行政機關(guān)不得擅自改變或者撤回生效的行政許可，并不等于一律不得改變或者撤回。在一定條件下，為了維護公共利益，行政機關(guān)可以依法撤回或者改變生效的行政許可，但需要有嚴(yán)格的限制和條件。行政許可法總結(jié)我國的行政管理實踐，對改變或者撤回行政許可的條件作了明確規(guī)定。主要有兩種情況：一是行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止。也就是說原來的法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)予從事某種活動，后來通過修改，對這種行為加以禁止。另外還有一種情況，即對原來法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的頒發(fā)行政許可的條件進行了改變，提高了準(zhǔn)入的門檻，或者對許可范圍進行了調(diào)整。被許可人必須滿足新的許可條件或者對其從事活動的范圍作一定的限制，因而對已頒發(fā)的行政許可作出變更。二是頒發(fā)行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化。2003年春季，一些地方流行“非典型性肺炎”，醫(yī)學(xué)研究初步證實，“非典”病毒與野生動物有關(guān)。為了控制“非典”的傳染源，一些地方收回了頒發(fā)的野生動物經(jīng)營許可證。因為“非典”期間的情況與頒發(fā)經(jīng)營許可證時的情形相比，發(fā)生了重大變化。在合同法中有情勢變更的理論，即指法律行為成立后，作為其成立基礎(chǔ)及環(huán)境的客觀情況因不可歸責(zé)于當(dāng)事人的事由發(fā)生了行為成立之時不能預(yù)見的重大實質(zhì)性的變化，當(dāng)事人據(jù)此可以解除或者變更合同而不需承擔(dān)違約責(zé)任。行政機關(guān)因客觀情況變化而撤回或者變更已經(jīng)頒發(fā)的行政許可，與情勢變更有相似之處。其不同之處在于，行政機關(guān)撤回或者變更許可，給當(dāng)事人造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)給予補償。只有以上兩種情況的出現(xiàn)，行政機關(guān)才可以撤回或者變更已經(jīng)頒發(fā)的許可。除此之外，其他情況不得撤回或者變更，否則就是違法行為，要給予賠償而不是補償。