勞動(dòng)關(guān)系的和諧是社會(huì)和諧的重要方面，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須保證勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定。隨著我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件逐年增多。為充分維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展，必須妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。根據(jù)上海、廣東、天津和新疆高院對(duì)當(dāng)?shù)胤ㄔ航陙?lái)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的情況調(diào)查，高人民法院研究室統(tǒng)計(jì)工作辦公室依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)作了簡(jiǎn)要概括和分析，并就如何妥善處理這類(lèi)案件提出了建議。
現(xiàn)階段勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈現(xiàn)六個(gè)特點(diǎn)
隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)企改革的深入，企業(yè)原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了重大變化，勞動(dòng)關(guān)系向契約化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。這種變化直接影響了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的態(tài)勢(shì)和發(fā)展。
案件數(shù)量逐年增加
從全國(guó)看，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)1987年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛5600件，2004年上升到26.05萬(wàn)件，年均增長(zhǎng)24%。2002年全國(guó)各級(jí)法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件8.47萬(wàn)件，2006年上升到12.6萬(wàn)件，年均增長(zhǎng)10.44%。
從各地看，廣東法院受理一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件從1997年的2331件增長(zhǎng)到2006年的29922件，10年間增長(zhǎng)了11.8倍，年均增長(zhǎng)32.6%；上海法院通過(guò)分時(shí)段調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2005年下半年至2006年下半年比1999年下半年至2000年下半年受理此類(lèi)案件增長(zhǎng)了近50%；新疆法院2002年至2006年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也呈上升趨勢(shì)。
訴訟主體和糾紛類(lèi)型多樣化
勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的訴訟主體向多樣化發(fā)展。首先是涉訴勞動(dòng)者的構(gòu)成出現(xiàn)顯著變化，涉及企業(yè)高層管理人員的案件逐漸增多，涉及農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件所占比例逐年增大。上海法院近年來(lái)受理這兩類(lèi)案件分別占勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的5%和9%左右。其次是涉訴用人單位仍以國(guó)有企業(yè)為主，但三資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、合伙企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)體發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的上升幅度明顯。以上海法院受理的案件為例，國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件占63%，三資企業(yè)占27.8%，民營(yíng)企業(yè)占9.2%。
勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的糾紛類(lèi)型也向多樣化發(fā)展，雖然勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h仍占這類(lèi)案件的絕大多數(shù)，但報(bào)酬?duì)幾h的形式已經(jīng)由簡(jiǎn)單的克扣、拖欠工資爭(zhēng)議，擴(kuò)大到工資總額爭(zhēng)議、低工資爭(zhēng)議、加班工資爭(zhēng)議、提成款爭(zhēng)議、工資變更爭(zhēng)議以及富余、待崗人員生活費(fèi)爭(zhēng)議等形式。勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議案件也占一定的比例，包括除名、崗位調(diào)整、培訓(xùn)、休假以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系等各種爭(zhēng)議形式。
案件分布相對(duì)集中
勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的分布具有明顯的地域特征和行業(yè)特征。從地域看：這類(lèi)案件主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和流動(dòng)人口較多的地區(qū)。如經(jīng)濟(jì)較為活躍的廣東省近年來(lái)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件量始終排在全國(guó)第一位，約占全國(guó)此類(lèi)案件總數(shù)的三成；而廣東絕大多數(shù)的此類(lèi)案件又集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、外來(lái)人口多的珠江三角洲地區(qū)。
