世界銀行日前公布2007年世界發(fā)展報(bào)告，題為《發(fā)展與下一代》，該報(bào)告主編、世行東亞與太平洋地區(qū)人類發(fā)展局局長(zhǎng)伊曼紐爾·吉米內(nèi)茲稱，現(xiàn)在中國(guó)大學(xué)生普遍關(guān)心的就業(yè)難早已是全球性問(wèn)題。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國(guó)就業(yè)問(wèn)題日漸突出，而其中青年人就業(yè)更是關(guān)注的焦點(diǎn)。盡管各國(guó)在有關(guān)青年的定義上存在很大差異，但總的來(lái)說(shuō)，青年可界定為成年生涯開(kāi)始之前的生命周期階段。在聯(lián)合國(guó)和國(guó)際勞工組織的統(tǒng)計(jì)資料中，將青年的年齡界定為14歲至24歲之間的人員。
現(xiàn)狀掃描
□青年就業(yè)率低
□就業(yè)條件較差
□女青年就業(yè)難
國(guó)際勞工組織《2004年世界就業(yè)趨勢(shì)》的報(bào)告表明，全球15歲至24歲的青年人占15歲至64歲勞動(dòng)力人口的25％，而他們的失業(yè)人數(shù)卻占全球1.86億失業(yè)總?cè)藬?shù)的47％。其中在亞太地區(qū)，青年失業(yè)人數(shù)比成年失業(yè)人數(shù)高出四倍。這表明，青年人較成年人更難進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，其就業(yè)問(wèn)題更加突出。
此外，許多青年人由于從事非自愿性的非全日制工作、臨時(shí)（短期）工作或生產(chǎn)率不足的工作而處于就業(yè)不足狀態(tài)。
對(duì)于已經(jīng)就業(yè)的青年勞動(dòng)者而言，由于缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)和就業(yè)經(jīng)歷，通常只能在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中工作。這些青年勞動(dòng)者無(wú)法得到體面的工作，其工作條件惡劣，工資低、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，并且不享有社會(huì)保險(xiǎn)、結(jié)社自由和集體談判的權(quán)利，甚至在全世界有5900萬(wàn)年齡在15歲至18歲之間的青年還從事著危險(xiǎn)的工作。
在青年群體中，青年婦女的失業(yè)問(wèn)題比男性更為嚴(yán)重，尤其是在南部非洲，其青年失業(yè)率的性別差距達(dá)到了35％。由于女性接受教育機(jī)會(huì)有限，她們往往在一些非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中就業(yè)。
原因分析
□教育因素的影響
□社會(huì)需求的影響
□自身的競(jìng)爭(zhēng)能力
首先，教育投入的增加在一定程度上促成了青年就業(yè)率的下降。在1993年至2003年期間，全球青年人的勞動(dòng)力參與率下降了近4個(gè)百分點(diǎn)，由于在校青年人數(shù)的增加，他們接受了更長(zhǎng)時(shí)間的教育和培訓(xùn)，從而推遲了就業(yè)。
其次，教育體制是否適合市場(chǎng)需求直接影響到青年就業(yè)率。很多發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)升學(xué)減少青年失業(yè)，但在一些國(guó)家，高等教育的擴(kuò)充，并沒(méi)有和“體面勞動(dòng)”同步成長(zhǎng)，反而造成高學(xué)歷者更容易失業(yè)的局面。這主要是因?yàn)楦叩冉逃膶哟谓Y(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高等教育職業(yè)方向不明確，與社會(huì)需求不相符。與此同時(shí)，一些傳統(tǒng)的職業(yè)學(xué)校、技術(shù)類學(xué)校未受到重視，致使其教育質(zhì)量低下。教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相脫節(jié)，導(dǎo)致大批畢業(yè)生在求職時(shí)處于困境當(dāng)中。
再次，不同的學(xué)習(xí)方式也對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響。在許多國(guó)家，女孩在學(xué)校的表現(xiàn)要優(yōu)于男孩，但這種優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)。除了性別差異外，很多女學(xué)生往往更專注于傳統(tǒng)學(xué)科的學(xué)習(xí)，而這些學(xué)科并沒(méi)有滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，造成了女性青年就業(yè)難于男性的局面。
當(dāng)前，全球青年人數(shù)面臨上升趨勢(shì)，據(jù)國(guó)際勞工組織估計(jì)，到2015年將有6.6億青年人進(jìn)入到勞動(dòng)力大軍中，這比2003年青年勞動(dòng)力隊(duì)伍的人數(shù)增加了7.5％。而2007年世界銀行的世界發(fā)展報(bào)告指出，僅在中東和北美地區(qū)，要穩(wěn)定該地區(qū)的就業(yè)局勢(shì)，就必須在2020年前創(chuàng)造1億個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
然而很多國(guó)家由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，通過(guò)正規(guī)部門(mén)增加對(duì)青年勞動(dòng)力的實(shí)際需求有限，導(dǎo)致青年失業(yè)率上升。另外，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了大量的低就業(yè)崗位，導(dǎo)致青年勞動(dòng)者的就業(yè)條件差，工作不穩(wěn)定。
