具體行政行為的成立，是指具體行政行為在法律上的存在。具體行政行為成立的一般條件是：
1.在主體上，作出具體行政行為的是享有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，實(shí)施該具體行政行為的工作人員意志健全，具有行為能力。
2.在內(nèi)容上，向?qū)Ψ疆?dāng)事人作出具有行政法上法律效果的意思表示。
3.在程序上，按照法律規(guī)定的時(shí)間和方式進(jìn)行送達(dá)。
有一點(diǎn)提醒大家注意，一般情況下行政行為的成立要件是這些。在單行法律另有規(guī)定的情況下，成立要件可能還有其他的要求。如：《行政處罰法》第41條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)根據(jù)一般程序在作出行政處罰決定之前，必須要告知對(duì)方當(dāng)事人將要作出處罰的事實(shí)、理由和根據(jù)。行政機(jī)關(guān)在告知以后還要聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)如果沒有履行這兩個(gè)程序作出了處罰決定，按《行政處罰法》的規(guī)定叫“不成立”。那么這兩個(gè)要件，就是在三個(gè)要件的基礎(chǔ)上多出來的。一個(gè)行政處罰決定，如果是行政機(jī)關(guān)作出的，也有作出處罰的意思表示，而且把決定送給對(duì)方當(dāng)事人了，能不能意味著它成立了呢？還要有這兩個(gè)要件，即：要告知對(duì)方當(dāng)事人，還要聽取對(duì)方當(dāng)事人陳述和申辯，否則就不成立。除以上講的三個(gè)成立要件以外，單行法律法規(guī)如果還有規(guī)定，還要加到里面去。我覺得最重要的，還是《行政處罰法》的這兩個(gè)規(guī)定。如果沒有告知，沒有聽取陳述、申辯，這個(gè)處罰決定就不成立。
二、具體行政行為效力的種類
具體行政行為的公定力，是具體行政行為具有效力的基本前提。什么是公定力？行政機(jī)關(guān)作出一個(gè)具體行政行為，這個(gè)行為完成以后送達(dá)當(dāng)事人，有兩種可能性：一種是合法，一種是違法。如果這個(gè)行政行為合法，就有效；如果違法，就無效。合法就有效，有什么效？有效就是指行政行為具有確定力、拘束力、執(zhí)行力。如果無效，根本就不產(chǎn)生這些效力。但是，這種行為一旦作出的時(shí)候，你怎么知道它合法、違法呢？不知道！什么時(shí)候才知道呢？只有等到法院最后作出一個(gè)判決，才能知道它是合法還是違法。在法院判決之前這個(gè)行為是合法的還是違法的，誰都不知道。也就是說處于一種不確定的狀態(tài)。行政行為的效力處于不確定的狀態(tài)當(dāng)然是不可能的。我們可以假定它違法，也可以假定它合法。如果我們假定它違法，那么，行政行為在作出以后就沒有效力；我們假定它合法，那么，行政行為在作出以后就具有效力。行政機(jī)關(guān)是依法成立的，行政機(jī)關(guān)的絕大多數(shù)行政行為也被證明是合法的，同時(shí)假定違法也不利于公共利益的維護(hù)，因此，應(yīng)假定行政行為是合法的。
我們講的公定力是什么呢？行政機(jī)關(guān)作出一個(gè)行為，這個(gè)行為一旦作出，在有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷前，就假定這個(gè)行為是合法的。如果將來法院根據(jù)法律程序撤銷它，另外再說。但是一旦作出，就假定合法。既然合法，當(dāng)然就有效。
所以我們現(xiàn)在看到行政行為都是假定的結(jié)果，或者說都是公定力產(chǎn)生的后果。比如，行政機(jī)關(guān)作出一個(gè)吊銷駕駛執(zhí)照的行政行為，一旦作出行政行為，也就假定它合法，合法就有效，你就不能開車了。這是一種假定的結(jié)果，是公定力發(fā)揮的作用。由公定力又產(chǎn)生一個(gè)原則：具體行政行為不因行政復(fù)議和行政訴訟而停止執(zhí)行。當(dāng)然，行政相對(duì)人可以去起訴，行政機(jī)關(guān)仍舊執(zhí)行原具體行政行為。
假定行政行為合法，合法就有效，有效會(huì)產(chǎn)生什么效力？產(chǎn)生了三個(gè)效力：
1.確定力，就是指行政機(jī)關(guān)作出決定以后，就不能輕易更改的效力。這個(gè)力，叫確定力。行政行為所決定的內(nèi)容具有確定性。行政機(jī)關(guān)如果改變已經(jīng)確定的內(nèi)容而給當(dāng)事人造成損失的，要予以補(bǔ)償。這就要求行政機(jī)關(guān)不能朝令夕改。
