在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源的配置一般是由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用來(lái)配置的，但是，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)出現(xiàn)失靈或者失敗的情況，如當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)自然壟斷、信息不對(duì)稱、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等情況，需要行政權(quán)力的介入和發(fā)揮作用。根據(jù)西方規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，主要是利用許可和認(rèn)可等手段，對(duì)企業(yè)的進(jìn)入和退出、價(jià)格、服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量、投資等行為加以規(guī)制，以提高資源的配置效率和確保利用者的公平使用。因此，行政許可的存在對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少。但是，正像市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)存在失靈一樣，政府規(guī)制失靈也同樣存在。如為了限制過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)某些行業(yè)的進(jìn)入加以限制，已進(jìn)入這些行業(yè)的企業(yè)就可以維持較高的利潤(rùn)水平，而無(wú)須通過(guò)技術(shù)進(jìn)步等手段降低成本，從而導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部無(wú)效率；為了實(shí)施規(guī)制，需要設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員，會(huì)增加行政費(fèi)用，同時(shí)企業(yè)用于規(guī)制方面的費(fèi)用也在增加；此外，行政機(jī)關(guān)的工作人員會(huì)利用許可的權(quán)力“尋租”，謀取不當(dāng)利益，不僅增加投資者的成本，還會(huì)產(chǎn)生道德成本。因此，行政許可使用不當(dāng)會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在各種行政許可中，有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可占較大比例，如2002年國(guó)務(wù)院各部門共清理出審批項(xiàng)目4159項(xiàng)。有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理等事物的審批項(xiàng)目各約占一半。據(jù)上海市政府統(tǒng)計(jì)，在上海共有行政審批2027項(xiàng)，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)類為1249項(xiàng)，占61．6％。涉及經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可太多，增加了投資成本和市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的成本，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前現(xiàn)有的行政許可，有些是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的，有的嚴(yán)重不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，但法律、法規(guī)沒(méi)有修改或廢止，地方仍要執(zhí)行。各地為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少經(jīng)濟(jì)性行政許可的積極性很高，在實(shí)踐中裁減了一些涉及經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可。但這些行政許可來(lái)源不一，有些是法律設(shè)定，有些是行政法規(guī)設(shè)定，有些是地方性法規(guī)設(shè)定，還有些是規(guī)章設(shè)定的。為了保護(hù)法制統(tǒng)一，維護(hù)法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性，停止實(shí)施法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可要慎重。地方政府在清理這些行政許可的過(guò)程中，要堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則。即使出現(xiàn)法律、法規(guī)不適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也要通過(guò)法定的程序加以修改或廢止，地方政府不能自己決定哪些行政許可應(yīng)當(dāng)保留，哪些行政許可應(yīng)當(dāng)取消。根據(jù)本法規(guī)定，省級(jí)人民政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以停止實(shí)施。
一、必須是行政法規(guī)設(shè)定的行政許可
如果是國(guó)務(wù)院部門規(guī)章設(shè)定的行政許可，根據(jù)本法的規(guī)定，部委規(guī)章沒(méi)有設(shè)定權(quán)，國(guó)務(wù)院不上升為行政法規(guī)，也不通過(guò)決定的方式予以保留，其設(shè)定的行政許可自然在清理之列；如果是地方性法規(guī)設(shè)定的，一般地方政府是這些地方性法規(guī)的提案人，地方政府可以向地方人大提出修改或者中止執(zhí)行的議案；對(duì)于法律設(shè)定的行政許可，由于法律設(shè)定的行政許可比較少，如果確有一些行政許可不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，地方政府可以建議全國(guó)人大及其常委會(huì)修改，不能自主決定停止執(zhí)行。對(duì)于行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，地方政府無(wú)權(quán)清理，要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施有關(guān)行政許可。
二、必須是省、自治區(qū)、直轄市人民政府才能提出
省級(jí)人民政府的層級(jí)比較高，是國(guó)務(wù)院的直接下級(jí)機(jī)關(guān)，向國(guó)務(wù)院提出停止實(shí)施行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，符合程序?？h（區(qū)）、市政府不能提出停止實(shí)施行政法規(guī)規(guī)定的行政許可，如果需要在本行政區(qū)域停止實(shí)施行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出。
三、必須是對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可事項(xiàng)
行政許可有的是防止社會(huì)危險(xiǎn)而設(shè)定的，屬于涉及社會(huì)事務(wù)的行政許可；有的是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，為了配置資源而設(shè)定的，屬于涉及經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可。省級(jí)政府提出停止實(shí)施的行政許可必須是有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的，對(duì)于涉及社會(huì)事務(wù)的行政許可，不能申請(qǐng)停止實(shí)施。
四、停止實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)本法第十三條規(guī)定的方式能夠解決
即：（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（4）行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
一、必須是行政法規(guī)設(shè)定的行政許可
如果是國(guó)務(wù)院部門規(guī)章設(shè)定的行政許可，根據(jù)本法的規(guī)定，部委規(guī)章沒(méi)有設(shè)定權(quán)，國(guó)務(wù)院不上升為行政法規(guī)，也不通過(guò)決定的方式予以保留，其設(shè)定的行政許可自然在清理之列；如果是地方性法規(guī)設(shè)定的，一般地方政府是這些地方性法規(guī)的提案人，地方政府可以向地方人大提出修改或者中止執(zhí)行的議案；對(duì)于法律設(shè)定的行政許可，由于法律設(shè)定的行政許可比較少，如果確有一些行政許可不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，地方政府可以建議全國(guó)人大及其常委會(huì)修改，不能自主決定停止執(zhí)行。對(duì)于行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，地方政府無(wú)權(quán)清理，要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施有關(guān)行政許可。
二、必須是省、自治區(qū)、直轄市人民政府才能提出
省級(jí)人民政府的層級(jí)比較高，是國(guó)務(wù)院的直接下級(jí)機(jī)關(guān)，向國(guó)務(wù)院提出停止實(shí)施行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，符合程序?？h（區(qū)）、市政府不能提出停止實(shí)施行政法規(guī)規(guī)定的行政許可，如果需要在本行政區(qū)域停止實(shí)施行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出。
三、必須是對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可事項(xiàng)
行政許可有的是防止社會(huì)危險(xiǎn)而設(shè)定的，屬于涉及社會(huì)事務(wù)的行政許可；有的是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，為了配置資源而設(shè)定的，屬于涉及經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可。省級(jí)政府提出停止實(shí)施的行政許可必須是有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的，對(duì)于涉及社會(huì)事務(wù)的行政許可，不能申請(qǐng)停止實(shí)施。
四、停止實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)本法第十三條規(guī)定的方式能夠解決
即：（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（4）行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。