對(duì)于初次就業(yè)的青年而言，其競(jìng)爭(zhēng)力有賴于在校期間的培養(yǎng)。而一部分青年人在校學(xué)習(xí)期間并不能充分利用學(xué)校資源，其勞動(dòng)力素質(zhì)的提高并不理想，因而在求職過(guò)程中難以脫穎而出，順利獲得工作。
而對(duì)于那些已進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的青年勞動(dòng)者，相比于其他勞動(dòng)者，他們接受企業(yè)的培訓(xùn)投資更少，因此與企業(yè)需求相結(jié)合的職業(yè)技能有限，這使得青年勞動(dòng)者并不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而當(dāng)勞動(dòng)者被解雇后，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以工作年限為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)限越短，補(bǔ)償越少，因此，解雇青年勞動(dòng)者的成本要低于成年勞動(dòng)者。當(dāng)企業(yè)面臨困境時(shí)，青年人便成為易失業(yè)的人群。
促進(jìn)就業(yè)
□重視教育的推動(dòng)作用
□提供求職信息與指導(dǎo)
□創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境
□完善相關(guān)的法律制度
發(fā)展中國(guó)家教育體制對(duì)青年就業(yè)的束縛，仍然有待于從教育入手。世界銀行公布的2007年世界發(fā)展報(bào)告《發(fā)展與下一代》中指出，教育水平的提高無(wú)疑提供了與工作有關(guān)的技能。因此，各國(guó)相應(yīng)的對(duì)策不是減少教育，而是通過(guò)公共政策增加就業(yè)機(jī)會(huì)。世界銀行認(rèn)為，通過(guò)教育改善青年人的就業(yè)狀況應(yīng)當(dāng)注意幾個(gè)問(wèn)題。
首先，重視教育質(zhì)量。很多國(guó)家在擴(kuò)大教育規(guī)模時(shí)卻忽視了教育質(zhì)量，出現(xiàn)了入學(xué)率提高而教育成果上不去的現(xiàn)象。重視教育質(zhì)量，應(yīng)對(duì)教育結(jié)果加以考核，通過(guò)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化考試來(lái)檢驗(yàn)教育的結(jié)果。此外，培訓(xùn)并調(diào)動(dòng)教師的積極性，加強(qiáng)學(xué)校管理者對(duì)家長(zhǎng)、學(xué)生和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的責(zé)任感也是提高教育質(zhì)量的必要措施。
其次，應(yīng)考慮終身教育制度，而不是進(jìn)行互相獨(dú)立的學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)和高等教育體系。青年人的勞動(dòng)力素質(zhì)并不只在大學(xué)中形成，與其少年時(shí)的教育密不可分。有些國(guó)家豐富的學(xué)前教育計(jì)劃表明，學(xué)生在上學(xué)之后往往有更好的考試成績(jī)。而當(dāng)青年人完成學(xué)業(yè)，也不意味著其學(xué)習(xí)生涯的結(jié)束，如果沒(méi)有找到合適的工作，應(yīng)允許他們繼續(xù)留在學(xué)校，留校期間，通過(guò)建立失業(yè)青年中心，提供職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，幫助他們度過(guò)求職階段。
再次，應(yīng)使教育滿足更高層次技能的需求。即使具有良好的學(xué)習(xí)成績(jī)，如果學(xué)生的技能并不適應(yīng)企業(yè)需要，那么即使是高學(xué)歷人群，也會(huì)有很高的失業(yè)率。因此，很多國(guó)家正在重新修訂課程，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性的思維和行為技能，加強(qiáng)學(xué)術(shù)和職業(yè)教育的緊密結(jié)合，來(lái)滿足雇主的要求。
提供青年就業(yè)的信息與指導(dǎo)是幫助青年人就業(yè)的有效手段。
首先，把握勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息是促進(jìn)青年就業(yè)的前提。在國(guó)際層面上，國(guó)際勞工局通過(guò)完善從學(xué)校到工作的過(guò)渡調(diào)查，收集不同國(guó)家當(dāng)前的勞動(dòng)力市場(chǎng)以及青年人抱負(fù)的信息，為各國(guó)政府的青年就業(yè)政策和技術(shù)咨詢帶來(lái)新信息。在國(guó)家層面上，各國(guó)通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息以制定合理的就業(yè)政策，并通過(guò)獲取雇主的需求信息及時(shí)地調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容。在微觀層面上，則可以建立一個(gè)共享的供需信息平臺(tái)，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新信息來(lái)增加介紹工作的數(shù)量和質(zhì)量，并減少失業(yè)的持續(xù)時(shí)間。
對(duì)青年就業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)也是各個(gè)層面需要努力的內(nèi)容。國(guó)際勞工組織通過(guò)三方會(huì)議擬定國(guó)家青年就業(yè)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，以動(dòng)員和幫助成員國(guó)對(duì)青年就業(yè)采取行動(dòng)。各國(guó)政府相關(guān)部門(mén)需做好對(duì)青年就業(yè)的宏觀調(diào)控，具體落實(shí)上，政府應(yīng)與學(xué)校共同協(xié)商確立總體發(fā)展目標(biāo)，并制定計(jì)劃。在微觀層面，學(xué)校應(yīng)建立就業(yè)指導(dǎo)中心，全面負(fù)責(zé)學(xué)生的就業(yè)工作。
