行政機(jī)關(guān)不得擅自改變或者撤回生效的行政許可，并不等于一律不得改變或者撤回。在一定條件下，為了維護(hù)公共利益，行政機(jī)關(guān)可以依法撤回或者改變生效的行政許可，但需要有嚴(yán)格的限制和條件。行政許可法總結(jié)我國(guó)的行政管理實(shí)踐，對(duì)改變或者撤回行政許可的條件作了明確規(guī)定。主要有兩種情況：一是行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止。也就是說(shuō)原來(lái)的法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)予從事某種活動(dòng)，后來(lái)通過(guò)修改，對(duì)這種行為加以禁止。另外還有一種情況，即對(duì)原來(lái)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的頒發(fā)行政許可的條件進(jìn)行了改變，提高了準(zhǔn)入的門檻，或者對(duì)許可范圍進(jìn)行了調(diào)整。被許可人必須滿足新的許可條件或者對(duì)其從事活動(dòng)的范圍作一定的限制，因而對(duì)已頒發(fā)的行政許可作出變更。二是頒發(fā)行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化。2003年春季，一些地方流行“非典型性肺炎”，醫(yī)學(xué)研究初步證實(shí)，“非典”病毒與野生動(dòng)物有關(guān)。為了控制“非典”的傳染源，一些地方收回了頒發(fā)的野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)許可證。因?yàn)椤胺堑洹逼陂g的情況與頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)的情形相比，發(fā)生了重大變化。在合同法中有情勢(shì)變更的理論，即指法律行為成立后，作為其成立基礎(chǔ)及環(huán)境的客觀情況因不可歸責(zé)于當(dāng)事人的事由發(fā)生了行為成立之時(shí)不能預(yù)見的重大實(shí)質(zhì)性的變化，當(dāng)事人據(jù)此可以解除或者變更合同而不需承擔(dān)違約責(zé)任。行政機(jī)關(guān)因客觀情況變化而撤回或者變更已經(jīng)頒發(fā)的行政許可，與情勢(shì)變更有相似之處。其不同之處在于，行政機(jī)關(guān)撤回或者變更許可，給當(dāng)事人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。只有以上兩種情況的出現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)才可以撤回或者變更已經(jīng)頒發(fā)的許可。除此之外，其他情況不得撤回或者變更，否則就是違法行為，要給予賠償而不是補(bǔ)償。