這就是信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。已經(jīng)確定的內(nèi)容才能去拘束當(dāng)事人，并且強(qiáng)制執(zhí)行。
2.拘束力，是指具體行政行為一經(jīng)生效，行政機(jī)關(guān)和對(duì)方當(dāng)事人都必須遵守行政行為已經(jīng)確定的內(nèi)容，其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)成員必須予以尊重的效力。某人違反交通規(guī)則，警察對(duì)他進(jìn)行罰款，罰款數(shù)額是5元，確定力是什么呢？對(duì)他的處罰種類是罰款，罰款的數(shù)額為5元。那么，拘束力是指的什么？按照法定的時(shí)間，把5元交到指定的地方，這叫拘束力或約束力。
3.執(zhí)行力，是指國(guó)家強(qiáng)制地迫使當(dāng)事人履行義務(wù)或者以其他方式實(shí)現(xiàn)具體行政行為權(quán)利義務(wù)安排的效力。行政行為的執(zhí)行力是與其確定力和拘束力聯(lián)系在一起的，是最終保障性效力。行政行為的這三種效力是行政法上諸多規(guī)則產(chǎn)生的基礎(chǔ)，比如在行政法上，對(duì)于生效的行政行為一般采取不停止執(zhí)行的原則，即使相對(duì)人有異議，或在申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟期間，也不能停止行政行為的執(zhí)行。只有在例外的情形下，才可以暫停行政行為的執(zhí)行。
行政機(jī)關(guān)的具體行為都有確定力、拘束力，但不一定都有執(zhí)行力。執(zhí)行力產(chǎn)生的條件有兩個(gè)：一個(gè)是負(fù)有作為的義務(wù)；一個(gè)是不作為。如果行政行為所確定的內(nèi)容不是要求相對(duì)人作為，也就不產(chǎn)生執(zhí)行力；或者相對(duì)人已經(jīng)履行作為的義務(wù)的，也同樣不產(chǎn)生執(zhí)行力。
1.在主體上，作出具體行政行為的是享有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，實(shí)施該具體行政行為的工作人員意志健全，具有行為能力。
2.在內(nèi)容上，向?qū)Ψ疆?dāng)事人作出具有行政法上法律效果的意思表示。
3.在程序上，按照法律規(guī)定的時(shí)間和方式進(jìn)行送達(dá)。
有一點(diǎn)提醒大家注意，一般情況下行政行為的成立要件是這些。在單行法律另有規(guī)定的情況下，成立要件可能還有其他的要求。如：《行政處罰法》第41條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)根據(jù)一般程序在作出行政處罰決定之前，必須要告知對(duì)方當(dāng)事人將要作出處罰的事實(shí)、理由和根據(jù)。行政機(jī)關(guān)在告知以后還要聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)如果沒有履行這兩個(gè)程序作出了處罰決定，按《行政處罰法》的規(guī)定叫“不成立”。那么這兩個(gè)要件，就是在三個(gè)要件的基礎(chǔ)上多出來的。一個(gè)行政處罰決定，如果是行政機(jī)關(guān)作出的，也有作出處罰的意思表示，而且把決定送給對(duì)方當(dāng)事人了，能不能意味著它成立了呢？還要有這兩個(gè)要件，即：要告知對(duì)方當(dāng)事人，還要聽取對(duì)方當(dāng)事人陳述和申辯，否則就不成立。除以上講的三個(gè)成立要件以外，單行法律法規(guī)如果還有規(guī)定，還要加到里面去。我覺得最重要的，還是《行政處罰法》的這兩個(gè)規(guī)定。如果沒有告知，沒有聽取陳述、申辯，這個(gè)處罰決定就不成立。
二、具體行政行為效力的種類