由于當(dāng)前中國(guó)高校的就業(yè)指導(dǎo)人員往往以兼職為主，隊(duì)伍穩(wěn)定性差。因此，建立良好的高校就業(yè)指導(dǎo)制度，擁有專業(yè)的職業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)和職業(yè)咨詢隊(duì)伍是提高高校學(xué)生就業(yè)能力的有效措施。
創(chuàng)造良好的自我創(chuàng)業(yè)環(huán)境。青年人可通過(guò)自我創(chuàng)業(yè)來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題，但青年人在獲取資金以及建立自己的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的途徑往往是有限的，需要國(guó)家對(duì)此提供幫助。
通過(guò)設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額貸款制度，一定程度上解決了青年人創(chuàng)業(yè)的資金問(wèn)題。此外，通過(guò)建立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地”、“創(chuàng)業(yè)孵化基地”，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)，并提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)大學(xué)生建立自己的創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)渠道。后，政府在申請(qǐng)、登記、審批方面可以為大學(xué)生提供“綠色通道”服務(wù)，通過(guò)后續(xù)措施來(lái)幫助大學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的成功。
制定青年就業(yè)的相關(guān)法律。一些國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了針對(duì)青年就業(yè)的法律，例如，在亞洲，韓國(guó)頒布了降低青年失業(yè)的特別法，該法將臨時(shí)實(shí)施至2008年；在歐洲，法國(guó)于1997年頒布了關(guān)于青年就業(yè)發(fā)展法，2002年又頒布了另一項(xiàng)有關(guān)促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律。這些國(guó)家不僅依據(jù)法律促進(jìn)青年就業(yè)，而且出臺(tái)了廣泛的措施，落實(shí)立法規(guī)定。還有一些國(guó)家的法律規(guī)定了禁止年齡歧視，例如，澳大利亞、法國(guó)、芬蘭都通過(guò)或修訂了有關(guān)年齡歧視的立法。
促進(jìn)青年就業(yè)是個(gè)全面系統(tǒng)的工程，需要各方面的努力。各國(guó)可以通過(guò)雙邊或多邊事務(wù)加強(qiáng)交流。另外促進(jìn)國(guó)際移民也在一定程度上增加了工作機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了青年對(duì)教育，特別是高等教育的選擇范圍。（中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 余敏）
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世行行長(zhǎng)：明確政策的著眼點(diǎn)
目前，12歲至24歲這個(gè)年齡段的青少年高達(dá)13億，成為歷這個(gè)年齡段人數(shù)多的一個(gè)人群，并且也是歷該年齡段中健康、受過(guò)好教育的人群，對(duì)于一個(gè)不僅僅要求基本技能的世界來(lái)說(shuō)，他們是推動(dòng)世界發(fā)展的強(qiáng)大基礎(chǔ)。他們將成為下一代的勞動(dòng)者、企業(yè)家、父母親、積極的公民，毋庸置疑，也將成為下一代的領(lǐng)導(dǎo)人。
政府已經(jīng)資助和提供了對(duì)青少年的教育和衛(wèi)生保健服務(wù)，對(duì)他們就業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)制定了廣泛的經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)。但是透過(guò)青少年的眼光來(lái)考察這些政策，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)仍然存在著很大的差距。為了擴(kuò)大機(jī)會(huì)，政策的著眼點(diǎn)需要放在以下問(wèn)題上：提高基本人力資本投資的質(zhì)量，特別是在低收入國(guó)家；擴(kuò)大中等收入國(guó)家青年獲得更高級(jí)技能的選擇面；降低雇傭青年人的企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和成本；以及打開(kāi)青年人直接參與發(fā)展進(jìn)程的渠道。
（2007年世界發(fā)展報(bào)告《發(fā)展與下一代》前言節(jié)選）
處理挑戰(zhàn)，促進(jìn)青年就業(yè)
年齡在15歲至24歲之間的青年男女幾乎占世界人口的五分之一（18%），突出青年的就業(yè)戰(zhàn)略有益于每一個(gè)人，對(duì)青年的投資也是對(duì)社會(huì)的一種投資。面向青年人的體面勞動(dòng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)具有多重效益，它促進(jìn)消費(fèi)者需求并增加稅收來(lái)源。當(dāng)青年擁有體面勞動(dòng)時(shí)對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求便顯著下降，因?yàn)樗麄兊臅r(shí)間是以生產(chǎn)性、建立起自尊和健康的方式度過(guò)的。初期職業(yè)發(fā)展的成功與長(zhǎng)期職業(yè)前景是聯(lián)系在一起的，它使青年從社會(huì)依賴轉(zhuǎn)向自力更生，幫助他們擺脫貧困并對(duì)社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。
