一、我國行政復(fù)議范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)
（一）具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)
行政復(fù)議是圍繞著具體行政行為進(jìn)行的?！缎姓?fù)議法》明確規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，并明確列舉了11類各種作為或不作為的違法具體行政行為。
具體行政行為作為標(biāo)準(zhǔn)，并不意味著把抽象行政行為一概排除。新的《行政復(fù)議法》將抽象行政行為部分地、有限地納入到復(fù)議范圍。申請人只能在對具體行政行為不服申請復(fù)議時(shí)，才可以一并對作出該具體行政行為所依據(jù)的法規(guī)、規(guī)章以外的規(guī)范性文件要求審查。
（二）違法和不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)
違法和不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理公民、法人或其他組織認(rèn)為違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榍址钙浜戏?quán)益的行政爭議案件。這一點(diǎn)與人民法院受理行政訴訟案件有很大區(qū)別。人民法院受理行政訴訟案件通常以行政行為是否合法為標(biāo)準(zhǔn)，即人民法院只受理因具體行政行為合法性引發(fā)的爭議，至于行政行為是否合理、適當(dāng)，法院一般不予干涉，所以也不受理。但行政復(fù)議機(jī)關(guān)不僅要審查具體行政行為是否合法，還要審查具體行政行為是否適當(dāng)。只要公民、法人或其他組織認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的行政行為違法或不當(dāng)，就可以申請復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)予以受理。
（三）合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)
《行政復(fù)議法》規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)只受理侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益引發(fā)的行政爭議。不受法律保護(hù)的其他權(quán)益被剝奪或被限制，則不屬于行政復(fù)議范圍。之所以采取合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)樾姓袨槭且杂绊懰说臋?quán)益為特征，合法地剝奪或限制他人的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)，不產(chǎn)生侵犯公民合法權(quán)益的問題。凡是公民所享有的法定權(quán)利，只要行政機(jī)關(guān)實(shí)施了違法具體行政行為，而且這些行為侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，均可成為行政復(fù)議的對象，受侵犯的公民、法人或其他組織均可提起行政復(fù)議。
行政復(fù)議和行政訴訟所保護(hù)權(quán)益的范圍不同，行政復(fù)議所保護(hù)的權(quán)利的范圍比行政訴訟所保護(hù)的權(quán)利范圍要大。行政復(fù)議保護(hù)的公民的權(quán)利，包括人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)者的休息權(quán)、環(huán)境權(quán)，還有一些政治權(quán)利等。在行政訴訟當(dāng)中，只有前三種權(quán)利受到損害時(shí)，才可以提起訴訟。舉個(gè)例子，政治權(quán)利中的集會(huì)**權(quán)，《集會(huì)**法》規(guī)定在72小時(shí)前到集會(huì)*區(qū)域所在的公安局去申請，如公安機(jī)關(guān)不允許，可向上級公安機(jī)關(guān)提出復(fù)議，但不能提起訴訟。即當(dāng)政治權(quán)利受到侵害時(shí)可以申請行政復(fù)議來保護(hù)，而不可提起行政訴訟來救濟(jì)。
二、可以申請行政復(fù)議的事項(xiàng)
行政復(fù)議所針對的主要是具體行政行為，還有一部分抽象行政行為。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，可以申請復(fù)議的具體行政行為包括：
1.對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的。行政處罰是行政復(fù)議范圍內(nèi)最主要的具體行政行為。
2.對行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施決定不服的。
3.對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。這類證書通常是行政相對人從事某種職業(yè)的前提條件。
4.對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。根據(jù)法律規(guī)定，這些不動(dòng)產(chǎn)主要是指土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源。
