國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的行政許可法草案對(duì)設(shè)定范圍的規(guī)定，采取的是“先總說(shuō)、后分說(shuō)、再排除”的模式。即先列舉可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍，然后將行政許可分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記五類(lèi)，對(duì)適用各類(lèi)行政許可的事項(xiàng)再作出列舉，并相應(yīng)地規(guī)定特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記四類(lèi)行政許可的特別程序。最后對(duì)不得設(shè)定行政許可的事項(xiàng)作出列舉。這一方案從形式邏輯上講是比較理想的，但在實(shí)際設(shè)定條文中遇到諸多問(wèn)題。在審議和征求意見(jiàn)過(guò)程中，對(duì)這一方案提出了不少修改建議，如只總說(shuō)，不分說(shuō)；或者只分說(shuō)，不總說(shuō)；或者只列舉不得設(shè)定的范圍等。二次審議稿曾采取只分說(shuō)不總說(shuō)的辦法，因?yàn)榉诸?lèi)列舉的范圍與總的列舉的范圍是重復(fù)的，立法上沒(méi)有必要重復(fù)。在最后的立法決策上，是采取正面規(guī)定與排除相結(jié)合的辦法解決設(shè)定范圍問(wèn)題。為什么采取這個(gè)方案呢？這與對(duì)行政許可的分類(lèi)有關(guān)。
國(guó)務(wù)院提出的行政許可法草案的基本思路是以對(duì)行政許可定義的界定為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而將行政許可分為五類(lèi)，通過(guò)分類(lèi)來(lái)具體確定各類(lèi)行政許可的適用范圍和有關(guān)程序，以此來(lái)構(gòu)篇謀局。但對(duì)于是否分類(lèi)、如何分類(lèi)，不同意見(jiàn)比較多，在九屆全國(guó)人大常委會(huì)審議和征求意見(jiàn)的過(guò)程中，在這個(gè)問(wèn)題上就有不同意見(jiàn)。
國(guó)務(wù)院提出的行政許可法草案的基本思路是以對(duì)行政許可定義的界定為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而將行政許可分為五類(lèi)，通過(guò)分類(lèi)來(lái)具體確定各類(lèi)行政許可的適用范圍和有關(guān)程序，以此來(lái)構(gòu)篇謀局。但對(duì)于是否分類(lèi)、如何分類(lèi)，不同意見(jiàn)比較多，在九屆全國(guó)人大常委會(huì)審議和征求意見(jiàn)的過(guò)程中，在這個(gè)問(wèn)題上就有不同意見(jiàn)。