扎實(shí)的正規(guī)教育、有效和相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息和服務(wù)以及工作經(jīng)驗(yàn)是公認(rèn)的提高成功地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的可就業(yè)能力的重要因素。為了大限度地?cái)U(kuò)大為青年進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)作準(zhǔn)備的效果，技能培訓(xùn)應(yīng)該面向現(xiàn)有的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，應(yīng)該擁有廣泛的基礎(chǔ)、靈活多樣并且對(duì)條件變化能夠作出反應(yīng)；青年人培訓(xùn)應(yīng)該是持續(xù)不斷的并包括再就業(yè)培訓(xùn)以使工人有能力應(yīng)對(duì)技術(shù)和職業(yè)變化。
此外，核心工作技能和能力的培訓(xùn)對(duì)于青年有能力應(yīng)對(duì)快速變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)是必需的；正規(guī)和非正規(guī)教育以及課堂教學(xué)和工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)之間應(yīng)該建立更緊密的聯(lián)系；工作經(jīng)驗(yàn)與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合是有效的戰(zhàn)略，大的成功來(lái)自于由私營(yíng)雇主作出的工作安排而不是來(lái)自公共部門(mén)創(chuàng)造就業(yè)項(xiàng)目中的臨時(shí)工作安排；在發(fā)展中國(guó)家，基本技能培訓(xùn)和傳統(tǒng)學(xué)徒制特別重要。
要有效解決不同形式的青年就業(yè)問(wèn)題，一個(gè)必要的要求是實(shí)施一致、綜合的政策發(fā)展做法，讓政府不同的部門(mén)以及社會(huì)伙伴和其他有關(guān)群體，特別是青年人自己的代表參與。促進(jìn)青年就業(yè)的戰(zhàn)略應(yīng)該通過(guò)面向就業(yè)的發(fā)展計(jì)劃與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀政策聯(lián)系起來(lái)，并且包括同時(shí)解決勞動(dòng)力市場(chǎng)供需雙方的措施。
青年就業(yè)問(wèn)題正納入諸如減貧戰(zhàn)略、地區(qū)和國(guó)家就業(yè)戰(zhàn)略的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃中，這些舉措將通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)、社會(huì)政策和計(jì)劃來(lái)促進(jìn)基礎(chǔ)廣泛的增長(zhǎng)。國(guó)家采取了短期、中期和長(zhǎng)期的行動(dòng)，事實(shí)表明，國(guó)家針對(duì)青年的舉措應(yīng)將重點(diǎn)放在青年就業(yè)而非工作條件上。
（2005年國(guó)際勞工大會(huì)第9xx屆會(huì)議報(bào)告六節(jié)選）
歐洲解決失業(yè)的方法
2001年7月，全歐洲25歲以下青年的失業(yè)率為16.4%，而15個(gè)歐盟國(guó)家則為15.1%。在歐盟內(nèi)部，盡管青年占總?cè)丝诘谋壤氏陆第厔?shì)，15歲至24歲的青年人口只占總?cè)丝诘牟蛔?5%，但這一年齡段的失業(yè)人口仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他年齡段。而且他們大多從事臨時(shí)性的或者非全職的工作。令人不解的是，那些提供技術(shù)型就業(yè)機(jī)會(huì)的新技術(shù)行業(yè)卻由于缺乏合格的員工而受到限制。
盡管失業(yè)問(wèn)題首先是政府的事情，但歐盟歐洲委員會(huì)卻表現(xiàn)出積極的態(tài)度。出于對(duì)青年的關(guān)心，1997年11月在盧森堡舉行的工作峰會(huì)上，歐盟及其成員國(guó)達(dá)成優(yōu)先協(xié)議，這一協(xié)議已經(jīng)對(duì)歐洲的就業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)生了影響。根據(jù)協(xié)議的規(guī)定，在失業(yè)的頭6個(gè)月內(nèi)，每個(gè)歐洲青年都將得到一個(gè)新的培訓(xùn)或工作，同時(shí)，鼓勵(lì)青年人自己創(chuàng)業(yè)并發(fā)展他們快速適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)變化的能力，各個(gè)成員國(guó)在實(shí)施相關(guān)措施的時(shí)候也會(huì)得到歐盟相關(guān)項(xiàng)目的資金支持。
歐盟還提出了一系列戰(zhàn)略措施和項(xiàng)目，例如“歐洲就業(yè)戰(zhàn)略”，“里斯本戰(zhàn)略”（關(guān)于歐洲社會(huì)模式的現(xiàn)代化）和社會(huì)議程等。歐洲社會(huì)基金和達(dá)芬奇項(xiàng)目基金就是這些措施和項(xiàng)目得以發(fā)展的基礎(chǔ)。