5.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營自主權(quán)的。行政機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營自主權(quán)主要是指行政機(jī)關(guān)非法干預(yù)、截留、限制或取消法律、法規(guī)賦予行政相對人在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中處理其所屬人、財(cái)、物以及決定產(chǎn)、供、銷等方面的權(quán)利，特別是其對財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用和依法處分的權(quán)利。例如，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制企業(yè)合并、轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)等。行政機(jī)關(guān)對這種權(quán)利的侵犯，將直接影響到行政相對人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，法律允許企業(yè)對這種具體行政行為提起行政復(fù)議。
6.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。
7.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。行政相對人的義務(wù)必須由法律事先規(guī)定。如果行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定之外要求行政相對人履行義務(wù)，這種具體行政行為就屬于行政復(fù)議的受案范圍。例如，行政機(jī)關(guān)亂攤派、亂收費(fèi)、違法集資、違法征收財(cái)物等。
8.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法辦理行政許可等事項(xiàng)的。行政相對人認(rèn)為自己符合法定條件而向行政機(jī)關(guān)申請?jiān)S可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)的，行政機(jī)關(guān)拒絕辦理或者不予答復(fù)的。
9.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的。每一個(gè)行政機(jī)關(guān)都具有法定的職責(zé)，對涉及行政相對人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)的法定職責(zé)，經(jīng)行政相對人申請，行政機(jī)關(guān)必須及時(shí)依法履行。行政機(jī)關(guān)拒不履行或者不予答復(fù)的，行政相對人可以提起行政復(fù)議。
10.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)的。撫恤金等是國家規(guī)定對某些死亡人員的家屬或者傷殘人員或者其他生活有困難的人員，為了保障他們的基本生活而發(fā)放的一種費(fèi)用。有權(quán)享受此種權(quán)利的相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的，有權(quán)提起行政復(fù)議。
11.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。這是一條概括性的規(guī)定，凡不屬于上述列舉情形的具體行政行為，只要侵犯了行政相對人的合法權(quán)益，行政相對人均可以提起行政復(fù)議。
上述11項(xiàng)具體行政行為不過是列舉式規(guī)定，其用意是告訴我們具體行政行為主要有哪些種類和表現(xiàn)，實(shí)際上所有的具體行政行為都是行政復(fù)議的對象。
行政復(fù)議的申請人，在申請對具體行政行為進(jìn)行復(fù)議的同時(shí)，可以附帶地對該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定，提出進(jìn)行審查的請求?！缎姓?fù)議法》第7條規(guī)定，行政相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：國務(wù)院部門的規(guī)定；縣級以上地方人民政府及其工作部門的規(guī)定；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
可見，對于兩類抽象行政行為，申請人不得向復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議：（1）國務(wù)院的所有抽象行政行為，包括行政法規(guī)和行政法規(guī)以外的其他文件；（2）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。有權(quán)制定規(guī)章的機(jī)關(guān)所制定的規(guī)章以外的文件是可以作為申請復(fù)議的對象的，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)特別注意。
三、行政復(fù)議的排除事項(xiàng)
