第二節(jié) 國有資產的產權界定與糾紛處理制度
一、國有資產所有權如何界定
1、國家機關(P58)
國家機關占有、使用的資產屬國有資產，但不包括借用、租用等所有權屬于他人的財產。
2、事業(yè)單位(P59)
凡是國家機關及國有企業(yè)單位創(chuàng)辦的或者所屬的事業(yè)單位，其占有使用的資產全部屬于國有資產;非國家機關及非國有企業(yè)單化創(chuàng)辦的事業(yè)單化，凡是由國家投入的資產屬于國有資產。
3、全民所有制企業(yè)(P59)
(1)以全民所有制企業(yè)和行政事業(yè)單位擔保，完全用國內外借入資金投資創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)，其收益積累的凈資產，界定為國有資產。
(2)全民所有制企業(yè)接受饋贈形成的資產，界定為國有資產。
(3)國有企業(yè)的黨、團、工會組織占用國有企業(yè)的資產屬于國有資產，但職工繳納的黨費、團費、工會會費不屬于國有資產。
3、集體所有制企業(yè)(P60)
(1)國家對集體企業(yè)的投資及其收益形成的所有者權益，其產權歸國家所有。
提示：政府、國有企業(yè)為安置待業(yè)青年、企業(yè)下崗人員撥給或者投入集體企業(yè)的資產，明確是無償轉讓(或者有償轉讓而收取的轉讓費已達到其資產原值的)，該資產及其收益形成的所有者權益，其產權歸集體企業(yè)所有。
(2)全民所有制企業(yè)以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權獨資創(chuàng)辦的“以集體企業(yè)名義”注冊登記的企業(yè)，界定為國有資產。
(4)集體企業(yè)依據國家法律、法規(guī)等有關政策、規(guī)定享受的優(yōu)惠，包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅所形成的所有制權益的界定(重點P60);，。
一看時間：1993年7月1日以前形成的，其產權歸勞動者集體所有;1993年7月1日以后形成的，其產權歸勞動者集體所有;1993年7月1日后形成的，國家對其定了專門用途的，從其規(guī)定;沒有規(guī)定的，按集體企業(yè)各投資者所擁有財產(含勞動積累)有比例確定產權歸屬。
二看項目：
集體企業(yè)改組為股份制企業(yè)時，改組前稅前還貸形成的資產中，國家稅收應收未收的稅款全部界定為國家股。
在各種減免稅形成的資產中：
①列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為國家股;
②其他減免稅部分界定為企業(yè)資本公積金;
(5)集體企業(yè)使用銀行貸款形成的資產，全民單位“只提供擔保的”，不界定為國有資產;但履行了連帶責任的，全民單位應予以追索清償或者協(xié)商轉為投資。
(7)集體企業(yè)無償占用國有土地的，改組為股份制企業(yè)時，國有土地折價部分形成的國家股份，界定為國有資產。
【例題1】根據國有資產產權界定管理的有關規(guī)定，下列資產中，應當界定為國有資產的是( )。(2001年)
A、國有企業(yè)為安置企業(yè)下崗人員無償投入集體企業(yè)的資產
B、國有獨資公司投資創(chuàng)辦的以集體企業(yè)名義注冊登記的企業(yè)的資產
C、集體企業(yè)由國有企業(yè)提供擔保而未發(fā)生擔保責任使用銀行貸款形成的資產
D、集體企業(yè)改組為股份制企業(yè)時有償占用的國有土地折價形成的資產
【答案】B
【例題2】某集體企業(yè)在改組為股份制企業(yè)時，經依法評估確認，其全部資產額為人民幣5000萬元。在該企業(yè)的資產中，1992年前用稅前還貸形成的資產為人民幣1000萬元;由國有企業(yè)擔保，通過銀行貸款形成的資產為人民幣1000萬元，該貸款已由集體企業(yè)還清：集體企業(yè)原無償使用國有土地使用權折價人民幣3000萬元。根據《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，該集體企業(yè)資產中，應界定為國有資產的數額為人民幣( )萬元。
A、1000 B、2000
C、3000 D、5000
【答案】C