歐洲社會(huì)基金是實(shí)施歐洲就業(yè)政策的首要財(cái)政支持。它為歐盟國(guó)家提供財(cái)政幫助，用于提高工人技術(shù)和創(chuàng)造更適合的就業(yè)空間。迄今為止，歐洲社會(huì)基金已經(jīng)為1100萬(wàn)25歲以下的年輕人提供了就業(yè)培訓(xùn)。達(dá)芬奇項(xiàng)目則為用于改進(jìn)和發(fā)展培訓(xùn)的跨國(guó)實(shí)驗(yàn)以及交流研究提供資金幫助。它致力于促進(jìn)國(guó)家就業(yè)體制質(zhì)量的提高和創(chuàng)新，特別是新技術(shù)的應(yīng)用。此外，也用于發(fā)展歐洲青年的語(yǔ)言能力。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國(guó)就業(yè)問(wèn)題日漸突出，而其中青年人就業(yè)更是關(guān)注的焦點(diǎn)。盡管各國(guó)在有關(guān)青年的定義上存在很大差異，但總的來(lái)說(shuō)，青年可界定為成年生涯開(kāi)始之前的生命周期階段。在聯(lián)合國(guó)和國(guó)際勞工組織的統(tǒng)計(jì)資料中，將青年的年齡界定為14歲至24歲之間的人員。
現(xiàn)狀掃描
□青年就業(yè)率低
□就業(yè)條件較差
□女青年就業(yè)難
國(guó)際勞工組織《2004年世界就業(yè)趨勢(shì)》的報(bào)告表明，全球15歲至24歲的青年人占15歲至64歲勞動(dòng)力人口的25％，而他們的失業(yè)人數(shù)卻占全球1.86億失業(yè)總?cè)藬?shù)的47％。其中在亞太地區(qū)，青年失業(yè)人數(shù)比成年失業(yè)人數(shù)高出四倍。這表明，青年人較成年人更難進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，其就業(yè)問(wèn)題更加突出。
此外，許多青年人由于從事非自愿性的非全日制工作、臨時(shí)（短期）工作或生產(chǎn)率不足的工作而處于就業(yè)不足狀態(tài)。
對(duì)于已經(jīng)就業(yè)的青年勞動(dòng)者而言，由于缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)和就業(yè)經(jīng)歷，通常只能在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中工作。這些青年勞動(dòng)者無(wú)法得到體面的工作，其工作條件惡劣，工資低、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，并且不享有社會(huì)保險(xiǎn)、結(jié)社自由和集體談判的權(quán)利，甚至在全世界有5900萬(wàn)年齡在15歲至18歲之間的青年還從事著危險(xiǎn)的工作。
在青年群體中，青年婦女的失業(yè)問(wèn)題比男性更為嚴(yán)重，尤其是在南部非洲，其青年失業(yè)率的性別差距達(dá)到了35％。由于女性接受教育機(jī)會(huì)有限，她們往往在一些非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中就業(yè)。
原因分析
□教育因素的影響
□社會(huì)需求的影響
□自身的競(jìng)爭(zhēng)能力
首先，教育投入的增加在一定程度上促成了青年就業(yè)率的下降。在1993年至2003年期間，全球青年人的勞動(dòng)力參與率下降了近4個(gè)百分點(diǎn)，由于在校青年人數(shù)的增加，他們接受了更長(zhǎng)時(shí)間的教育和培訓(xùn)，從而推遲了就業(yè)。
其次，教育體制是否適合市場(chǎng)需求直接影響到青年就業(yè)率。很多發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)升學(xué)減少青年失業(yè)，但在一些國(guó)家，高等教育的擴(kuò)充，并沒(méi)有和“體面勞動(dòng)”同步成長(zhǎng)，反而造成高學(xué)歷者更容易失業(yè)的局面。這主要是因?yàn)楦叩冉逃膶哟谓Y(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高等教育職業(yè)方向不明確，與社會(huì)需求不相符。與此同時(shí)，一些傳統(tǒng)的職業(yè)學(xué)校、技術(shù)類學(xué)校未受到重視，致使其教育質(zhì)量低下。教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相脫節(jié)，導(dǎo)致大批畢業(yè)生在求職時(shí)處于困境當(dāng)中。
再次，不同的學(xué)習(xí)方式也對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響。在許多國(guó)家，女孩在學(xué)校的表現(xiàn)要優(yōu)于男孩，但這種優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)。除了性別差異外，很多女學(xué)生往往更專注于傳統(tǒng)學(xué)科的學(xué)習(xí)，而這些學(xué)科并沒(méi)有滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，造成了女性青年就業(yè)難于男性的局面。
當(dāng)前，全球青年人數(shù)面臨上升趨勢(shì)，據(jù)國(guó)際勞工組織估計(jì)，到2015年將有6.6億青年人進(jìn)入到勞動(dòng)力大軍中，這比2003年青年勞動(dòng)力隊(duì)伍的人數(shù)增加了7.5％。而2007年世界銀行的世界發(fā)展報(bào)告指出，僅在中東和北美地區(qū)，要穩(wěn)定該地區(qū)的就業(yè)局勢(shì)，就必須在2020年前創(chuàng)造1億個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
然而很多國(guó)家由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，通過(guò)正規(guī)部門(mén)增加對(duì)青年勞動(dòng)力的實(shí)際需求有限，導(dǎo)致青年失業(yè)率上升。另外，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了大量的低就業(yè)崗位，導(dǎo)致青年勞動(dòng)者的就業(yè)條件差，工作不穩(wěn)定。
對(duì)于初次就業(yè)的青年而言，其競(jìng)爭(zhēng)力有賴于在校期間的培養(yǎng)。而一部分青年人在校學(xué)習(xí)期間并不能充分利用學(xué)校資源，其勞動(dòng)力素質(zhì)的提高并不理想，因而在求職過(guò)程中難以脫穎而出，順利獲得工作。
