都說(shuō)申請(qǐng)國(guó)家賠償難，為啥？因?yàn)閲?guó)家賠償還得先經(jīng)過(guò)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)，而現(xiàn)實(shí)中有些機(jī)關(guān)以各種理由延緩確認(rèn)或干脆不確認(rèn)，因?yàn)檫@個(gè)“高門檻”，國(guó)家賠償法被戲稱為“國(guó)家不賠法”。
今年4月29日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了 《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法>的決定》（簡(jiǎn)稱“新法”），新法將于12月1日施行。實(shí)施后，國(guó)家賠償申請(qǐng)難的狀況將大為改觀。
日前，法律教育網(wǎng)邀請(qǐng)國(guó)家司法考試行政法復(fù)習(xí)輔導(dǎo)權(quán)威對(duì)修改后的新法做了新權(quán)威解讀。
變化一、踢走門檻 個(gè)人申請(qǐng)國(guó)家賠償更便捷
【舊法】賠償請(qǐng)求人要求刑事賠償，應(yīng)當(dāng)先由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行確認(rèn)。
【新法】取消了刑事賠償中的確認(rèn)程序，明確規(guī)定賠償請(qǐng)求人應(yīng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求，義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)作出決定，如果沒(méi)有按照法定期限作出賠償決定或者請(qǐng)求人對(duì)作出的賠償決定有異議，可以向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。
如果對(duì)復(fù)議結(jié)果不服還可以向人民法院賠償委員會(huì)提出賠償申請(qǐng)。
【解讀】實(shí)踐中，有的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以各種理由不確認(rèn)或?qū)Υ_認(rèn)申請(qǐng)拖延不辦，這種現(xiàn)象使確認(rèn)程序成為個(gè)人申請(qǐng)賠償時(shí)需跨過(guò)的一個(gè)很高的“門檻”，群眾對(duì)此反響十分強(qiáng)烈。新法取消了“確認(rèn)”的程序規(guī)定，從程序上簡(jiǎn)化了賠償請(qǐng)求的渠道環(huán)節(jié)，個(gè)人申請(qǐng)國(guó)家賠償更加便捷。
【案例】2003年6月6日，滄州市滄縣劉李莊村黨支部書記李某被殺害。
2天后，村民李春興因故意殺人被抓，之后被判處死刑。
2005年12月7日，河北省高院以故意殺人罪證據(jù)不足判決李春興無(wú)罪釋放。
被錯(cuò)誤羈押915天的李春興提出國(guó)家賠償67069.5元，法院和檢察院各擔(dān)二分之一。
但之后一年時(shí)間里，李春興在滄州市中級(jí)法院和滄州市檢察院之間奔波，追賠之路費(fèi)盡周折。
2006年12月10日，河北省高院賠償委員會(huì)作出決定，認(rèn)定滄州“兩院”為本案的共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
變化二、不“違法” 國(guó)家機(jī)關(guān)也得賠償
【舊法】實(shí)行的是“違法確認(rèn)”賠償原則，就是說(shuō)，只有在國(guó)家機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)造成損害后果時(shí)，國(guó)家才賠償。
【新法】對(duì)公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的，以及依照審判監(jiān)督程序再審改判無(wú)罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的，受害人都有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。
【解讀】將“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)”直接修改為“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)”，看似很簡(jiǎn)單地去掉了“違法”二字，卻意味著我國(guó)國(guó)家賠償歸責(zé)原則的重大進(jìn)步，只要終無(wú)罪，就可以進(jìn)入賠償程序。
【案例】1999年，商丘農(nóng)民趙作海因同村趙振晌失蹤后發(fā)現(xiàn)一具無(wú)頭尸體而被拘留，2002年商丘市中級(jí)人民法院以故意殺人罪判處其死刑，緩刑2年。今年4月30日，“被害人”趙振晌回到村中。5月9日，河南省高院召開新聞發(fā)布會(huì)，認(rèn)定趙作海故意殺人案系一起錯(cuò)案，宣布趙作海無(wú)罪釋放。5月13日，被錯(cuò)誤羈押4019天的趙作海獲得65萬(wàn)元國(guó)家賠償金及生活困難補(bǔ)助費(fèi)。
變化三、“躲貓貓死” 以后舉證責(zé)任倒置
【舊法】對(duì)舉證責(zé)任沒(méi)有明確的規(guī)定。一般情況下，公民申請(qǐng)國(guó)家賠償時(shí)均要由自己承擔(dān)舉證責(zé)任，造成公民個(gè)人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)各執(zhí)一詞時(shí)，人民法院認(rèn)定事實(shí)難，確定責(zé)任難。
【新法】明確了賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任，同時(shí)對(duì)于特殊情況實(shí)行舉證責(zé)任倒置。人民法院賠償委員會(huì)處理賠償請(qǐng)求，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)；被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被羈押人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。
