批準設立的國家控股公司，由作為國家授權投資機構的國有獨資公司或集團公司經營管理，并由國務院或省級土地管理部門發(fā)給國有土地使用權經營管理授權書。被授權的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司憑授權書可依法處置土地。
《關于加強土地資產管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》中規(guī)定，對于自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產品和服務的行業(yè)，以及支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要采用授權經營和國家作價出資（入股）方式配置土地，國家以作價轉為國家資本金或股本金的方式，向集團公司后企業(yè)注入土地資產?！秶衅髽I(yè)改革中劃撥國有土地使用權管理暫行規(guī)定》第4條規(guī)定，國家根據需要，可以一定年期的國有土地使用權作價后授權給經國務院批準設立的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司經營管理。國有土地使用權授權經營，由國家土地管理局審批，并發(fā)給國有土地使用權經營管理授權書。被授權的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司憑授權書，可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價出資（入股）或租賃等方式配置土地，企業(yè)應持土地使用權經營管理授權書和有關文件，按規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù)。
被授權的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司必須接受授權部門的監(jiān)督管理。被授權的企業(yè)必須對土地資產保值、增值情況提供年度報告；對企業(yè)土地股權的土地資產的情況和執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，企業(yè)違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定以及超越授權經營的權限和范圍使用土地后處置土地資產的，授權部門有權依法予以查處，并追究當事人的法律責任。
國有土地使用權需要作價授權經營給省屬企業(yè)的，經國家土地管理局批準，有省級人民政府土地管理部門決定，并按本部分規(guī)定執(zhí)行。
（一）企業(yè)改革中對劃撥國有土地使用權的處置方式
國有企業(yè)改革中涉及劃撥國有土地使用權處置的，根據企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取保留劃撥國有土地使用權、國有土地使用權出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權作價出資（入股）或國有土地使用權授權經營的方式處置。其中，根據原國家土地管理局1998年2月17日發(fā)布的《國有企業(yè)改革中劃撥國有土地使用權管理暫行規(guī)定》第3條第2、3款以及第4條的規(guī)定，國有土地租賃，是指土地使用者與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為；國家以土地使用權作價出資（入股），是指國家以一定年期的國有土地使用權作價，作為出資投入改組后的新設企業(yè)，該土地使用權由新設企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關于出讓國有土地使用權的規(guī)定轉讓、出租、抵押；國有土地使用權授權經營，是指國家以一定年期的國有土地使用權作價后授權給經國務院批準設立的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司經營管理的行為。
在這里，需要注意國家以土地使用權作價出資（入股）與國有土地使用權授權經營的區(qū)別。雖然這兩種方式都規(guī)定了國家在一定年期內對國有土地使用權作價，但作價后土地使用權利的具體內容是不同的。首先，獲得權利的主體不完全相同。前者規(guī)定的獲得權利的主體為"改組后的新設企業(yè)"；而后者規(guī)定的權利主體為"經國務院批準設立的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司"。其次，權利內容不同。前者的權利主體是土地使用權的持有者，對該土地使用權利有較完備的處分權，如，可以依照土地管理法律、法規(guī)關于出讓國有土地使用權的規(guī)定轉讓、出租、抵押土地使用權，國家只享有股權；后者的權利主體是土地使用權的經營管理者，一般并不直接使用土地，而是將土地使用權在授權范圍內以作價出資（入股）或租賃等方式在其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)范圍內配置土地，其向集團公司以外的第三人轉讓土地使用權時，須經有權土地管理部門批準，并交納土地出讓金。
（二）保留劃撥國有土地使用權的情形
根據原國家土地管理局1998年2月17日發(fā)布的《國有企業(yè)改革中劃撥國有土地使用權管理暫行規(guī)定》第3條第1款的規(guī)定，國有企業(yè)使用的劃撥國有土地使用權，應當逐步實行有償使用制度。因此，保留劃撥國有土地使用權的情形主要為 3種：一是基礎設施用地、公益事業(yè)用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；二是關系國家安全利益、高新技術、重點技術改造項目的用地；三是改造或改組后的國有企業(yè)用地。需要強調的是，保留劃撥國有土地使用權的一般不包括公司制企業(yè)，只有國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的屬于例外。而且，保留劃撥國有土地使用權要經土地管理部門批準。
（三）采用出讓國有土地使用權和租賃國有土地的情形