而對(duì)于那些已進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的青年勞動(dòng)者，相比于其他勞動(dòng)者，他們接受企業(yè)的培訓(xùn)投資更少，因此與企業(yè)需求相結(jié)合的職業(yè)技能有限，這使得青年勞動(dòng)者并不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而當(dāng)勞動(dòng)者被解雇后，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以工作年限為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)限越短，補(bǔ)償越少，因此，解雇青年勞動(dòng)者的成本要低于成年勞動(dòng)者。當(dāng)企業(yè)面臨困境時(shí)，青年人便成為易失業(yè)的人群。
促進(jìn)就業(yè)
□重視教育的推動(dòng)作用
□提供求職信息與指導(dǎo)
□創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境
□完善相關(guān)的法律制度
發(fā)展中國(guó)家教育體制對(duì)青年就業(yè)的束縛，仍然有待于從教育入手。世界銀行公布的2007年世界發(fā)展報(bào)告《發(fā)展與下一代》中指出，教育水平的提高無(wú)疑提供了與工作有關(guān)的技能。因此，各國(guó)相應(yīng)的對(duì)策不是減少教育，而是通過(guò)公共政策增加就業(yè)機(jī)會(huì)。世界銀行認(rèn)為，通過(guò)教育改善青年人的就業(yè)狀況應(yīng)當(dāng)注意幾個(gè)問(wèn)題。
首先，重視教育質(zhì)量。很多國(guó)家在擴(kuò)大教育規(guī)模時(shí)卻忽視了教育質(zhì)量，出現(xiàn)了入學(xué)率提高而教育成果上不去的現(xiàn)象。重視教育質(zhì)量，應(yīng)對(duì)教育結(jié)果加以考核，通過(guò)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化考試來(lái)檢驗(yàn)教育的結(jié)果。此外，培訓(xùn)并調(diào)動(dòng)教師的積極性，加強(qiáng)學(xué)校管理者對(duì)家長(zhǎng)、學(xué)生和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的責(zé)任感也是提高教育質(zhì)量的必要措施。
其次，應(yīng)考慮終身教育制度，而不是進(jìn)行互相獨(dú)立的學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)和高等教育體系。青年人的勞動(dòng)力素質(zhì)并不只在大學(xué)中形成，與其少年時(shí)的教育密不可分。有些國(guó)家豐富的學(xué)前教育計(jì)劃表明，學(xué)生在上學(xué)之后往往有更好的考試成績(jī)。而當(dāng)青年人完成學(xué)業(yè)，也不意味著其學(xué)習(xí)生涯的結(jié)束，如果沒(méi)有找到合適的工作，應(yīng)允許他們繼續(xù)留在學(xué)校，留校期間，通過(guò)建立失業(yè)青年中心，提供職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，幫助他們度過(guò)求職階段。
再次，應(yīng)使教育滿足更高層次技能的需求。即使具有良好的學(xué)習(xí)成績(jī)，如果學(xué)生的技能并不適應(yīng)企業(yè)需要，那么即使是高學(xué)歷人群，也會(huì)有很高的失業(yè)率。因此，很多國(guó)家正在重新修訂課程，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性的思維和行為技能，加強(qiáng)學(xué)術(shù)和職業(yè)教育的緊密結(jié)合，來(lái)滿足雇主的要求。
提供青年就業(yè)的信息與指導(dǎo)是幫助青年人就業(yè)的有效手段。
首先，把握勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息是促進(jìn)青年就業(yè)的前提。在國(guó)際層面上，國(guó)際勞工局通過(guò)完善從學(xué)校到工作的過(guò)渡調(diào)查，收集不同國(guó)家當(dāng)前的勞動(dòng)力市場(chǎng)以及青年人抱負(fù)的信息，為各國(guó)政府的青年就業(yè)政策和技術(shù)咨詢帶來(lái)新信息。在國(guó)家層面上，各國(guó)通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息以制定合理的就業(yè)政策，并通過(guò)獲取雇主的需求信息及時(shí)地調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容。在微觀層面上，則可以建立一個(gè)共享的供需信息平臺(tái)，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新信息來(lái)增加介紹工作的數(shù)量和質(zhì)量，并減少失業(yè)的持續(xù)時(shí)間。
對(duì)青年就業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)也是各個(gè)層面需要努力的內(nèi)容。國(guó)際勞工組織通過(guò)三方會(huì)議擬定國(guó)家青年就業(yè)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，以動(dòng)員和幫助成員國(guó)對(duì)青年就業(yè)采取行動(dòng)。各國(guó)政府相關(guān)部門(mén)需做好對(duì)青年就業(yè)的宏觀調(diào)控，具體落實(shí)上，政府應(yīng)與學(xué)校共同協(xié)商確立總體發(fā)展目標(biāo)，并制定計(jì)劃。在微觀層面，學(xué)校應(yīng)建立就業(yè)指導(dǎo)中心，全面負(fù)責(zé)學(xué)生的就業(yè)工作。