【解讀】今后，對(duì)于類似“躲貓貓死”、“喝開水死”等情形下的賠償責(zé)任認(rèn)定，將由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提供相應(yīng)證據(jù)。這一規(guī)定將有利于遏制刑訊逼供、牢頭獄霸虐待嫌疑人的行為。
變化四、緊箍咒 從程序上約束公權(quán)力
【舊法】國(guó)家賠償程序性規(guī)定內(nèi)容偏少，這造成有關(guān)部門互相推諉，案件久拖不決。
【新法】新增申請(qǐng)書簽收制度和期限性規(guī)定。
【解讀】新法第12條規(guī)定：賠償請(qǐng)求人當(dāng)面遞交申請(qǐng)書的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證。
第28條規(guī)定：人民法院賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請(qǐng)之日起三個(gè)月內(nèi)作出決定；屬于疑難、復(fù)雜、重大案件的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三個(gè)月。
這些程序性規(guī)定，能夠積極推動(dòng)請(qǐng)求人的賠償請(qǐng)求權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
【案例】2005年9月，山西大同企業(yè)家張志斌拒絕公安局長(zhǎng)200萬(wàn)元索賄，被羈押941天。2009年12月底，張志斌提出700萬(wàn)元的國(guó)家賠償，但至今未拿到。
變化五、精神損害納入賠償 考慮四種因素
【舊法】賠償標(biāo)準(zhǔn)低，沒(méi)有涉及精神損害賠償。
【新法】明確規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯人身權(quán)，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。
【解讀】賠償決定書中“精神損害撫慰金不屬于國(guó)家賠償法規(guī)定的賠償范圍”的類似表述將成為歷史，但如何界定“嚴(yán)重后果”和確定精神損害撫慰金的數(shù)額，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。主要應(yīng)考慮以下因素。
一是受害人精神損害的程度。雖然精神損害是無(wú)形的、內(nèi)在的，但需要依據(jù)一定的外部情況進(jìn)行認(rèn)定，如受害人的身體狀況、精神狀況等。
二是侵權(quán)行為的性質(zhì)及嚴(yán)重程度。如受害人被判處的罪名、刑罰、被羈押的時(shí)間等。
三是侵權(quán)人的過(guò)錯(cuò)程度以及侵權(quán)行為的具體情節(jié)。
四是國(guó)家的財(cái)政狀況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。在綜合考慮多方面情況的基礎(chǔ)上，確定是否屬于造成了 “嚴(yán)重后果”，以及精神損害撫慰金的具體數(shù)額。
【案例】陜西麻旦旦一案（處女賣*案）之所以引起社會(huì)極大關(guān)注，原因就是受害人不僅被錯(cuò)誤地拘留，而且精神上名譽(yù)上受到很大傷害，但卻無(wú)法得到精神損害賠償。
今年4月29日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了 《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法>的決定》（簡(jiǎn)稱“新法”），新法將于12月1日施行。實(shí)施后，國(guó)家賠償申請(qǐng)難的狀況將大為改觀。
日前，法律教育網(wǎng)邀請(qǐng)國(guó)家司法考試行政法復(fù)習(xí)輔導(dǎo)權(quán)威對(duì)修改后的新法做了新權(quán)威解讀。
變化一、踢走門檻 個(gè)人申請(qǐng)國(guó)家賠償更便捷
【舊法】賠償請(qǐng)求人要求刑事賠償，應(yīng)當(dāng)先由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行確認(rèn)。
【新法】取消了刑事賠償中的確認(rèn)程序，明確規(guī)定賠償請(qǐng)求人應(yīng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求，義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)作出決定，如果沒(méi)有按照法定期限作出賠償決定或者請(qǐng)求人對(duì)作出的賠償決定有異議，可以向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。
如果對(duì)復(fù)議結(jié)果不服還可以向人民法院賠償委員會(huì)提出賠償申請(qǐng)。
【解讀】實(shí)踐中，有的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以各種理由不確認(rèn)或?qū)Υ_認(rèn)申請(qǐng)拖延不辦，這種現(xiàn)象使確認(rèn)程序成為個(gè)人申請(qǐng)賠償時(shí)需跨過(guò)的一個(gè)很高的“門檻”，群眾對(duì)此反響十分強(qiáng)烈。新法取消了“確認(rèn)”的程序規(guī)定，從程序上簡(jiǎn)化了賠償請(qǐng)求的渠道環(huán)節(jié)，個(gè)人申請(qǐng)國(guó)家賠償更加便捷。
【案例】2003年6月6日，滄州市滄縣劉李莊村黨支部書記李某被殺害。
2天后，村民李春興因故意殺人被抓，之后被判處死刑。
2005年12月7日，河北省高院以故意殺人罪證據(jù)不足判決李春興無(wú)罪釋放。
被錯(cuò)誤羈押915天的李春興提出國(guó)家賠償67069.5元，法院和檢察院各擔(dān)二分之一。
但之后一年時(shí)間里，李春興在滄州市中級(jí)法院和滄州市檢察院之間奔波，追賠之路費(fèi)盡周折。
2006年12月10日，河北省高院賠償委員會(huì)作出決定，認(rèn)定滄州“兩院”為本案的共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
