2010司考行政復(fù)議法重點(diǎn)法條(三)

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第三章 行政復(fù)議申請(qǐng)
    「重點(diǎn)法條」
    第九條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng);但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。
    因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的,申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
    「意思分解」
    1依第9條,申請(qǐng)行政復(fù)議的期間至少是60日?!缎姓?fù)議法》頒行之前,我國(guó)的許多立法包括列入司法考試范圍內(nèi)的許多經(jīng)濟(jì)法、商事法都規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議期間為15日。《行政復(fù)議法》生效以后,這些關(guān)于“15日”的規(guī)定一律失去了效力。
    2注意60日的起算點(diǎn)。
    「重點(diǎn)法條」
    第十條 依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人。
    有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的,其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的,其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的,承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
    同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織,可以作為第三人參加行政復(fù)議。
    公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的,作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。
    申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。
    「意思分解」
    有關(guān)行政復(fù)議參加人的規(guī)定,是司法考試重點(diǎn),應(yīng)予準(zhǔn)確把握。
    1行政復(fù)議申請(qǐng)人,是認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵害其合法權(quán)益,以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),要求對(duì)該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并依法作出裁決的人。據(jù)此,行政復(fù)議申請(qǐng)人應(yīng)具備以下條件:
    (1)申請(qǐng)人是作為行政相對(duì)人的公民、法人或者其他組織。
    (2)申請(qǐng)人必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織,即申請(qǐng)人與被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系。這種利害關(guān)系可能是以下幾種情況之一:
    ①具體行政行為的直接對(duì)象。
    ②具體行政行為的間接對(duì)象,即與具體行政行為有直接利害關(guān)系,但并非具體行政行為直接針對(duì)的另一方權(quán)利人。如甲毆打乙,甲作為致害人受到處罰,若乙認(rèn)為行政機(jī)關(guān)所作出的行政處罰偏袒了甲,乙即可以作為申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議。
    ③行政機(jī)關(guān)所裁決的民事糾紛的雙方當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)裁決民事糾紛稱為行政裁決,如土地確權(quán)裁決等。對(duì)于行政裁決,民事糾紛的雙方當(dāng)事人任何一方均可作為申請(qǐng)人。
    2復(fù)議申請(qǐng)人資格轉(zhuǎn)移與代理
    (1)作為申請(qǐng)人的公民死亡,其近親屬可以申請(qǐng)復(fù)議,注意與《行政訴訟法》同,與《國(guó)家賠償法》異;
    (2)作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止,其權(quán)利義務(wù)承受者可以申請(qǐng)復(fù)議;
    (3)作為申請(qǐng)人為無(wú)行為能力人、限制行為能力人,其法定代理人代理申請(qǐng)復(fù)議。
    3復(fù)議被申請(qǐng)人
    被申請(qǐng)人是指作出被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為的行政機(jī)關(guān),其條件是:
    (1)被申請(qǐng)人必須是行政主體,包括行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織;
    (2)被申請(qǐng)人實(shí)施了被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為。
    確認(rèn)被申請(qǐng)人主要有以下幾種情形:
    (1)作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。這是最一般情況;
    (2)共同行為,由共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)作為共同被申請(qǐng)人;
    (3)法律、法規(guī)授權(quán)的組織;
    (4)行政委托行為。由委托機(jī)關(guān)作被申請(qǐng)人;
    (5)行政機(jī)關(guān)被撤銷的。由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作被申請(qǐng)人;如無(wú)繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān),則由作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)作被申請(qǐng)人;
    (6)派出組織。派出組織包括派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu),縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作出的具體行政行為,該派出機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人;政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)所作出的具體行政行為,由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的政府工作部門(mén)作為被申請(qǐng)人。但是如果法律、法規(guī)對(duì)派出機(jī)構(gòu)有授權(quán),該派出機(jī)構(gòu)以自己的名義作出具體行政行為,則該派出機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人。
    4行政復(fù)議第三人
    復(fù)議第三人是指同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為存在利害關(guān)系,申請(qǐng)參加或者由復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加的申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人以外的其他公民、法人或者其他組織。從法律、法規(guī)的規(guī)定和實(shí)踐來(lái)看,第三人包括以下幾種情況:
    (1)在治安、食品衛(wèi)生、藥品管理等復(fù)議案件中,受處罰人作為申請(qǐng)人的,受害人作為第三人;反之亦然;
    (2)在食品衛(wèi)生、藥品管理等復(fù)議案件中,因產(chǎn)品質(zhì)量受到處罰時(shí),若銷售者為申請(qǐng)人,通常生產(chǎn)廠家即為第三人;
    (3)在不服行政裁決、行政確權(quán)的復(fù)議案件中被裁決、被確權(quán)的民事糾紛的一方當(dāng)事人為審請(qǐng)人的,另一方當(dāng)事人可作為第三人。
    5兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí),針對(duì)同一的行政相對(duì)人作出互相矛盾的具體行政行為,相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議,作出具體行政行為的另一家行政機(jī)關(guān)可作為第三人。