項(xiàng)目后評價(jià)的目標(biāo)評價(jià)和可持續(xù)發(fā)展分析

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(三)項(xiàng)目后評價(jià)的目標(biāo)評價(jià)和可持續(xù)發(fā)展分析
    1.目標(biāo)評價(jià)
    (1)目標(biāo)評價(jià)的層次
    包括宏觀項(xiàng)目目標(biāo)分析和直接建設(shè)目標(biāo)分析兩個(gè)層次。
    ①宏觀目標(biāo)層次,即對國家、地區(qū)、行業(yè)產(chǎn)生的影響,或?qū)夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的重大影響。具體來說包含以下內(nèi)容:滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對項(xiàng)目產(chǎn)生的產(chǎn)品或服務(wù)的需要;項(xiàng)目能推動國民經(jīng)濟(jì)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,提高現(xiàn)有類似產(chǎn)品或服務(wù)的功能、質(zhì)量,增加高附加值產(chǎn)品的比例,增加對外出口產(chǎn)品的國民經(jīng)濟(jì)效益;增加人民收入,改善居民生活質(zhì)量,提高人民健康、教育和生活水平,增加就業(yè),改善環(huán)境質(zhì)量,提高職工生產(chǎn)安全程度,扶持少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    ②直接的建設(shè)目標(biāo)(直接目的),即項(xiàng)目產(chǎn)生的直接作用和效果。
    通常評價(jià)的內(nèi)容包含:提高企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,增加產(chǎn)品品種,改善企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模;降低原材料和能源消耗,降低產(chǎn)品成本,為企業(yè)降低產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格創(chuàng)造條件;提高產(chǎn)品的質(zhì)量和性能,制定合理的價(jià)格策略,改善售后服務(wù),創(chuàng)立企業(yè)產(chǎn)品在市場上的知名度,努力提高市場競爭能力和市場占有率,提高企業(yè)的獲利能力等;獲得較高財(cái)務(wù)或經(jīng)濟(jì)收益,滿足資源投入的回報(bào)要求,合理配置資源。
    (2)目標(biāo)評價(jià)的內(nèi)容
    ①分析項(xiàng)目實(shí)施中或?qū)嵤┖笫欠襁_(dá)到在項(xiàng)目前評估中預(yù)定的目標(biāo),達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的程度,與預(yù)定目標(biāo)產(chǎn)生偏離的主觀和客觀原因。
    ②在項(xiàng)目實(shí)施或運(yùn)行中,有哪些變化,應(yīng)采取哪些措施和對策,以保證達(dá)到或接近達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)和目的。
    ③必要時(shí)對項(xiàng)目的目標(biāo)和目的進(jìn)行分析和評價(jià),確定其合理性、明確性和可操作性,提出調(diào)整或修改目標(biāo)和目的的意見和建議。
    表4-6 項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)和目的的達(dá)到程度分析表
    目標(biāo)/目的
    內(nèi)容名稱 預(yù)定值
     建設(shè)可能
    達(dá)到值
     目標(biāo)/目的的
    實(shí)現(xiàn)程度(%)
     偏離的
    原因分析
     擬采取的對策和措施
    (3)目標(biāo)評價(jià)的方法 目標(biāo)評價(jià)的常用分析方法包括目標(biāo)樹法、層次分析法和邏輯框架法等,國際上常采用邏輯框架法。
    表4-7 項(xiàng)目后評價(jià)的邏輯框架
    目標(biāo)層次 驗(yàn)證對比指標(biāo)
     原因分析
     可持續(xù)性
    (風(fēng)險(xiǎn))
    項(xiàng)目原
    定指標(biāo)
     實(shí)際實(shí)現(xiàn)指標(biāo)
     差別或變化
     主要內(nèi)部原因
     主要外部條件
    宏觀目標(biāo)(影響)
    項(xiàng)目目的(作用)
    項(xiàng)目產(chǎn)出(實(shí)施結(jié)果)
    項(xiàng)目投入(建設(shè)條件)
    (4)項(xiàng)目目標(biāo)適應(yīng)性分析 項(xiàng)目目標(biāo)適應(yīng)性是指項(xiàng)目原定目標(biāo)是否正確,是否符合全局和宏觀利益,是否得到政府政策的支持,是否符合項(xiàng)目的性質(zhì),是否符合項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐臈l件等。
    2.項(xiàng)目的持續(xù)性分析
    (1)項(xiàng)目的持續(xù)性
    ①概念 指在項(xiàng)目建設(shè)資金投入完成后,項(xiàng)目既定目標(biāo)是否還能繼續(xù),項(xiàng)目是否可以繼續(xù)發(fā)展下去,接受投資的項(xiàng)目業(yè)主是否愿意并可能依靠自己的力量繼續(xù)下去實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。
    ②要素 技術(shù)、財(cái)務(wù)、環(huán)保、管理、政策等。
    [2006年真題] 項(xiàng)目后評價(jià)中,項(xiàng)目可持續(xù)性分析的要素包括( )等。
    A.財(cái)務(wù)
    B.污染控制
    C.技術(shù)水平
    D.社會就業(yè)
    E.政策調(diào)整
    [答案] ACE
    (2)可持續(xù)性分析
    ①進(jìn)行制約因素分析。列出制約項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的主要因素,并分析原因;
    ②進(jìn)行項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的條件分析。根據(jù)上一步的因素分析,分析主要條件,區(qū)分內(nèi)外部條件,并提出合理的建議和要求;
    ③提出必要措施和建議。根據(jù)制約因素解決方案,提出完善項(xiàng)目的具體的、詳細(xì)的措施建議,使之具有較強(qiáng)的持續(xù)發(fā)展的能力。建議包括內(nèi)部措施實(shí)施和外部條件創(chuàng)造的具體意見,重點(diǎn)是項(xiàng)目業(yè)主無法控制的外部條件,例如工藝技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備改進(jìn)、價(jià)格、收費(fèi)、擴(kuò)建、政策性補(bǔ)助、立法等。
    3.項(xiàng)目成功度評價(jià)
    (1)項(xiàng)目成功度的標(biāo)準(zhǔn)??梢詫⒊晒Χ确譃槲鍌€(gè)等級:
    ①完全成功:全面實(shí)現(xiàn)或超越項(xiàng)目的預(yù)定目標(biāo),相對成本而言取得了巨大的效益和影響。
    ②基本成功:大部分預(yù)定目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),相對成本而言,項(xiàng)目取得了預(yù)期的效益和影響。
    ③部分成功:部分目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),相對成本而言,項(xiàng)目只取得了一定的效益和影響。
    ④不成功:項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)非常有限,相對于成本而言,項(xiàng)目幾乎沒有產(chǎn)生什么效益和影響。
    ⑤失?。耗繕?biāo)是不現(xiàn)實(shí)的,無法實(shí)現(xiàn),相對成本而言,項(xiàng)目不得不終止。
    (2)項(xiàng)目成功度的測評
    評價(jià)時(shí)可以根據(jù)實(shí)際的情況,將指標(biāo)分為“重要”“次重要”“不重要”三類,不重要的指標(biāo)可以不用測評,而“重要”和“次重要”的指標(biāo)需要測定,一般情況下測定10個(gè)左右指標(biāo)。
    測定各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)采用五級或十級打分制,即項(xiàng)目后評價(jià)組每個(gè)成員根據(jù)自己對各項(xiàng)指標(biāo)的感受程度,分別填入相應(yīng)的分值,經(jīng)必要的數(shù)據(jù)處理,形成評價(jià)組的成功度結(jié)論,再把結(jié)論寫入評價(jià)報(bào)告。