具體行政行為的公定力，是具體行政行為具有效力的基本前提。什么是公定力？行政機(jī)關(guān)作出一個(gè)具體行政行為，這個(gè)行為完成以后送達(dá)當(dāng)事人，有兩種可能性：一種是合法，一種是違法。如果這個(gè)行政行為合法，就有效；如果違法，就無效。合法就有效，有什么效？有效就是指行政行為具有確定力、拘束力、執(zhí)行力。如果無效，根本就不產(chǎn)生這些效力。但是，這種行為一旦作出的時(shí)候，你怎么知道它合法、違法呢？不知道！什么時(shí)候才知道呢？只有等到法院最后作出一個(gè)判決，才能知道它是合法還是違法。在法院判決之前這個(gè)行為是合法的還是違法的，誰都不知道。也就是說處于一種不確定的狀態(tài)。行政行為的效力處于不確定的狀態(tài)當(dāng)然是不可能的。我們可以假定它違法，也可以假定它合法。如果我們假定它違法，那么，行政行為在作出以后就沒有效力；我們假定它合法，那么，行政行為在作出以后就具有效力。行政機(jī)關(guān)是依法成立的，行政機(jī)關(guān)的絕大多數(shù)行政行為也被證明是合法的，同時(shí)假定違法也不利于公共利益的維護(hù)，因此，應(yīng)假定行政行為是合法的。
我們講的公定力是什么呢？行政機(jī)關(guān)作出一個(gè)行為，這個(gè)行為一旦作出，在有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷前，就假定這個(gè)行為是合法的。如果將來法院根據(jù)法律程序撤銷它，另外再說。但是一旦作出，就假定合法。既然合法，當(dāng)然就有效。
所以我們現(xiàn)在看到行政行為都是假定的結(jié)果，或者說都是公定力產(chǎn)生的后果。比如，行政機(jī)關(guān)作出一個(gè)吊銷駕駛執(zhí)照的行政行為，一旦作出行政行為，也就假定它合法，合法就有效，你就不能開車了。這是一種假定的結(jié)果，是公定力發(fā)揮的作用。由公定力又產(chǎn)生一個(gè)原則：具體行政行為不因行政復(fù)議和行政訴訟而停止執(zhí)行。當(dāng)然，行政相對(duì)人可以去起訴，行政機(jī)關(guān)仍舊執(zhí)行原具體行政行為。
假定行政行為合法，合法就有效，有效會(huì)產(chǎn)生什么效力？產(chǎn)生了三個(gè)效力：
1.確定力，就是指行政機(jī)關(guān)作出決定以后，就不能輕易更改的效力。這個(gè)力，叫確定力。行政行為所決定的內(nèi)容具有確定性。行政機(jī)關(guān)如果改變已經(jīng)確定的內(nèi)容而給當(dāng)事人造成損失的，要予以補(bǔ)償。這就要求行政機(jī)關(guān)不能朝令夕改。
這就是信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。已經(jīng)確定的內(nèi)容才能去拘束當(dāng)事人，并且強(qiáng)制執(zhí)行。
2.拘束力，是指具體行政行為一經(jīng)生效，行政機(jī)關(guān)和對(duì)方當(dāng)事人都必須遵守行政行為已經(jīng)確定的內(nèi)容，其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)成員必須予以尊重的效力。某人違反交通規(guī)則，警察對(duì)他進(jìn)行罰款，罰款數(shù)額是5元，確定力是什么呢？對(duì)他的處罰種類是罰款，罰款的數(shù)額為5元。那么，拘束力是指的什么？按照法定的時(shí)間，把5元交到指定的地方，這叫拘束力或約束力。
3.執(zhí)行力，是指國(guó)家強(qiáng)制地迫使當(dāng)事人履行義務(wù)或者以其他方式實(shí)現(xiàn)具體行政行為權(quán)利義務(wù)安排的效力。行政行為的執(zhí)行力是與其確定力和拘束力聯(lián)系在一起的，是最終保障性效力。行政行為的這三種效力是行政法上諸多規(guī)則產(chǎn)生的基礎(chǔ)，比如在行政法上，對(duì)于生效的行政行為一般采取不停止執(zhí)行的原則，即使相對(duì)人有異議，或在申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟期間，也不能停止行政行為的執(zhí)行。只有在例外的情形下，才可以暫停行政行為的執(zhí)行。
行政機(jī)關(guān)的具體行為都有確定力、拘束力，但不一定都有執(zhí)行力。執(zhí)行力產(chǎn)生的條件有兩個(gè)：一個(gè)是負(fù)有作為的義務(wù)；一個(gè)是不作為。如果行政行為所確定的內(nèi)容不是要求相對(duì)人作為，也就不產(chǎn)生執(zhí)行力；或者相對(duì)人已經(jīng)履行作為的義務(wù)的，也同樣不產(chǎn)生執(zhí)行力。