【解析】集體企業(yè)原無償使用國有土地使用權折價的部分界定為國有資產。集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產。1993年6月30日稅前還貸形成的資產歸勞動者集體所有。所以此題集體企業(yè)原無償使用國有土地使用權折價人民幣3000萬元應界定為國有資產。本題考核集體企業(yè)中國有資產的界定。本題正確答案應選C。
4、中外合資經營企業(yè)(P61)
(1)中方以國有資產出資投入的資產，界定為國有資產;
(2)企業(yè)注冊資本增加，按照雙方協(xié)議，中方以分得利潤向企業(yè)再投資所形成的資產;
(3)可分配利潤以及從稅后利潤中提取的各項基金中，中方按照出資比例所占的份額(不包括已提取用于職工福利、獎勵的基金)，界定為國有資產。
5、股份制企業(yè)(P61)
(1)國家機關或其授權單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，界定為國有資產;
(2)全民所有制企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，界定為國有資產;
(3)股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照出資比例占有的份額，界定為國有資產;
(4)股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照出資比例占有的份額，界定為國有資產。
【例題1】根據國有資產產權界定管理的有關規(guī)定，下列資產中，應當界定為國有資產的有( )
A、國有企業(yè)接受饋贈形成的資產
B、集體企業(yè)使用銀行貸款資金由國有企業(yè)提供擔保而未發(fā)生擔保責任所形成的資產
C、國有企業(yè)以從中外合資經營企業(yè)分得的利潤再投資所形成的資產
D、國家授權投資的機構或部門直接向新設立的股份有限公司投資形成的資產
【答案】ACD
【例題2】根據國有資產產權界定管理的規(guī)定，下列資產中，應當界定為國有資產的是( )。
A、國有企業(yè)為安置企業(yè)富余人員無償轉讓給集體企業(yè)的資產
B、國有企業(yè)投資創(chuàng)辦的以集體企業(yè)名義注冊登記的企業(yè)資產
C、集體企業(yè)由國有企業(yè)提供擔保而未發(fā)生擔保責任使用銀行貸款形成的資產
D、國有企業(yè)職工繳納的工會會費
【答案】B
二、應當進行產權界定的情形(P63)
(1)與外方合資、合作的;(2)實行股份制改造和與其他企業(yè)聯營的;(3)發(fā)生兼并、拍賣等產權變動的;(4)國家所屬單化創(chuàng)辦企業(yè)和其他經濟實體的;(5)國有資產監(jiān)管機構認為需要界定的其他情形。
【例題】根據國有資產管理法律制度規(guī)定，國有企業(yè)甲發(fā)生的下列情形中，必須進行產權界定的是( )。
A、與境外乙公司成立中外合資經營企業(yè)
B、甲企業(yè)實行股份制改造
C、甲企業(yè)與丙企業(yè)聯營
D、甲企業(yè)被丁企業(yè)兼并
【答案】ABCD
三、糾紛處理(P81)
1、 內部矛盾。由當事人協(xié)商解決;經協(xié)商不能解決的，應向同級或者共同上一級國有資產監(jiān)督管理機構申請調解和裁定，必要時報有權管轄的人民政府裁定，最終裁定權由國務院行使：但不能引入司法程序。
2、外部矛盾。 經協(xié)商不能解決的，依司法程序處理。
【例題】泰市的榮昌公司為國有企業(yè)，榮發(fā)公司為集體企業(yè)，這兩個企業(yè)因資產歸屬問題發(fā)生產權糾紛。榮昌公司經主管國有資產管理部門同意，提出了一套處理產權糾紛的意見，并與榮發(fā)公司協(xié)商解決，榮發(fā)公司不同意榮昌公司的處理意見。根據國有資產產權糾紛處理的有關規(guī)定，榮昌公司可以提請( )。(1998年)
A、泰市的國有資產管理部門裁定解決
B、泰市上一級國有資產管理部門裁定解決
C、泰市的人民政府裁定解決
D、人民法院依司法程序處理
【答案】D
【解析】根據規(guī)定，全民所有制單位與其他經濟成分之間的產權糾紛，由全民所有制單位提出處理意見，報同級國有資產監(jiān)管機構同意后，與對方當事人協(xié)商解決;經協(xié)商不能解決的，依司法程序處理。本題考核產權糾紛處理程序，屬于外部矛盾，正確答案應為D。
