近日，河北靈壽縣公安局原法制科長(zhǎng)爆出，有六名村民的拘留證為假，無(wú)原始存根。這名科長(zhǎng)稱(chēng)，局里曾要她制作兩本拘留證臺(tái)賬，一本用來(lái)應(yīng)對(duì)檢查，一本則不入存根。
我們很希望這只是基層執(zhí)法個(gè)案，但公安系統(tǒng)人士的曝光卻令人無(wú)比震驚。據(jù)透露，拘留證造假背后，是一條黑色利益鏈：收取保候?qū)彵ＷC金，繼而隨便找個(gè)理由罰沒(méi)，而這是“大家心知肚明的潛規(guī)則”，幾乎每個(gè)公安局都有兩本拘留臺(tái)賬。也就是說(shuō)，利用“兩本賬”的貓膩將執(zhí)法權(quán)“變現(xiàn)”，以致在執(zhí)法程序上不惜安裝“斂財(cái)口袋”讓人鉆，已不只是個(gè)別公安機(jī)關(guān)的特例，在一些地方已成為帶有普遍性的現(xiàn)象。真所謂見(jiàn)過(guò)“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”，但沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么黑的“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”。
法治社會(huì)，公安執(zhí)法應(yīng)該秉承什么理念與原則，遵守哪些底線與操守，原本是常識(shí)。法諺有云，執(zhí)法者必先受制于法，權(quán)利乃權(quán)力之母。但是在一些具體操持公民人身自由大權(quán)的執(zhí)法者眼中，這些所謂的至理名言不過(guò)是走不出象牙塔的漂亮口號(hào)。為了眼前的利益，有些執(zhí)法者將強(qiáng)制措施乃至處罰，變成“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”的手段。在這樣的執(zhí)法生態(tài)中，公民權(quán)利不再受到依法的保障或剝奪，而演變?yōu)榭梢杂媒疱X(qián)“購(gòu)買(mǎi)”。
依法治國(guó)方略已經(jīng)實(shí)施多年，執(zhí)法權(quán)力受限制受監(jiān)督已成潮流，是什么原因使得某些地方的基層執(zhí)法生態(tài)如此惡劣？或許，身處鄉(xiāng)村的普通百姓，還難以對(duì)基層執(zhí)法形成有效的監(jiān)督。從根本上分析，我們著眼城市構(gòu)建法治的思維模式，或許也值得檢討。
自上世紀(jì)90年代以來(lái)，在澎湃的法治潮流中，整個(gè)執(zhí)法生態(tài)有了根本性轉(zhuǎn)型。但是，自上而下的政府推動(dòng)型法治，由于一開(kāi)始就是著眼于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，首先受益的是處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前沿的城市。廣大縣域鄉(xiāng)村，則處在法治陽(yáng)光照射的邊緣，傳統(tǒng)人治遺留的諸多土辦法和舊習(xí)慣，很難受到新的法治理念的洗禮，資源貧瘠的縣域成了矛盾問(wèn)題最集中的地方。近年來(lái)，媒體披露了不少發(fā)生在縣域的負(fù)面執(zhí)法案例。這深刻說(shuō)明，在宏大的法治構(gòu)建之下，基層的執(zhí)法生態(tài)堪憂。
縣治安而天下定?；鶎訄?zhí)法堪稱(chēng)國(guó)家法治之命脈。如何改變這些地方的不良執(zhí)法生態(tài)，徹底斬?cái)鄨?zhí)罰經(jīng)濟(jì)的黑手？在我看來(lái)，解決問(wèn)題的第一步是正視問(wèn)題。不妨以媒體爆出的類(lèi)似個(gè)案為契機(jī)，對(duì)“鄉(xiāng)土中國(guó)”的基層執(zhí)法生態(tài)做大規(guī)模的微觀調(diào)查，在準(zhǔn)確評(píng)估現(xiàn)狀、查找突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，尋求基層執(zhí)法生態(tài)改良的普遍性對(duì)策與良方。
我們很希望這只是基層執(zhí)法個(gè)案，但公安系統(tǒng)人士的曝光卻令人無(wú)比震驚。據(jù)透露，拘留證造假背后，是一條黑色利益鏈：收取保候?qū)彵ＷC金，繼而隨便找個(gè)理由罰沒(méi)，而這是“大家心知肚明的潛規(guī)則”，幾乎每個(gè)公安局都有兩本拘留臺(tái)賬。也就是說(shuō)，利用“兩本賬”的貓膩將執(zhí)法權(quán)“變現(xiàn)”，以致在執(zhí)法程序上不惜安裝“斂財(cái)口袋”讓人鉆，已不只是個(gè)別公安機(jī)關(guān)的特例，在一些地方已成為帶有普遍性的現(xiàn)象。真所謂見(jiàn)過(guò)“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”，但沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么黑的“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”。
法治社會(huì)，公安執(zhí)法應(yīng)該秉承什么理念與原則，遵守哪些底線與操守，原本是常識(shí)。法諺有云，執(zhí)法者必先受制于法，權(quán)利乃權(quán)力之母。但是在一些具體操持公民人身自由大權(quán)的執(zhí)法者眼中，這些所謂的至理名言不過(guò)是走不出象牙塔的漂亮口號(hào)。為了眼前的利益，有些執(zhí)法者將強(qiáng)制措施乃至處罰，變成“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”的手段。在這樣的執(zhí)法生態(tài)中，公民權(quán)利不再受到依法的保障或剝奪，而演變?yōu)榭梢杂媒疱X(qián)“購(gòu)買(mǎi)”。
依法治國(guó)方略已經(jīng)實(shí)施多年，執(zhí)法權(quán)力受限制受監(jiān)督已成潮流，是什么原因使得某些地方的基層執(zhí)法生態(tài)如此惡劣？或許，身處鄉(xiāng)村的普通百姓，還難以對(duì)基層執(zhí)法形成有效的監(jiān)督。從根本上分析，我們著眼城市構(gòu)建法治的思維模式，或許也值得檢討。
自上世紀(jì)90年代以來(lái)，在澎湃的法治潮流中，整個(gè)執(zhí)法生態(tài)有了根本性轉(zhuǎn)型。但是，自上而下的政府推動(dòng)型法治，由于一開(kāi)始就是著眼于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，首先受益的是處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前沿的城市。廣大縣域鄉(xiāng)村，則處在法治陽(yáng)光照射的邊緣，傳統(tǒng)人治遺留的諸多土辦法和舊習(xí)慣，很難受到新的法治理念的洗禮，資源貧瘠的縣域成了矛盾問(wèn)題最集中的地方。近年來(lái)，媒體披露了不少發(fā)生在縣域的負(fù)面執(zhí)法案例。這深刻說(shuō)明，在宏大的法治構(gòu)建之下，基層的執(zhí)法生態(tài)堪憂。
縣治安而天下定?；鶎訄?zhí)法堪稱(chēng)國(guó)家法治之命脈。如何改變這些地方的不良執(zhí)法生態(tài)，徹底斬?cái)鄨?zhí)罰經(jīng)濟(jì)的黑手？在我看來(lái)，解決問(wèn)題的第一步是正視問(wèn)題。不妨以媒體爆出的類(lèi)似個(gè)案為契機(jī)，對(duì)“鄉(xiāng)土中國(guó)”的基層執(zhí)法生態(tài)做大規(guī)模的微觀調(diào)查，在準(zhǔn)確評(píng)估現(xiàn)狀、查找突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，尋求基層執(zhí)法生態(tài)改良的普遍性對(duì)策與良方。