1.行政機(jī)關(guān)的行政處分或者其他人事處理決定。對這些決定引起的爭議，應(yīng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。
2.行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理。對這些處理引起的爭議，當(dāng)事人可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
此外，還包括一部分抽象行政行為不可以申請行政復(fù)議。
原來的《行政復(fù)議條例》規(guī)定，國家行為不得申請復(fù)議，現(xiàn)在的《行政復(fù)議法》取消了這一規(guī)定，那么，在行政復(fù)議中，對于國家行為能否申請復(fù)議呢？應(yīng)該說，在行政復(fù)議中是不存在所謂的國家行為的，因此，國家行為是可以申請復(fù)議的。這與行政訴訟是不同的。
例題：1.（2003/二/25）某大學(xué)對教師甲的工資和職稱問題作出處理意見。甲不服多次向有關(guān)部門上訪。3年后，某大學(xué)根據(jù)市教委的要求，對甲反映的問題再次調(diào)查研究，形成材料后報(bào)市教委。市教委擬寫了《關(guān)于甲反映問題及處理情況》的報(bào)告，呈報(bào)省教委，并抄送甲。該報(bào)告載明：“我委原則上同意該校對甲的處理意見，現(xiàn)將此材料報(bào)請你委閱示?！奔撞环?，就市教委的報(bào)告向市政府申請行政復(fù)議。下列關(guān)于甲的復(fù)議申請的表述哪一個(gè)是正確的？
A.屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告抄送甲，已經(jīng)涉及甲的權(quán)益
B.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告還沒有經(jīng)過上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)
C.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是下級向上級的報(bào)告，是內(nèi)部行為
D.不屬于行政復(fù)議范圍，因?yàn)樵搱?bào)告是重復(fù)處理行為
——答案：B。 該報(bào)告涉及甲的權(quán)益，但并沒有生效，并不符合具體行政行為的成立要件，不能成為行政復(fù)議的對象。該報(bào)告屬于下級向上級的報(bào)告，但它并不是就行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的事項(xiàng)和相互關(guān)系的報(bào)告，而是關(guān)系相對人權(quán)益的報(bào)告，因此，它并不屬于內(nèi)部行為。重復(fù)處理行為是指市教委就某甲的上訪作出處理，并僅將處理結(jié)果告訴某甲，而本案中的報(bào)告主要是報(bào)上級機(jī)關(guān)。
2．某市交通管理局發(fā)布文件，規(guī)定對高速公路過往車輛征收過路費(fèi)。徐某駕車路過被征收，認(rèn)為屬于亂收費(fèi)，故提起復(fù)議申請。下列選項(xiàng)中正確的是：
A.徐某可以直接對該征收行為提起行政復(fù)議
B.徐某可以針對該規(guī)范性文件要求復(fù)議審查
C.徐某可以在申請復(fù)議征收行為時(shí)要求審查該規(guī)范性文件
D.徐某不必經(jīng)過復(fù)議，可以直接向人民法院提起行政訴訟
——答案：ACD。 征收行為屬于具體行政行為，可能侵害徐某的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此，徐某可以對此申請行政復(fù)議。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，一部分規(guī)范性文件納入了行政復(fù)議的范圍，但必須是作為具體行政行為依據(jù)時(shí)才能在申請行政復(fù)議的同時(shí)一并要求對其進(jìn)行審查，因此，徐某不能直接針對規(guī)范性文件申請行政復(fù)議。徐某對征收行為不服能否直接向法院提起行政訴訟呢？這里涉及到是否是必經(jīng)復(fù)議的問題。根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，必經(jīng)復(fù)議的必須是法律和法規(guī)規(guī)定的，而本案中僅僅是某市交通管理局的文件規(guī)定的，因此，即使某市交通管理局的文件規(guī)定必須經(jīng)過復(fù)議才能向法院起訴，該規(guī)定在法律上也是無效的。
3．（2000/一/15）下列選項(xiàng)中哪個(gè)是不能提起行政復(fù)議的行為？
A.某市交通管理局發(fā)布了排氣量1升以下汽車不予上牌照的規(guī)定，并據(jù)此對吳某汽車不予上牌照的行為
B.某鄉(xiāng)政府發(fā)布通告勸導(dǎo)農(nóng)民種植高產(chǎn)農(nóng)作物的行為
C.城建部門將某施工企業(yè)的資質(zhì)由一級變更為二級的行為
D.民政部門對王某成立社團(tuán)的申請不予批準(zhǔn)的行為
——答案：B。 A、C、D都是具體行政行為，而只有B不是行政行為，更說不上是具體行政行為，它屬于行政指導(dǎo)行為，不具有約束力，是否接受由農(nóng)民自己選擇，因此，不能成為行政復(fù)議的對象。在A選項(xiàng)下，吳某可以對交管局不給其汽車上牌照的行為申請行政復(fù)議，并同時(shí)可以要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)對作為依據(jù)的某市交通管理局的規(guī)定申請復(fù)議。