從案件涉及的行業(yè)看：這類(lèi)案件主要集中在加工制造、建筑、服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在上海法院受理的這類(lèi)案件中，涉及加工制造業(yè)的占29.7%，涉及建筑業(yè)的占17.7%，涉及服務(wù)業(yè)的占11%，三行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件占了這類(lèi)案件的58.4%。根據(jù)新疆高院的調(diào)查，烏魯木齊中院2005年受理三行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件占此類(lèi)案件的49.04%，2006年受理三行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件占此類(lèi)案件的58.52%。
案件處理難度日趨增加
從處理階段看：在仲裁階段，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)調(diào)解結(jié)案的比例逐漸下降，裁決結(jié)案的比例不斷上升。1992年以前，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)調(diào)解結(jié)案的比例約在70%以上，裁決方式解決的比例僅為10%左右。到了2004年，調(diào)解結(jié)案的比例下降到32%，裁決結(jié)案的比例上升到43%。
在訴訟階段，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)解率低于普通民事糾紛，上訴率高于普通民事糾紛。據(jù)上海高院的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件一審上訴率為40.9%，同期民事案件一審上訴率約為22%，經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁程序，此類(lèi)案件的上訴率仍然高于民事案件平均上訴率。從全國(guó)看，2005年全國(guó)法院一審調(diào)解結(jié)案勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛27944件，調(diào)解率為23%，比民事糾紛的平均調(diào)解率低5.68個(gè)百分點(diǎn)；2006年一審調(diào)解結(jié)案此類(lèi)糾紛27025件，調(diào)解率為21.63%，比民事糾紛平均調(diào)解率低6.74個(gè)百分點(diǎn)。
從表現(xiàn)形式看：一是調(diào)查取證難。由于多數(shù)勞動(dòng)者教育水平相對(duì)偏低、流動(dòng)性強(qiáng)，只能從事技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。此類(lèi)用人單位往往法律意識(shí)淡薄，造成當(dāng)事人之間的勞動(dòng)關(guān)系多是無(wú)書(shū)面勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，用人單位與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)無(wú)據(jù)可查。二是適用法律難。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件既涉及民法通則、勞動(dòng)法，又涉及眾多的行政法規(guī)、地方規(guī)章等，不僅法律規(guī)定的空白點(diǎn)多、政策性強(qiáng)，且對(duì)同一問(wèn)題的有些規(guī)定不一致，如何適用不好把握。三是執(zhí)行難。由于這類(lèi)案件往往涉案人數(shù)多，勞動(dòng)糾紛影響到勞動(dòng)者的基本生活，且許多經(jīng)營(yíng)者為逃避債務(wù)，往往抽逃資金后隱匿藏身，難以尋找。
群體性糾紛明顯上升，社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大
由于企業(yè)改制、集體欠薪等因素造成的群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件近年來(lái)明顯上升。全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)1991年共受理3人以上的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件308件，占勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總數(shù)的4%；到2004年，受理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件達(dá)到19241件，占勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總數(shù)的7.3%。上海法院2000年至2006年受理群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增長(zhǎng)7倍，年均增長(zhǎng)73.2%。新疆石河子法院2002年至2005年受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛所占比例逐年上升，2005年達(dá)到75.22%。這類(lèi)案件涉及勞動(dòng)者人數(shù)眾多，有的到當(dāng)?shù)攸h委、政府上訪，有的封堵公路，有的私自哄搶企業(yè)財(cái)物、拆毀廠房設(shè)備，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。
勞動(dòng)者提起訴訟的比例增大、勝訴率高
在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，勞動(dòng)者一方提起訴訟的比例不斷增大，勞動(dòng)者的勝訴率遠(yuǎn)高于用人單位。據(jù)上海高院調(diào)查，勞動(dòng)者一方提起訴訟的比例以年均38.6%的幅度增長(zhǎng)。其中1999年下半年至2000年上半年，勞動(dòng)者一方起訴的占38.3%；2002年下半年至2003年上半年，勞動(dòng)者一方起訴的占45.8%；2005年下半年至2006年上半年，勞動(dòng)者一方起訴的占73.6%。在上海高院調(diào)查的1376件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，勞動(dòng)者勝訴案件為471件，占34.2%，雙方部分勝訴案件為631件，占45.9%，兩者占到80.1%。據(jù)廣州中院的統(tǒng)計(jì)，2001年至2005年，勞動(dòng)者完全勝訴的案件為13980件，占40.2%；雙方部分勝訴案件占31.4%，兩者占到71.6%。
處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件面臨的問(wèn)題
勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的以上特點(diǎn)，必然使妥善處理此類(lèi)案件面臨諸多問(wèn)題，這是轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系急劇變化的正常反映，也是多種因素共同作用的結(jié)果。
勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化，加劇了爭(zhēng)議雙方的利益沖突
用人單位，特別是非公有制企業(yè)出于追求自身利潤(rùn)大化的目的，往往忽視對(duì)勞動(dòng)者利益的保護(hù)，有意甚至惡意規(guī)避法律，違法用工，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省有64.4%的非公有制企業(yè)存在拖欠工資或拒付工資的現(xiàn)象。
對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)利益不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益，更是他們的生存利益，對(duì)之尤為重視。隨著社會(huì)各界對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益關(guān)注程度的不斷提升和勞動(dòng)者法律意識(shí)的提高，勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，導(dǎo)致了近年來(lái)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的大幅上升和此類(lèi)案件中勞動(dòng)者提起訴訟的比例逐年增加。
政府規(guī)劃、監(jiān)管不力，勞動(dòng)執(zhí)法應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)
政府在改革過(guò)程中缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃以及國(guó)企改制法律規(guī)范的缺失，是大量群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議產(chǎn)生的主因。法律、法規(guī)對(duì)企業(yè)改制、分立、合并的程序未作嚴(yán)格的限制，導(dǎo)致改制程序的隨意性大，改制時(shí)間長(zhǎng)，工商登記混亂，責(zé)任主體模糊，使勞動(dòng)者的利益長(zhǎng)期處于不確定狀態(tài)。個(gè)別企業(yè)在分立、合并時(shí)不按照公平、公正、公開(kāi)的原則處理與勞動(dòng)者之間的關(guān)系，而是暗箱操作，致使勞動(dòng)者對(duì)于哪家單位存在勞動(dòng)關(guān)系無(wú)從知曉，索取報(bào)酬困難重重。由于此類(lèi)糾紛涉及到企業(yè)改制，涉及面廣，勞動(dòng)者人數(shù)眾多，如果處理不妥，容易形成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。
按我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，勞動(dòng)保障和工商、建設(shè)等行政部門(mén)應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)用工單位錄用農(nóng)民工條件和手續(xù)、建筑工程等一系列問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管，以督促有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范用工單位用工行為。但事實(shí)上，無(wú)論是勞動(dòng)信訪、勞動(dòng)仲裁還是勞動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法，都屬于事后的被動(dòng)應(yīng)對(duì)手段，而且勞動(dòng)仲裁特別是勞動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法，存在著審理復(fù)雜、需時(shí)較長(zhǎng)的弱點(diǎn)。另外，政府的勞動(dòng)監(jiān)察主要是依賴(lài)年關(guān)時(shí)節(jié)運(yùn)動(dòng)式的“大檢查”，明顯暴露出主動(dòng)效能發(fā)揮不力、監(jiān)察手段單一的弊端。
“一調(diào)一裁兩審”的體制有待進(jìn)一步改進(jìn)
“一調(diào)一裁兩審”的程序設(shè)置，使案件處理環(huán)節(jié)過(guò)多，程序過(guò)于復(fù)雜，既不利于勞動(dòng)爭(zhēng)議的及時(shí)解決，又增加了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的成本，也給爭(zhēng)議雙方增加了時(shí)間和精力上的耗費(fèi)。甚至由于爭(zhēng)議處理的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議長(zhǎng)期不能解決，致使勞動(dòng)關(guān)系緊張，進(jìn)而影響社會(huì)安定。據(jù)廣東高院的調(diào)查，一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件如果經(jīng)過(guò)“一調(diào)一裁兩審”的全過(guò)程，即使不延期也要11個(gè)月，如發(fā)生延期的情形則可能要30多個(gè)月。
仲裁程序和訴訟程序之間銜接不暢也造成了很多不利后果。例如，在仲裁前置階段，因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)沒(méi)有查封、扣押和先予執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，勞動(dòng)者也無(wú)法律依據(jù)向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，給一些企業(yè)老板逃匿與轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了時(shí)間，一些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)，企業(yè)主早已不知去向，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)亦已轉(zhuǎn)移完畢，勞動(dòng)者終得到的也就一紙空文。
勞動(dòng)立法需進(jìn)一步統(tǒng)一