由于當(dāng)前中國(guó)高校的就業(yè)指導(dǎo)人員往往以兼職為主，隊(duì)伍穩(wěn)定性差。因此，建立良好的高校就業(yè)指導(dǎo)制度，擁有專業(yè)的職業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)和職業(yè)咨詢隊(duì)伍是提高高校學(xué)生就業(yè)能力的有效措施。
創(chuàng)造良好的自我創(chuàng)業(yè)環(huán)境。青年人可通過(guò)自我創(chuàng)業(yè)來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題，但青年人在獲取資金以及建立自己的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的途徑往往是有限的，需要國(guó)家對(duì)此提供幫助。
通過(guò)設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額貸款制度，一定程度上解決了青年人創(chuàng)業(yè)的資金問(wèn)題。此外，通過(guò)建立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地”、“創(chuàng)業(yè)孵化基地”，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)，并提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)大學(xué)生建立自己的創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)渠道。后，政府在申請(qǐng)、登記、審批方面可以為大學(xué)生提供“綠色通道”服務(wù)，通過(guò)后續(xù)措施來(lái)幫助大學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的成功。
制定青年就業(yè)的相關(guān)法律。一些國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了針對(duì)青年就業(yè)的法律，例如，在亞洲，韓國(guó)頒布了降低青年失業(yè)的特別法，該法將臨時(shí)實(shí)施至2008年；在歐洲，法國(guó)于1997年頒布了關(guān)于青年就業(yè)發(fā)展法，2002年又頒布了另一項(xiàng)有關(guān)促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律。這些國(guó)家不僅依據(jù)法律促進(jìn)青年就業(yè)，而且出臺(tái)了廣泛的措施，落實(shí)立法規(guī)定。還有一些國(guó)家的法律規(guī)定了禁止年齡歧視，例如，澳大利亞、法國(guó)、芬蘭都通過(guò)或修訂了有關(guān)年齡歧視的立法。
促進(jìn)青年就業(yè)是個(gè)全面系統(tǒng)的工程，需要各方面的努力。各國(guó)可以通過(guò)雙邊或多邊事務(wù)加強(qiáng)交流。另外促進(jìn)國(guó)際移民也在一定程度上增加了工作機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了青年對(duì)教育，特別是高等教育的選擇范圍。（中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 余敏）
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世行行長(zhǎng)：明確政策的著眼點(diǎn)
目前，12歲至24歲這個(gè)年齡段的青少年高達(dá)13億，成為歷這個(gè)年齡段人數(shù)多的一個(gè)人群，并且也是歷該年齡段中健康、受過(guò)好教育的人群，對(duì)于一個(gè)不僅僅要求基本技能的世界來(lái)說(shuō)，他們是推動(dòng)世界發(fā)展的強(qiáng)大基礎(chǔ)。他們將成為下一代的勞動(dòng)者、企業(yè)家、父母親、積極的公民，毋庸置疑，也將成為下一代的領(lǐng)導(dǎo)人。
政府已經(jīng)資助和提供了對(duì)青少年的教育和衛(wèi)生保健服務(wù)，對(duì)他們就業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)制定了廣泛的經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)。但是透過(guò)青少年的眼光來(lái)考察這些政策，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)仍然存在著很大的差距。為了擴(kuò)大機(jī)會(huì)，政策的著眼點(diǎn)需要放在以下問(wèn)題上：提高基本人力資本投資的質(zhì)量，特別是在低收入國(guó)家；擴(kuò)大中等收入國(guó)家青年獲得更高級(jí)技能的選擇面；降低雇傭青年人的企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和成本；以及打開(kāi)青年人直接參與發(fā)展進(jìn)程的渠道。
（2007年世界發(fā)展報(bào)告《發(fā)展與下一代》前言節(jié)選）
處理挑戰(zhàn)，促進(jìn)青年就業(yè)
年齡在15歲至24歲之間的青年男女幾乎占世界人口的五分之一（18%），突出青年的就業(yè)戰(zhàn)略有益于每一個(gè)人，對(duì)青年的投資也是對(duì)社會(huì)的一種投資。面向青年人的體面勞動(dòng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)具有多重效益，它促進(jìn)消費(fèi)者需求并增加稅收來(lái)源。當(dāng)青年擁有體面勞動(dòng)時(shí)對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求便顯著下降，因?yàn)樗麄兊臅r(shí)間是以生產(chǎn)性、建立起自尊和健康的方式度過(guò)的。初期職業(yè)發(fā)展的成功與長(zhǎng)期職業(yè)前景是聯(lián)系在一起的，它使青年從社會(huì)依賴轉(zhuǎn)向自力更生，幫助他們擺脫貧困并對(duì)社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。