（一）具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)
行政復(fù)議是圍繞著具體行政行為進(jìn)行的?！缎姓?fù)議法》明確規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，并明確列舉了11類各種作為或不作為的違法具體行政行為。
具體行政行為作為標(biāo)準(zhǔn)，并不意味著把抽象行政行為一概排除。新的《行政復(fù)議法》將抽象行政行為部分地、有限地納入到復(fù)議范圍。申請人只能在對具體行政行為不服申請復(fù)議時(shí)，才可以一并對作出該具體行政行為所依據(jù)的法規(guī)、規(guī)章以外的規(guī)范性文件要求審查。
（二）違法和不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)
違法和不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理公民、法人或其他組織認(rèn)為違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榍址钙浜戏?quán)益的行政爭議案件。這一點(diǎn)與人民法院受理行政訴訟案件有很大區(qū)別。人民法院受理行政訴訟案件通常以行政行為是否合法為標(biāo)準(zhǔn)，即人民法院只受理因具體行政行為合法性引發(fā)的爭議，至于行政行為是否合理、適當(dāng)，法院一般不予干涉，所以也不受理。但行政復(fù)議機(jī)關(guān)不僅要審查具體行政行為是否合法，還要審查具體行政行為是否適當(dāng)。只要公民、法人或其他組織認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的行政行為違法或不當(dāng)，就可以申請復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)予以受理。
（三）合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)
《行政復(fù)議法》規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)只受理侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益引發(fā)的行政爭議。不受法律保護(hù)的其他權(quán)益被剝奪或被限制，則不屬于行政復(fù)議范圍。之所以采取合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)樾姓袨槭且杂绊懰说臋?quán)益為特征，合法地剝奪或限制他人的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)，不產(chǎn)生侵犯公民合法權(quán)益的問題。凡是公民所享有的法定權(quán)利，只要行政機(jī)關(guān)實(shí)施了違法具體行政行為，而且這些行為侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，均可成為行政復(fù)議的對象，受侵犯的公民、法人或其他組織均可提起行政復(fù)議。
行政復(fù)議和行政訴訟所保護(hù)權(quán)益的范圍不同，行政復(fù)議所保護(hù)的權(quán)利的范圍比行政訴訟所保護(hù)的權(quán)利范圍要大。行政復(fù)議保護(hù)的公民的權(quán)利，包括人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)者的休息權(quán)、環(huán)境權(quán)，還有一些政治權(quán)利等。在行政訴訟當(dāng)中，只有前三種權(quán)利受到損害時(shí)，才可以提起訴訟。舉個(gè)例子，政治權(quán)利中的集會(huì)**權(quán)，《集會(huì)**法》規(guī)定在72小時(shí)前到集會(huì)*區(qū)域所在的公安局去申請，如公安機(jī)關(guān)不允許，可向上級公安機(jī)關(guān)提出復(fù)議，但不能提起訴訟。即當(dāng)政治權(quán)利受到侵害時(shí)可以申請行政復(fù)議來保護(hù)，而不可提起行政訴訟來救濟(jì)。
二、可以申請行政復(fù)議的事項(xiàng)
行政復(fù)議所針對的主要是具體行政行為，還有一部分抽象行政行為。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，可以申請復(fù)議的具體行政行為包括：
1.對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的。行政處罰是行政復(fù)議范圍內(nèi)最主要的具體行政行為。
2.對行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施決定不服的。
3.對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。這類證書通常是行政相對人從事某種職業(yè)的前提條件。
4.對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。根據(jù)法律規(guī)定，這些不動(dòng)產(chǎn)主要是指土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源。
