建筑經(jīng)濟施工與設(shè)計業(yè)務(wù)管理輔導(dǎo)精選講義(5)

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(二)規(guī)鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
    地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,量力而行,尊重群眾意愿,有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。 (《 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第二十八條)
    城市的建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧進城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要;鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)為周邊農(nóng)村提供服務(wù);鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地,發(fā)揮村民自治組織的作用,引導(dǎo)村民合理進行建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。( 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第二十九條)
    城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè),應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時序,充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,嚴(yán)格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境,體現(xiàn)地方特色;在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定建設(shè)范圍以外,不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。( 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第三十條)
    舊城區(qū)的改建,應(yīng)當(dāng)保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌,合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模,有計劃地對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行改建.歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定。( 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第三十一條)
    城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)當(dāng)依法保護和合理利用風(fēng)景名勝資源,統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設(shè).風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定。( 《 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第三十二條)
    城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護的用地,禁止擅自改變用途。( 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第三十五條)
    城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。( 《 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第四十二條)
    建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進行建設(shè),確需要變更的,必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請,變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的,城市規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。
    城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。( 《 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第四十三條)
    在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的,不得批準(zhǔn)。( 《 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第四十四條)
    (三)城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改
    有下列情形之一的,組織編制機關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市急體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃
    1 上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更,提出修改規(guī)劃要求的;
    2 因行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的;
    3 因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的.
    4 經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的;
    5 城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他清形.
    修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前,組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實施清況進行總結(jié),并向原審批機關(guān)報告;修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)急體規(guī)劃強制性內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)先向原審批機關(guān)提出專題報告,經(jīng)同意后,方可編制修改方案。
    修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)依照本法第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報批。( 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第四十七條)
    (四)監(jiān)督檢查
    縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。( 《 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第五十一條)
    地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施清況,并接受監(jiān)督。( 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第五十二條)
    (五)法律責(zé)任
    《 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 中相關(guān)法律責(zé)任如下.
    對依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制,或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的,由上級人民政府責(zé)令改正,通報批評;對有關(guān)人民政府負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。(《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第五十八條)
    城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的,由上級人民政府責(zé)令改正,通報批評;對有關(guān)人民政府負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分以中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第五十九條)
    鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的,由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正,通報批評,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
    l 未依法組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的; 2 超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的.
    3 對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的;
    4 未依法對經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布的;
    5 同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的詠平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見的.
    6 發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)迸行建設(shè)的仃為,而不予查處或者接到舉報后不依法處理的( 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第六十條)
    縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的,由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正,通報批評.對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
    1 對未依法取得選址意見書的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)項目批準(zhǔn)文件的.
    2 未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的;
    3 對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)的。( 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第六十一條)
    城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的,由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正,處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款.情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓,由原發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
    1 超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的;
    2 違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。
    未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的,由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為,依照前款規(guī)定處以罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
    以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的,由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書,依照本條第一款規(guī)定處以罰款.造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。以中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第六十二條)
    城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后,不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的,由原發(fā)證機關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。( 《 人華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第六十三條)
    未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的,由縣級以上地方政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的,限期改正,處以工程造價5%以上10%以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款( 《 人華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第六十四條)
    在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。( 《 人華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第六十五條)
    建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的,由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除,可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款:
    1. 未經(jīng)批準(zhǔn)進行臨時建設(shè)的;
    2. 未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)的;
    3. 臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。( 《 人華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第六十六條)
    建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門送報有關(guān)竣工驗收資料的,由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補報,逾期不補報的,處一萬元以上五萬元一下罰款。( 《 人華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第六十六條)
    城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后,當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的,建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。( 《 人華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第六十八條)