一、國有資產所有權如何界定
1、國家機關(P58)
國家機關占有、使用的資產屬國有資產，但不包括借用、租用等所有權屬于他人的財產。
2、事業(yè)單位(P59)
凡是國家機關及國有企業(yè)單位創(chuàng)辦的或者所屬的事業(yè)單位，其占有使用的資產全部屬于國有資產;非國家機關及非國有企業(yè)單化創(chuàng)辦的事業(yè)單化，凡是由國家投入的資產屬于國有資產。
3、全民所有制企業(yè)(P59)
(1)以全民所有制企業(yè)和行政事業(yè)單位擔保，完全用國內外借入資金投資創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)，其收益積累的凈資產，界定為國有資產。
(2)全民所有制企業(yè)接受饋贈形成的資產，界定為國有資產。
(3)國有企業(yè)的黨、團、工會組織占用國有企業(yè)的資產屬于國有資產，但職工繳納的黨費、團費、工會會費不屬于國有資產。
3、集體所有制企業(yè)(P60)
(1)國家對集體企業(yè)的投資及其收益形成的所有者權益，其產權歸國家所有。
提示：政府、國有企業(yè)為安置待業(yè)青年、企業(yè)下崗人員撥給或者投入集體企業(yè)的資產，明確是無償轉讓(或者有償轉讓而收取的轉讓費已達到其資產原值的)，該資產及其收益形成的所有者權益，其產權歸集體企業(yè)所有。
(2)全民所有制企業(yè)以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權獨資創(chuàng)辦的“以集體企業(yè)名義”注冊登記的企業(yè)，界定為國有資產。
(4)集體企業(yè)依據國家法律、法規(guī)等有關政策、規(guī)定享受的優(yōu)惠，包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅所形成的所有制權益的界定(重點P60);，。
一看時間：1993年7月1日以前形成的，其產權歸勞動者集體所有;1993年7月1日以后形成的，其產權歸勞動者集體所有;1993年7月1日后形成的，國家對其定了專門用途的，從其規(guī)定;沒有規(guī)定的，按集體企業(yè)各投資者所擁有財產(含勞動積累)有比例確定產權歸屬。
二看項目：
集體企業(yè)改組為股份制企業(yè)時，改組前稅前還貸形成的資產中，國家稅收應收未收的稅款全部界定為國家股。
在各種減免稅形成的資產中：
①列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為國家股;
②其他減免稅部分界定為企業(yè)資本公積金;
(5)集體企業(yè)使用銀行貸款形成的資產，全民單位“只提供擔保的”，不界定為國有資產;但履行了連帶責任的，全民單位應予以追索清償或者協(xié)商轉為投資。
(7)集體企業(yè)無償占用國有土地的，改組為股份制企業(yè)時，國有土地折價部分形成的國家股份，界定為國有資產。
【例題1】根據國有資產產權界定管理的有關規(guī)定，下列資產中，應當界定為國有資產的是( )。(2001年)
A、國有企業(yè)為安置企業(yè)下崗人員無償投入集體企業(yè)的資產
B、國有獨資公司投資創(chuàng)辦的以集體企業(yè)名義注冊登記的企業(yè)的資產
C、集體企業(yè)由國有企業(yè)提供擔保而未發(fā)生擔保責任使用銀行貸款形成的資產
D、集體企業(yè)改組為股份制企業(yè)時有償占用的國有土地折價形成的資產
【答案】B
【例題2】某集體企業(yè)在改組為股份制企業(yè)時，經依法評估確認，其全部資產額為人民幣5000萬元。在該企業(yè)的資產中，1992年前用稅前還貸形成的資產為人民幣1000萬元;由國有企業(yè)擔保，通過銀行貸款形成的資產為人民幣1000萬元，該貸款已由集體企業(yè)還清：集體企業(yè)原無償使用國有土地使用權折價人民幣3000萬元。根據《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，該集體企業(yè)資產中，應界定為國有資產的數額為人民幣( )萬元。
A、1000 B、2000
C、3000 D、5000
【答案】C