5.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營自主權(quán)的。行政機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營自主權(quán)主要是指行政機(jī)關(guān)非法干預(yù)、截留、限制或取消法律、法規(guī)賦予行政相對人在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中處理其所屬人、財(cái)、物以及決定產(chǎn)、供、銷等方面的權(quán)利，特別是其對財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用和依法處分的權(quán)利。例如，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制企業(yè)合并、轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)等。行政機(jī)關(guān)對這種權(quán)利的侵犯，將直接影響到行政相對人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，法律允許企業(yè)對這種具體行政行為提起行政復(fù)議。
6.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。
7.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。行政相對人的義務(wù)必須由法律事先規(guī)定。如果行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定之外要求行政相對人履行義務(wù)，這種具體行政行為就屬于行政復(fù)議的受案范圍。例如，行政機(jī)關(guān)亂攤派、亂收費(fèi)、違法集資、違法征收財(cái)物等。
8.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法辦理行政許可等事項(xiàng)的。行政相對人認(rèn)為自己符合法定條件而向行政機(jī)關(guān)申請?jiān)S可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)的，行政機(jī)關(guān)拒絕辦理或者不予答復(fù)的。
9.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的。每一個(gè)行政機(jī)關(guān)都具有法定的職責(zé)，對涉及行政相對人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)的法定職責(zé)，經(jīng)行政相對人申請，行政機(jī)關(guān)必須及時(shí)依法履行。行政機(jī)關(guān)拒不履行或者不予答復(fù)的，行政相對人可以提起行政復(fù)議。
10.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)的。撫恤金等是國家規(guī)定對某些死亡人員的家屬或者傷殘人員或者其他生活有困難的人員，為了保障他們的基本生活而發(fā)放的一種費(fèi)用。有權(quán)享受此種權(quán)利的相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的，有權(quán)提起行政復(fù)議。
11.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。這是一條概括性的規(guī)定，凡不屬于上述列舉情形的具體行政行為，只要侵犯了行政相對人的合法權(quán)益，行政相對人均可以提起行政復(fù)議。
上述11項(xiàng)具體行政行為不過是列舉式規(guī)定，其用意是告訴我們具體行政行為主要有哪些種類和表現(xiàn)，實(shí)際上所有的具體行政行為都是行政復(fù)議的對象。
行政復(fù)議的申請人，在申請對具體行政行為進(jìn)行復(fù)議的同時(shí)，可以附帶地對該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定，提出進(jìn)行審查的請求?！缎姓?fù)議法》第7條規(guī)定，行政相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：國務(wù)院部門的規(guī)定；縣級以上地方人民政府及其工作部門的規(guī)定；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
可見，對于兩類抽象行政行為，申請人不得向復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議：（1）國務(wù)院的所有抽象行政行為，包括行政法規(guī)和行政法規(guī)以外的其他文件；（2）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。有權(quán)制定規(guī)章的機(jī)關(guān)所制定的規(guī)章以外的文件是可以作為申請復(fù)議的對象的，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)特別注意。
三、行政復(fù)議的排除事項(xiàng)
1.行政機(jī)關(guān)的行政處分或者其他人事處理決定。對這些決定引起的爭議，應(yīng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。