在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量攀升、爭(zhēng)議主體和爭(zhēng)議內(nèi)容都向多樣化發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，現(xiàn)行勞動(dòng)立法并沒(méi)有應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下用工形式多樣化的趨勢(shì)作出調(diào)整，在立法上嚴(yán)重滯后于形勢(shì)的發(fā)展和審判實(shí)踐的需要。一是勞動(dòng)法的規(guī)定過(guò)于原則，缺少與之配套的法律、法規(guī)，因而操作性差。二是立法層次低，立法主體多元，立法體系不完整，法律和行政法規(guī)少。目前人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件所依據(jù)的大多是部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章，甚至很大一部分是地方政府主管部門(mén)制定的“試行”、“暫行”、“意見(jiàn)”、“通知”等文件，并且相互之間常有矛盾，這種立法無(wú)序的局面導(dǎo)致審理案件時(shí)適用法律和統(tǒng)一執(zhí)法的難度加大。
明確審判指導(dǎo)思想
完善司法應(yīng)對(duì)機(jī)制
明確案件審理思路，及時(shí)妥善處理糾紛
堅(jiān)持有利于社會(huì)穩(wěn)定原則。法院在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，特別是群體性案件時(shí)要高度重視，妥善處理。對(duì)涉及勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的，要根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，及時(shí)采取先予執(zhí)行、訴訟保全措施。對(duì)那些可能激化矛盾、影響社會(huì)穩(wěn)定的案件，要做好疏導(dǎo)工作，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，并及時(shí)與有關(guān)部門(mén)溝通，爭(zhēng)取支持。
注意勞動(dòng)者的實(shí)際弱勢(shì)地位。在平等保護(hù)雙方利益的同時(shí)堅(jiān)持對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行適當(dāng)傾斜的原則，對(duì)事實(shí)上的弱勢(shì)群體既要做到法律程序上的平等保護(hù)，也要在堅(jiān)持社會(huì)公平秩序的基礎(chǔ)上做合理的利益平衡。
堅(jiān)持合法與合理并重。在適用法律規(guī)定時(shí)要充分考慮現(xiàn)實(shí)情況，不簡(jiǎn)單機(jī)械判決，避免判決不切實(shí)際，造成判決結(jié)果的落空和雙方矛盾的進(jìn)一步激化，力爭(zhēng)達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
堅(jiān)持及時(shí)處理。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件特別是勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件往往影響到當(dāng)事人的生產(chǎn)、生活，處理必須及時(shí)，否則會(huì)導(dǎo)致矛盾激化，影響社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)那些嚴(yán)重影響到當(dāng)事人生活的此類(lèi)案件，要快立案、快審理、快執(zhí)行，及時(shí)妥善化解矛盾。
重視調(diào)解工作，徹底化解糾紛
勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的持續(xù)增長(zhǎng)凸顯了人民內(nèi)部矛盾的多發(fā)，而引導(dǎo)雙方采取協(xié)商的方法解決，有利于清除雙方之間的隔閡，排解糾紛，建立良好和諧的勞動(dòng)關(guān)系。因此，審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須強(qiáng)調(diào)調(diào)解工作，要求每件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件判決前都必須先行調(diào)解，堅(jiān)持以調(diào)解結(jié)案為主。
加強(qiáng)審判組織建設(shè)，提高案件審判質(zhì)量。由于勞動(dòng)關(guān)系涉及內(nèi)容廣泛，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策多，變化大，難于掌握。因此，必須重視對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的專(zhuān)項(xiàng)審理，組成相對(duì)固定的合議庭或指定專(zhuān)門(mén)的法官來(lái)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，加強(qiáng)對(duì)這些法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)勞動(dòng)法律、法規(guī)、政策，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審判質(zhì)量。
及時(shí)采取先予執(zhí)行和財(cái)產(chǎn)保全措施。因?yàn)閯趧?dòng)報(bào)酬事關(guān)勞動(dòng)者的生活，因此，訴訟中應(yīng)及時(shí)采取先予執(zhí)行和財(cái)產(chǎn)保全措施，保證勞動(dòng)者在訴訟期間的正常生活。
加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系
立足勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的特點(diǎn)和現(xiàn)行解決機(jī)制，在案件審理過(guò)程中，要注意與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的交流與配合，加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)情況。在處理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，法院要積極與當(dāng)?shù)毓?huì)組織配合，使案件得到及時(shí)處理，保證此類(lèi)案件從仲裁到訴訟的順暢銜接和妥善處理，消除不穩(wěn)定因素，使法院的審判工作融入到對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的綜合治理之中。