變化二、不“違法” 國(guó)家機(jī)關(guān)也得賠償
【舊法】實(shí)行的是“違法確認(rèn)”賠償原則，就是說(shuō)，只有在國(guó)家機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)造成損害后果時(shí)，國(guó)家才賠償。
【新法】對(duì)公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的，以及依照審判監(jiān)督程序再審改判無(wú)罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的，受害人都有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。
【解讀】將“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)”直接修改為“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)”，看似很簡(jiǎn)單地去掉了“違法”二字，卻意味著我國(guó)國(guó)家賠償歸責(zé)原則的重大進(jìn)步，只要終無(wú)罪，就可以進(jìn)入賠償程序。
【案例】1999年，商丘農(nóng)民趙作海因同村趙振晌失蹤后發(fā)現(xiàn)一具無(wú)頭尸體而被拘留，2002年商丘市中級(jí)人民法院以故意殺人罪判處其死刑，緩刑2年。今年4月30日，“被害人”趙振晌回到村中。5月9日，河南省高院召開新聞發(fā)布會(huì)，認(rèn)定趙作海故意殺人案系一起錯(cuò)案，宣布趙作海無(wú)罪釋放。5月13日，被錯(cuò)誤羈押4019天的趙作海獲得65萬(wàn)元國(guó)家賠償金及生活困難補(bǔ)助費(fèi)。
變化三、“躲貓貓死” 以后舉證責(zé)任倒置
【舊法】對(duì)舉證責(zé)任沒(méi)有明確的規(guī)定。一般情況下，公民申請(qǐng)國(guó)家賠償時(shí)均要由自己承擔(dān)舉證責(zé)任，造成公民個(gè)人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)各執(zhí)一詞時(shí)，人民法院認(rèn)定事實(shí)難，確定責(zé)任難。
【新法】明確了賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任，同時(shí)對(duì)于特殊情況實(shí)行舉證責(zé)任倒置。人民法院賠償委員會(huì)處理賠償請(qǐng)求，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)；被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被羈押人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。
【解讀】今后，對(duì)于類似“躲貓貓死”、“喝開水死”等情形下的賠償責(zé)任認(rèn)定，將由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提供相應(yīng)證據(jù)。這一規(guī)定將有利于遏制刑訊逼供、牢頭獄霸虐待嫌疑人的行為。
變化四、緊箍咒 從程序上約束公權(quán)力
【舊法】國(guó)家賠償程序性規(guī)定內(nèi)容偏少，這造成有關(guān)部門互相推諉，案件久拖不決。
【新法】新增申請(qǐng)書簽收制度和期限性規(guī)定。
【解讀】新法第12條規(guī)定：賠償請(qǐng)求人當(dāng)面遞交申請(qǐng)書的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證。
第28條規(guī)定：人民法院賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請(qǐng)之日起三個(gè)月內(nèi)作出決定；屬于疑難、復(fù)雜、重大案件的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三個(gè)月。
這些程序性規(guī)定，能夠積極推動(dòng)請(qǐng)求人的賠償請(qǐng)求權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
【案例】2005年9月，山西大同企業(yè)家張志斌拒絕公安局長(zhǎng)200萬(wàn)元索賄，被羈押941天。2009年12月底，張志斌提出700萬(wàn)元的國(guó)家賠償，但至今未拿到。
變化五、精神損害納入賠償 考慮四種因素
【舊法】賠償標(biāo)準(zhǔn)低，沒(méi)有涉及精神損害賠償。
【新法】明確規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯人身權(quán)，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。
【解讀】賠償決定書中“精神損害撫慰金不屬于國(guó)家賠償法規(guī)定的賠償范圍”的類似表述將成為歷史，但如何界定“嚴(yán)重后果”和確定精神損害撫慰金的數(shù)額，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。主要應(yīng)考慮以下因素。
一是受害人精神損害的程度。雖然精神損害是無(wú)形的、內(nèi)在的，但需要依據(jù)一定的外部情況進(jìn)行認(rèn)定，如受害人的身體狀況、精神狀況等。
二是侵權(quán)行為的性質(zhì)及嚴(yán)重程度。如受害人被判處的罪名、刑罰、被羈押的時(shí)間等。
三是侵權(quán)人的過(guò)錯(cuò)程度以及侵權(quán)行為的具體情節(jié)。
四是國(guó)家的財(cái)政狀況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。在綜合考慮多方面情況的基礎(chǔ)上，確定是否屬于造成了 “嚴(yán)重后果”，以及精神損害撫慰金的具體數(shù)額。
【案例】陜西麻旦旦一案（處女賣*案）之所以引起社會(huì)極大關(guān)注，原因就是受害人不僅被錯(cuò)誤地拘留，而且精神上名譽(yù)上受到很大傷害，但卻無(wú)法得到精神損害賠償。