2.行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理。對這些處理引起的爭議，當(dāng)事人可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
此外，還包括一部分抽象行政行為不可以申請行政復(fù)議。
原來的《行政復(fù)議條例》規(guī)定，國家行為不得申請復(fù)議，現(xiàn)在的《行政復(fù)議法》取消了這一規(guī)定，那么，在行政復(fù)議中，對于國家行為能否申請復(fù)議呢？應(yīng)該說，在行政復(fù)議中是不存在所謂的國家行為的，因此，國家行為是可以申請復(fù)議的。這與行政訴訟是不同的。
例題：1.（2003/二/25）某大學(xué)對教師甲的工資和職稱問題作出處理意見。甲不服多次向有關(guān)部門上訪。3年后，某大學(xué)根據(jù)市教委的要求，對甲反映的問題再次調(diào)查研究，形成材料后報(bào)市教委。市教委擬寫了《關(guān)于甲反映問題及處理情況》的報(bào)告，呈報(bào)省教委，并抄送甲。該報(bào)告載明：“我委原則上同意該校對甲的處理意見，現(xiàn)將此材料報(bào)請你委閱示?！奔撞环?，就市教委的報(bào)告向市政府申請行政復(fù)議。下列關(guān)于甲的復(fù)議申請的表述哪一個(gè)是正確的？
A.屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告抄送甲，已經(jīng)涉及甲的權(quán)益
B.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告還沒有經(jīng)過上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)
C.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是下級向上級的報(bào)告，是內(nèi)部行為
D.不屬于行政復(fù)議范圍，因?yàn)樵搱?bào)告是重復(fù)處理行為
——答案：B。 該報(bào)告涉及甲的權(quán)益，但并沒有生效，并不符合具體行政行為的成立要件，不能成為行政復(fù)議的對象。該報(bào)告屬于下級向上級的報(bào)告，但它并不是就行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的事項(xiàng)和相互關(guān)系的報(bào)告，而是關(guān)系相對人權(quán)益的報(bào)告，因此，它并不屬于內(nèi)部行為。重復(fù)處理行為是指市教委就某甲的上訪作出處理，并僅將處理結(jié)果告訴某甲，而本案中的報(bào)告主要是報(bào)上級機(jī)關(guān)。
2．某市交通管理局發(fā)布文件，規(guī)定對高速公路過往車輛征收過路費(fèi)。徐某駕車路過被征收，認(rèn)為屬于亂收費(fèi)，故提起復(fù)議申請。下列選項(xiàng)中正確的是：
A.徐某可以直接對該征收行為提起行政復(fù)議
B.徐某可以針對該規(guī)范性文件要求復(fù)議審查
C.徐某可以在申請復(fù)議征收行為時(shí)要求審查該規(guī)范性文件
D.徐某不必經(jīng)過復(fù)議，可以直接向人民法院提起行政訴訟
——答案：ACD。 征收行為屬于具體行政行為，可能侵害徐某的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此，徐某可以對此申請行政復(fù)議。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，一部分規(guī)范性文件納入了行政復(fù)議的范圍，但必須是作為具體行政行為依據(jù)時(shí)才能在申請行政復(fù)議的同時(shí)一并要求對其進(jìn)行審查，因此，徐某不能直接針對規(guī)范性文件申請行政復(fù)議。徐某對征收行為不服能否直接向法院提起行政訴訟呢？這里涉及到是否是必經(jīng)復(fù)議的問題。根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，必經(jīng)復(fù)議的必須是法律和法規(guī)規(guī)定的，而本案中僅僅是某市交通管理局的文件規(guī)定的，因此，即使某市交通管理局的文件規(guī)定必須經(jīng)過復(fù)議才能向法院起訴，該規(guī)定在法律上也是無效的。
3．（2000/一/15）下列選項(xiàng)中哪個(gè)是不能提起行政復(fù)議的行為？
A.某市交通管理局發(fā)布了排氣量1升以下汽車不予上牌照的規(guī)定，并據(jù)此對吳某汽車不予上牌照的行為
B.某鄉(xiāng)政府發(fā)布通告勸導(dǎo)農(nóng)民種植高產(chǎn)農(nóng)作物的行為
C.城建部門將某施工企業(yè)的資質(zhì)由一級變更為二級的行為
D.民政部門對王某成立社團(tuán)的申請不予批準(zhǔn)的行為
——答案：B。 A、C、D都是具體行政行為，而只有B不是行政行為，更說不上是具體行政行為，它屬于行政指導(dǎo)行為，不具有約束力，是否接受由農(nóng)民自己選擇，因此，不能成為行政復(fù)議的對象。在A選項(xiàng)下，吳某可以對交管局不給其汽車上牌照的行為申請行政復(fù)議，并同時(shí)可以要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)對作為依據(jù)的某市交通管理局的規(guī)定申請復(fù)議。