加強(qiáng)勞動(dòng)報(bào)酬案件的法律援助工作。根據(jù)對(duì)案件的調(diào)查情況分析，勞動(dòng)者敗訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，其敗訴原因以時(shí)效和缺乏證據(jù)為主。而絕大多數(shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中的涉訴勞動(dòng)者均沒(méi)有聘請(qǐng)代理律師，這給其參加訴訟的能力造成了很大限制。因此，有必要加大對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者法律援助的力度。（來(lái)源：《人民法院報(bào)》）
現(xiàn)階段勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈現(xiàn)六個(gè)特點(diǎn)
隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)企改革的深入，企業(yè)原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了重大變化，勞動(dòng)關(guān)系向契約化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。這種變化直接影響了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的態(tài)勢(shì)和發(fā)展。
案件數(shù)量逐年增加
從全國(guó)看，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)1987年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛5600件，2004年上升到26.05萬(wàn)件，年均增長(zhǎng)24%。2002年全國(guó)各級(jí)法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件8.47萬(wàn)件，2006年上升到12.6萬(wàn)件，年均增長(zhǎng)10.44%。
從各地看，廣東法院受理一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件從1997年的2331件增長(zhǎng)到2006年的29922件，10年間增長(zhǎng)了11.8倍，年均增長(zhǎng)32.6%；上海法院通過(guò)分時(shí)段調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2005年下半年至2006年下半年比1999年下半年至2000年下半年受理此類(lèi)案件增長(zhǎng)了近50%；新疆法院2002年至2006年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也呈上升趨勢(shì)。
訴訟主體和糾紛類(lèi)型多樣化
勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的訴訟主體向多樣化發(fā)展。首先是涉訴勞動(dòng)者的構(gòu)成出現(xiàn)顯著變化，涉及企業(yè)高層管理人員的案件逐漸增多，涉及農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件所占比例逐年增大。上海法院近年來(lái)受理這兩類(lèi)案件分別占勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的5%和9%左右。其次是涉訴用人單位仍以國(guó)有企業(yè)為主，但三資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、合伙企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)體發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的上升幅度明顯。以上海法院受理的案件為例，國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件占63%，三資企業(yè)占27.8%，民營(yíng)企業(yè)占9.2%。
勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的糾紛類(lèi)型也向多樣化發(fā)展，雖然勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h仍占這類(lèi)案件的絕大多數(shù)，但報(bào)酬?duì)幾h的形式已經(jīng)由簡(jiǎn)單的克扣、拖欠工資爭(zhēng)議，擴(kuò)大到工資總額爭(zhēng)議、低工資爭(zhēng)議、加班工資爭(zhēng)議、提成款爭(zhēng)議、工資變更爭(zhēng)議以及富余、待崗人員生活費(fèi)爭(zhēng)議等形式。勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議案件也占一定的比例，包括除名、崗位調(diào)整、培訓(xùn)、休假以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系等各種爭(zhēng)議形式。
案件分布相對(duì)集中
勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的分布具有明顯的地域特征和行業(yè)特征。從地域看：這類(lèi)案件主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和流動(dòng)人口較多的地區(qū)。如經(jīng)濟(jì)較為活躍的廣東省近年來(lái)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件量始終排在全國(guó)第一位，約占全國(guó)此類(lèi)案件總數(shù)的三成；而廣東絕大多數(shù)的此類(lèi)案件又集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、外來(lái)人口多的珠江三角洲地區(qū)。
從案件涉及的行業(yè)看：這類(lèi)案件主要集中在加工制造、建筑、服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在上海法院受理的這類(lèi)案件中，涉及加工制造業(yè)的占29.7%，涉及建筑業(yè)的占17.7%，涉及服務(wù)業(yè)的占11%，三行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件占了這類(lèi)案件的58.4%。根據(jù)新疆高院的調(diào)查，烏魯木齊中院2005年受理三行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件占此類(lèi)案件的49.04%，2006年受理三行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件占此類(lèi)案件的58.52%。