根據《關于加強土地資產管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》的規(guī)定，對于一般競爭性行業(yè)，應堅持以出讓、租賃等方式配置土地。另外，《國有企業(yè)改革中劃撥國有土地使用權管理暫行規(guī)定》第5條、第6條也對國有企業(yè)的劃撥國有土地使用權轉為出讓國有土地使用權或租賃國有土地作了規(guī)定。根據這些規(guī)定，國有企業(yè)改革涉及的劃撥國有土地使用權，有下列情形之一的，應當采取出讓國有土地使用權的方式依法處置：
1、國有企業(yè)改造或改組為有限責任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團的；
2、國有企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)的；
3、非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的；
4、原國有企業(yè)破產或出售的；
5、采用成熟技術進行產品更新和技術改造的國有企業(yè)，但承擔國家計劃內重點技術改造項目的國有企業(yè)除外；
6、屬于其他一般競爭性行業(yè)的企業(yè)。
國有企業(yè)改革涉及的劃撥國有土地使用權，有下列情形之一的，可以采取租賃國有土地的方式依法處置：
1、符合上述應當出讓的第1、2、3、6種情形規(guī)定的；
2、國有企業(yè)租賃經營的。
（四）國家以土地使用權作價出資（入股）方式處置劃撥國有土地使用權的情形
根據國家產業(yè)政策，關系國計民生、國民經濟命脈的關鍵領域和基礎性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，改組為國家控股的有限責任公司、股份有限公司以及組建國有企業(yè)集團的，經有審批權的人民政府批準，所涉及的劃撥國有土地使用權可以采取國家以土地使用權作價出資（入股）的方式處置。
《關于加強土地資產管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》中規(guī)定："對于自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產品和服務的行業(yè)，以及支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要采用授權經營和國家作價出資（入股）方式配置土地，國家以作價轉為國家資本金或股本金的方式，向集團公司后企業(yè)注入土地資產。"《國有企業(yè)改革中劃撥國有土地使用權管理暫行規(guī)定》第7條規(guī)定："根據國家產業(yè)政策，須由國家控股的關系國計民生、國民經濟命脈的關鍵領域和基礎性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，改造或改組為有限責任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團的，涉及的劃撥國有土地使用權經省級以上人民政府土地管理部門批準，可以采取國家以土地使用權作價出資（入股）的方式處置。"國家控股的關系國計民生、國民經濟命脈的關鍵領域和基礎性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，一般指自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產品和服務的行業(yè)，以及支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的重要骨干企業(yè)，如，郵電業(yè)、交通運輸業(yè)等。
（五）國有土地使用權授權經營方式的概括性規(guī)定
國家根據需要，可將一定年限的國有土地使用權作價后授權給經國務院批準設立的國家控股公司，由作為國家授權投資機構的國有獨資公司或集團公司經營管理，并由國務院或省級土地管理部門發(fā)給國有土地使用權經營管理授權書。被授權的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司憑授權書可依法處置土地。
《關于加強土地資產管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》中規(guī)定，對于自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產品和服務的行業(yè)，以及支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要采用授權經營和國家作價出資（入股）方式配置土地，國家以作價轉為國家資本金或股本金的方式，向集團公司后企業(yè)注入土地資產?！秶衅髽I(yè)改革中劃撥國有土地使用權管理暫行規(guī)定》第4條規(guī)定，國家根據需要，可以一定年期的國有土地使用權作價后授權給經國務院批準設立的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司經營管理。國有土地使用權授權經營，由國家土地管理局審批，并發(fā)給國有土地使用權經營管理授權書。被授權的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司憑授權書，可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價出資（入股）或租賃等方式配置土地，企業(yè)應持土地使用權經營管理授權書和有關文件，按規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù)。
被授權的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司必須接受授權部門的監(jiān)督管理。被授權的企業(yè)必須對土地資產保值、增值情況提供年度報告；對企業(yè)土地股權的土地資產的情況和執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，企業(yè)違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定以及超越授權經營的權限和范圍使用土地后處置土地資產的，授權部門有權依法予以查處，并追究當事人的法律責任。
國有土地使用權需要作價授權經營給省屬企業(yè)的，經國家土地管理局批準，有省級人民政府土地管理部門決定，并按本部分規(guī)定執(zhí)行。