扎實(shí)的正規(guī)教育、有效和相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息和服務(wù)以及工作經(jīng)驗(yàn)是公認(rèn)的提高成功地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的可就業(yè)能力的重要因素。為了大限度地?cái)U(kuò)大為青年進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)作準(zhǔn)備的效果，技能培訓(xùn)應(yīng)該面向現(xiàn)有的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，應(yīng)該擁有廣泛的基礎(chǔ)、靈活多樣并且對(duì)條件變化能夠作出反應(yīng)；青年人培訓(xùn)應(yīng)該是持續(xù)不斷的并包括再就業(yè)培訓(xùn)以使工人有能力應(yīng)對(duì)技術(shù)和職業(yè)變化。
此外，核心工作技能和能力的培訓(xùn)對(duì)于青年有能力應(yīng)對(duì)快速變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)是必需的；正規(guī)和非正規(guī)教育以及課堂教學(xué)和工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)之間應(yīng)該建立更緊密的聯(lián)系；工作經(jīng)驗(yàn)與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合是有效的戰(zhàn)略，大的成功來(lái)自于由私營(yíng)雇主作出的工作安排而不是來(lái)自公共部門(mén)創(chuàng)造就業(yè)項(xiàng)目中的臨時(shí)工作安排；在發(fā)展中國(guó)家，基本技能培訓(xùn)和傳統(tǒng)學(xué)徒制特別重要。
要有效解決不同形式的青年就業(yè)問(wèn)題，一個(gè)必要的要求是實(shí)施一致、綜合的政策發(fā)展做法，讓政府不同的部門(mén)以及社會(huì)伙伴和其他有關(guān)群體，特別是青年人自己的代表參與。促進(jìn)青年就業(yè)的戰(zhàn)略應(yīng)該通過(guò)面向就業(yè)的發(fā)展計(jì)劃與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀政策聯(lián)系起來(lái)，并且包括同時(shí)解決勞動(dòng)力市場(chǎng)供需雙方的措施。
青年就業(yè)問(wèn)題正納入諸如減貧戰(zhàn)略、地區(qū)和國(guó)家就業(yè)戰(zhàn)略的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃中，這些舉措將通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)、社會(huì)政策和計(jì)劃來(lái)促進(jìn)基礎(chǔ)廣泛的增長(zhǎng)。國(guó)家采取了短期、中期和長(zhǎng)期的行動(dòng)，事實(shí)表明，國(guó)家針對(duì)青年的舉措應(yīng)將重點(diǎn)放在青年就業(yè)而非工作條件上。
（2005年國(guó)際勞工大會(huì)第9xx屆會(huì)議報(bào)告六節(jié)選）
歐洲解決失業(yè)的方法
2001年7月，全歐洲25歲以下青年的失業(yè)率為16.4%，而15個(gè)歐盟國(guó)家則為15.1%。在歐盟內(nèi)部，盡管青年占總?cè)丝诘谋壤氏陆第厔?shì)，15歲至24歲的青年人口只占總?cè)丝诘牟蛔?5%，但這一年齡段的失業(yè)人口仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他年齡段。而且他們大多從事臨時(shí)性的或者非全職的工作。令人不解的是，那些提供技術(shù)型就業(yè)機(jī)會(huì)的新技術(shù)行業(yè)卻由于缺乏合格的員工而受到限制。
盡管失業(yè)問(wèn)題首先是政府的事情，但歐盟歐洲委員會(huì)卻表現(xiàn)出積極的態(tài)度。出于對(duì)青年的關(guān)心，1997年11月在盧森堡舉行的工作峰會(huì)上，歐盟及其成員國(guó)達(dá)成優(yōu)先協(xié)議，這一協(xié)議已經(jīng)對(duì)歐洲的就業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)生了影響。根據(jù)協(xié)議的規(guī)定，在失業(yè)的頭6個(gè)月內(nèi)，每個(gè)歐洲青年都將得到一個(gè)新的培訓(xùn)或工作，同時(shí)，鼓勵(lì)青年人自己創(chuàng)業(yè)并發(fā)展他們快速適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)變化的能力，各個(gè)成員國(guó)在實(shí)施相關(guān)措施的時(shí)候也會(huì)得到歐盟相關(guān)項(xiàng)目的資金支持。
歐盟還提出了一系列戰(zhàn)略措施和項(xiàng)目，例如“歐洲就業(yè)戰(zhàn)略”，“里斯本戰(zhàn)略”（關(guān)于歐洲社會(huì)模式的現(xiàn)代化）和社會(huì)議程等。歐洲社會(huì)基金和達(dá)芬奇項(xiàng)目基金就是這些措施和項(xiàng)目得以發(fā)展的基礎(chǔ)。
歐洲社會(huì)基金是實(shí)施歐洲就業(yè)政策的首要財(cái)政支持。它為歐盟國(guó)家提供財(cái)政幫助，用于提高工人技術(shù)和創(chuàng)造更適合的就業(yè)空間。迄今為止，歐洲社會(huì)基金已經(jīng)為1100萬(wàn)25歲以下的年輕人提供了就業(yè)培訓(xùn)。達(dá)芬奇項(xiàng)目則為用于改進(jìn)和發(fā)展培訓(xùn)的跨國(guó)實(shí)驗(yàn)以及交流研究提供資金幫助。它致力于促進(jìn)國(guó)家就業(yè)體制質(zhì)量的提高和創(chuàng)新，特別是新技術(shù)的應(yīng)用。此外，也用于發(fā)展歐洲青年的語(yǔ)言能力。