案件處理難度日趨增加
從處理階段看：在仲裁階段，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)調(diào)解結(jié)案的比例逐漸下降，裁決結(jié)案的比例不斷上升。1992年以前，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)調(diào)解結(jié)案的比例約在70%以上，裁決方式解決的比例僅為10%左右。到了2004年，調(diào)解結(jié)案的比例下降到32%，裁決結(jié)案的比例上升到43%。
在訴訟階段，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)解率低于普通民事糾紛，上訴率高于普通民事糾紛。據(jù)上海高院的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件一審上訴率為40.9%，同期民事案件一審上訴率約為22%，經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁程序，此類(lèi)案件的上訴率仍然高于民事案件平均上訴率。從全國(guó)看，2005年全國(guó)法院一審調(diào)解結(jié)案勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛27944件，調(diào)解率為23%，比民事糾紛的平均調(diào)解率低5.68個(gè)百分點(diǎn)；2006年一審調(diào)解結(jié)案此類(lèi)糾紛27025件，調(diào)解率為21.63%，比民事糾紛平均調(diào)解率低6.74個(gè)百分點(diǎn)。
從表現(xiàn)形式看：一是調(diào)查取證難。由于多數(shù)勞動(dòng)者教育水平相對(duì)偏低、流動(dòng)性強(qiáng)，只能從事技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。此類(lèi)用人單位往往法律意識(shí)淡薄，造成當(dāng)事人之間的勞動(dòng)關(guān)系多是無(wú)書(shū)面勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，用人單位與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)無(wú)據(jù)可查。二是適用法律難。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件既涉及民法通則、勞動(dòng)法，又涉及眾多的行政法規(guī)、地方規(guī)章等，不僅法律規(guī)定的空白點(diǎn)多、政策性強(qiáng)，且對(duì)同一問(wèn)題的有些規(guī)定不一致，如何適用不好把握。三是執(zhí)行難。由于這類(lèi)案件往往涉案人數(shù)多，勞動(dòng)糾紛影響到勞動(dòng)者的基本生活，且許多經(jīng)營(yíng)者為逃避債務(wù)，往往抽逃資金后隱匿藏身，難以尋找。
群體性糾紛明顯上升，社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大
由于企業(yè)改制、集體欠薪等因素造成的群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件近年來(lái)明顯上升。全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)1991年共受理3人以上的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件308件，占勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總數(shù)的4%；到2004年，受理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件達(dá)到19241件，占勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總數(shù)的7.3%。上海法院2000年至2006年受理群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增長(zhǎng)7倍，年均增長(zhǎng)73.2%。新疆石河子法院2002年至2005年受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛所占比例逐年上升，2005年達(dá)到75.22%。這類(lèi)案件涉及勞動(dòng)者人數(shù)眾多，有的到當(dāng)?shù)攸h委、政府上訪，有的封堵公路，有的私自哄搶企業(yè)財(cái)物、拆毀廠房設(shè)備，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。
勞動(dòng)者提起訴訟的比例增大、勝訴率高
在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，勞動(dòng)者一方提起訴訟的比例不斷增大，勞動(dòng)者的勝訴率遠(yuǎn)高于用人單位。據(jù)上海高院調(diào)查，勞動(dòng)者一方提起訴訟的比例以年均38.6%的幅度增長(zhǎng)。其中1999年下半年至2000年上半年，勞動(dòng)者一方起訴的占38.3%；2002年下半年至2003年上半年，勞動(dòng)者一方起訴的占45.8%；2005年下半年至2006年上半年，勞動(dòng)者一方起訴的占73.6%。在上海高院調(diào)查的1376件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，勞動(dòng)者勝訴案件為471件，占34.2%，雙方部分勝訴案件為631件，占45.9%，兩者占到80.1%。據(jù)廣州中院的統(tǒng)計(jì)，2001年至2005年，勞動(dòng)者完全勝訴的案件為13980件，占40.2%；雙方部分勝訴案件占31.4%，兩者占到71.6%。
處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件面臨的問(wèn)題
勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的以上特點(diǎn)，必然使妥善處理此類(lèi)案件面臨諸多問(wèn)題，這是轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系急劇變化的正常反映，也是多種因素共同作用的結(jié)果。
勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化，加劇了爭(zhēng)議雙方的利益沖突
用人單位，特別是非公有制企業(yè)出于追求自身利潤(rùn)大化的目的，往往忽視對(duì)勞動(dòng)者利益的保護(hù)，有意甚至惡意規(guī)避法律，違法用工，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省有64.4%的非公有制企業(yè)存在拖欠工資或拒付工資的現(xiàn)象。