【解析】集體企業(yè)原無償使用國有土地使用權折價的部分界定為國有資產。集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產。1993年6月30日稅前還貸形成的資產歸勞動者集體所有。所以此題集體企業(yè)原無償使用國有土地使用權折價人民幣3000萬元應界定為國有資產。本題考核集體企業(yè)中國有資產的界定。本題正確答案應選C。
4、中外合資經營企業(yè)(P61)
(1)中方以國有資產出資投入的資產，界定為國有資產;
(2)企業(yè)注冊資本增加，按照雙方協(xié)議，中方以分得利潤向企業(yè)再投資所形成的資產;
(3)可分配利潤以及從稅后利潤中提取的各項基金中，中方按照出資比例所占的份額(不包括已提取用于職工福利、獎勵的基金)，界定為國有資產。
5、股份制企業(yè)(P61)
(1)國家機關或其授權單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，界定為國有資產;
(2)全民所有制企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，界定為國有資產;
(3)股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照出資比例占有的份額，界定為國有資產;
(4)股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照出資比例占有的份額，界定為國有資產。
【例題1】根據國有資產產權界定管理的有關規(guī)定，下列資產中，應當界定為國有資產的有( )
A、國有企業(yè)接受饋贈形成的資產
B、集體企業(yè)使用銀行貸款資金由國有企業(yè)提供擔保而未發(fā)生擔保責任所形成的資產
C、國有企業(yè)以從中外合資經營企業(yè)分得的利潤再投資所形成的資產
D、國家授權投資的機構或部門直接向新設立的股份有限公司投資形成的資產
【答案】ACD
【例題2】根據國有資產產權界定管理的規(guī)定，下列資產中，應當界定為國有資產的是( )。
A、國有企業(yè)為安置企業(yè)富余人員無償轉讓給集體企業(yè)的資產
B、國有企業(yè)投資創(chuàng)辦的以集體企業(yè)名義注冊登記的企業(yè)資產
C、集體企業(yè)由國有企業(yè)提供擔保而未發(fā)生擔保責任使用銀行貸款形成的資產
D、國有企業(yè)職工繳納的工會會費
【答案】B
二、應當進行產權界定的情形(P63)
(1)與外方合資、合作的;(2)實行股份制改造和與其他企業(yè)聯營的;(3)發(fā)生兼并、拍賣等產權變動的;(4)國家所屬單化創(chuàng)辦企業(yè)和其他經濟實體的;(5)國有資產監(jiān)管機構認為需要界定的其他情形。
【例題】根據國有資產管理法律制度規(guī)定，國有企業(yè)甲發(fā)生的下列情形中，必須進行產權界定的是( )。
A、與境外乙公司成立中外合資經營企業(yè)
B、甲企業(yè)實行股份制改造
C、甲企業(yè)與丙企業(yè)聯營
D、甲企業(yè)被丁企業(yè)兼并
【答案】ABCD
三、糾紛處理(P81)
1、 內部矛盾。由當事人協(xié)商解決;經協(xié)商不能解決的，應向同級或者共同上一級國有資產監(jiān)督管理機構申請調解和裁定，必要時報有權管轄的人民政府裁定，最終裁定權由國務院行使：但不能引入司法程序。
2、外部矛盾。 經協(xié)商不能解決的，依司法程序處理。
【例題】泰市的榮昌公司為國有企業(yè)，榮發(fā)公司為集體企業(yè)，這兩個企業(yè)因資產歸屬問題發(fā)生產權糾紛。榮昌公司經主管國有資產管理部門同意，提出了一套處理產權糾紛的意見，并與榮發(fā)公司協(xié)商解決，榮發(fā)公司不同意榮昌公司的處理意見。根據國有資產產權糾紛處理的有關規(guī)定，榮昌公司可以提請( )。(1998年)
A、泰市的國有資產管理部門裁定解決
B、泰市上一級國有資產管理部門裁定解決
C、泰市的人民政府裁定解決
D、人民法院依司法程序處理
【答案】D
【解析】根據規(guī)定，全民所有制單位與其他經濟成分之間的產權糾紛，由全民所有制單位提出處理意見，報同級國有資產監(jiān)管機構同意后，與對方當事人協(xié)商解決;經協(xié)商不能解決的，依司法程序處理。本題考核產權糾紛處理程序，屬于外部矛盾，正確答案應為D。