對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)利益不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益，更是他們的生存利益，對(duì)之尤為重視。隨著社會(huì)各界對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益關(guān)注程度的不斷提升和勞動(dòng)者法律意識(shí)的提高，勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，導(dǎo)致了近年來(lái)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的大幅上升和此類(lèi)案件中勞動(dòng)者提起訴訟的比例逐年增加。
政府規(guī)劃、監(jiān)管不力，勞動(dòng)執(zhí)法應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)
政府在改革過(guò)程中缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃以及國(guó)企改制法律規(guī)范的缺失，是大量群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議產(chǎn)生的主因。法律、法規(guī)對(duì)企業(yè)改制、分立、合并的程序未作嚴(yán)格的限制，導(dǎo)致改制程序的隨意性大，改制時(shí)間長(zhǎng)，工商登記混亂，責(zé)任主體模糊，使勞動(dòng)者的利益長(zhǎng)期處于不確定狀態(tài)。個(gè)別企業(yè)在分立、合并時(shí)不按照公平、公正、公開(kāi)的原則處理與勞動(dòng)者之間的關(guān)系，而是暗箱操作，致使勞動(dòng)者對(duì)于哪家單位存在勞動(dòng)關(guān)系無(wú)從知曉，索取報(bào)酬困難重重。由于此類(lèi)糾紛涉及到企業(yè)改制，涉及面廣，勞動(dòng)者人數(shù)眾多，如果處理不妥，容易形成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。
按我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，勞動(dòng)保障和工商、建設(shè)等行政部門(mén)應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)用工單位錄用農(nóng)民工條件和手續(xù)、建筑工程等一系列問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管，以督促有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范用工單位用工行為。但事實(shí)上，無(wú)論是勞動(dòng)信訪、勞動(dòng)仲裁還是勞動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法，都屬于事后的被動(dòng)應(yīng)對(duì)手段，而且勞動(dòng)仲裁特別是勞動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法，存在著審理復(fù)雜、需時(shí)較長(zhǎng)的弱點(diǎn)。另外，政府的勞動(dòng)監(jiān)察主要是依賴(lài)年關(guān)時(shí)節(jié)運(yùn)動(dòng)式的“大檢查”，明顯暴露出主動(dòng)效能發(fā)揮不力、監(jiān)察手段單一的弊端。
“一調(diào)一裁兩審”的體制有待進(jìn)一步改進(jìn)
“一調(diào)一裁兩審”的程序設(shè)置，使案件處理環(huán)節(jié)過(guò)多，程序過(guò)于復(fù)雜，既不利于勞動(dòng)爭(zhēng)議的及時(shí)解決，又增加了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的成本，也給爭(zhēng)議雙方增加了時(shí)間和精力上的耗費(fèi)。甚至由于爭(zhēng)議處理的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議長(zhǎng)期不能解決，致使勞動(dòng)關(guān)系緊張，進(jìn)而影響社會(huì)安定。據(jù)廣東高院的調(diào)查，一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件如果經(jīng)過(guò)“一調(diào)一裁兩審”的全過(guò)程，即使不延期也要11個(gè)月，如發(fā)生延期的情形則可能要30多個(gè)月。
仲裁程序和訴訟程序之間銜接不暢也造成了很多不利后果。例如，在仲裁前置階段，因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)沒(méi)有查封、扣押和先予執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，勞動(dòng)者也無(wú)法律依據(jù)向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，給一些企業(yè)老板逃匿與轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了時(shí)間，一些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)，企業(yè)主早已不知去向，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)亦已轉(zhuǎn)移完畢，勞動(dòng)者終得到的也就一紙空文。
勞動(dòng)立法需進(jìn)一步統(tǒng)一
在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量攀升、爭(zhēng)議主體和爭(zhēng)議內(nèi)容都向多樣化發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，現(xiàn)行勞動(dòng)立法并沒(méi)有應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下用工形式多樣化的趨勢(shì)作出調(diào)整，在立法上嚴(yán)重滯后于形勢(shì)的發(fā)展和審判實(shí)踐的需要。一是勞動(dòng)法的規(guī)定過(guò)于原則，缺少與之配套的法律、法規(guī)，因而操作性差。二是立法層次低，立法主體多元，立法體系不完整，法律和行政法規(guī)少。目前人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件所依據(jù)的大多是部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章，甚至很大一部分是地方政府主管部門(mén)制定的“試行”、“暫行”、“意見(jiàn)”、“通知”等文件，并且相互之間常有矛盾，這種立法無(wú)序的局面導(dǎo)致審理案件時(shí)適用法律和統(tǒng)一執(zhí)法的難度加大。
明確審判指導(dǎo)思想
完善司法應(yīng)對(duì)機(jī)制
明確案件審理思路，及時(shí)妥善處理糾紛
堅(jiān)持有利于社會(huì)穩(wěn)定原則。法院在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，特別是群體性案件時(shí)要高度重視，妥善處理。對(duì)涉及勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的，要根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，及時(shí)采取先予執(zhí)行、訴訟保全措施。對(duì)那些可能激化矛盾、影響社會(huì)穩(wěn)定的案件，要做好疏導(dǎo)工作，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，并及時(shí)與有關(guān)部門(mén)溝通，爭(zhēng)取支持。
注意勞動(dòng)者的實(shí)際弱勢(shì)地位。在平等保護(hù)雙方利益的同時(shí)堅(jiān)持對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行適當(dāng)傾斜的原則，對(duì)事實(shí)上的弱勢(shì)群體既要做到法律程序上的平等保護(hù)，也要在堅(jiān)持社會(huì)公平秩序的基礎(chǔ)上做合理的利益平衡。
堅(jiān)持合法與合理并重。在適用法律規(guī)定時(shí)要充分考慮現(xiàn)實(shí)情況，不簡(jiǎn)單機(jī)械判決，避免判決不切實(shí)際，造成判決結(jié)果的落空和雙方矛盾的進(jìn)一步激化，力爭(zhēng)達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
堅(jiān)持及時(shí)處理。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件特別是勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件往往影響到當(dāng)事人的生產(chǎn)、生活，處理必須及時(shí)，否則會(huì)導(dǎo)致矛盾激化，影響社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)那些嚴(yán)重影響到當(dāng)事人生活的此類(lèi)案件，要快立案、快審理、快執(zhí)行，及時(shí)妥善化解矛盾。
重視調(diào)解工作，徹底化解糾紛
勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的持續(xù)增長(zhǎng)凸顯了人民內(nèi)部矛盾的多發(fā)，而引導(dǎo)雙方采取協(xié)商的方法解決，有利于清除雙方之間的隔閡，排解糾紛，建立良好和諧的勞動(dòng)關(guān)系。因此，審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須強(qiáng)調(diào)調(diào)解工作，要求每件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件判決前都必須先行調(diào)解，堅(jiān)持以調(diào)解結(jié)案為主。
加強(qiáng)審判組織建設(shè)，提高案件審判質(zhì)量。由于勞動(dòng)關(guān)系涉及內(nèi)容廣泛，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策多，變化大，難于掌握。因此，必須重視對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的專(zhuān)項(xiàng)審理，組成相對(duì)固定的合議庭或指定專(zhuān)門(mén)的法官來(lái)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，加強(qiáng)對(duì)這些法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)勞動(dòng)法律、法規(guī)、政策，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審判質(zhì)量。
及時(shí)采取先予執(zhí)行和財(cái)產(chǎn)保全措施。因?yàn)閯趧?dòng)報(bào)酬事關(guān)勞動(dòng)者的生活，因此，訴訟中應(yīng)及時(shí)采取先予執(zhí)行和財(cái)產(chǎn)保全措施，保證勞動(dòng)者在訴訟期間的正常生活。
加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系
立足勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的特點(diǎn)和現(xiàn)行解決機(jī)制，在案件審理過(guò)程中，要注意與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的交流與配合，加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)情況。在處理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，法院要積極與當(dāng)?shù)毓?huì)組織配合，使案件得到及時(shí)處理，保證此類(lèi)案件從仲裁到訴訟的順暢銜接和妥善處理，消除不穩(wěn)定因素，使法院的審判工作融入到對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的綜合治理之中。
加強(qiáng)勞動(dòng)報(bào)酬案件的法律援助工作。根據(jù)對(duì)案件的調(diào)查情況分析，勞動(dòng)者敗訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，其敗訴原因以時(shí)效和缺乏證據(jù)為主。而絕大多數(shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中的涉訴勞動(dòng)者均沒(méi)有聘請(qǐng)代理律師，這給其參加訴訟的能力造成了很大限制。因此，有必要加大對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者法律援助的力度。（來(lái)源：《人民法院報(bào)》）