行政機(jī)關(guān)是依法成立、能夠以自己名義獨(dú)立從事行政管理活動(dòng)，并承擔(dān)相應(yīng)法律后果的行政組織。行政機(jī)關(guān)與行政組織、行政機(jī)構(gòu)等既有區(qū)別，又有聯(lián)系。行政組織是行政學(xué)上的概念，包括行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)，行政機(jī)構(gòu)一般是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置的職能部門，它沒有法人資格，不能獨(dú)立對(duì)外從事行政管理活動(dòng)。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)包括中央和地方各級(jí)人民政府以及它們的組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等。行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可權(quán)是一項(xiàng)行政權(quán)力，是公權(quán)力，原則上只能由行政機(jī)關(guān)行使。因此，行政許可法將行政許可由行政機(jī)關(guān)實(shí)施作為一項(xiàng)原則加以規(guī)定，授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施行政許可是例外。但是，法律規(guī)定行政許可由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，并不是說(shuō)所有的行政機(jī)關(guān)都可以實(shí)施行政許可，也并不是行政機(jī)關(guān)什么行政許可都能實(shí)施。根據(jù)本條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，必須符合以下條件：
一、必須是履行外部行政管理職能的行政機(jī)關(guān)
行政機(jī)關(guān)是代表國(guó)家行使行政權(quán)、管理國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，所承擔(dān)的行政管理職能分為兩大類：一類是對(duì)社會(huì)上的公民或者組織進(jìn)行管理，承擔(dān)外部管理職能；一類是基于隸屬關(guān)系，對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的人員和事務(wù)進(jìn)行管理，承擔(dān)內(nèi)部管理職能。相應(yīng)地，根據(jù)行政機(jī)關(guān)所行使的行政管理職能不同，可以將行政機(jī)關(guān)分為內(nèi)部行政機(jī)關(guān)和外部行政機(jī)關(guān)。內(nèi)部行政機(jī)關(guān)是指基于隸屬關(guān)系（特別權(quán)力關(guān)系）對(duì)行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的人員和事務(wù)實(shí)施管理的機(jī)關(guān)。如各級(jí)人民政府的辦公機(jī)構(gòu)。事務(wù)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、人事部門、監(jiān)察部門等，內(nèi)部行政機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是為了保證和監(jiān)督外部行政機(jī)關(guān)更好地履行行政管理職能，對(duì)內(nèi)部行政機(jī)關(guān)及其人員實(shí)施管理，它們不行使外部行政管理職能，沒有管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)限。外部行政機(jī)關(guān)是指依據(jù)法律的授權(quán)代表國(guó)家對(duì)公民、法人或者其他組實(shí)施管理的機(jī)關(guān)，包括各級(jí)人民政府和行使管理職能的政府組成部門。行政許可是行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的一種手段，是一種外部行政行為，因此，必須由外部行政機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施。
二、必須依法取得實(shí)施行政許可權(quán)的明確授權(quán)
憲法和有關(guān)組織法將行政權(quán)概括性地授予各級(jí)人民政府，各級(jí)政府根據(jù)管理需要設(shè)置不同的管理部門，具體承擔(dān)相應(yīng)的行政管理職責(zé)。一般法律、法規(guī)在規(guī)定具體的行政管理事項(xiàng)時(shí)，除一小部分授權(quán)政府直接管理外，一般都規(guī)定由相應(yīng)的行政主管部門管理，也就是對(duì)政府的權(quán)力作了分解。在這一點(diǎn)上，國(guó)外的情況與我國(guó)不同，許多國(guó)家的法律在授權(quán)時(shí)一般將行政權(quán)授予給各級(jí)政府，尤其是地方政府，一部分是授予給聯(lián)邦政府各部或獨(dú)立委員會(huì)。我們可以籠統(tǒng)地說(shuō)行政許可權(quán)由外部行政機(jī)關(guān)行使，但具體到哪個(gè)行政機(jī)關(guān)享有哪項(xiàng)行政許可權(quán)，還需要有法律、法規(guī)或規(guī)章的特別授權(quán)作為依據(jù)，這是依法行政的要求。因此，外部行政機(jī)關(guān)雖然享有管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，但是，它并不必然享有行政許可權(quán)，行政許可權(quán)是一項(xiàng)特定的行政權(quán)，是行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)事務(wù)的常用手段之一，不是手段。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)要享有行政許可權(quán)，還必須經(jīng)法律、法規(guī)和省、自治區(qū)和直轄市人民政府規(guī)章特別授予。法律、法規(guī)和規(guī)章根據(jù)管理的需要，對(duì)有些事務(wù)設(shè)定了行政許可，負(fù)責(zé)管理此項(xiàng)事務(wù)的行政機(jī)關(guān)就享有行政許可權(quán)；有些法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)其他的管理權(quán)限，沒有設(shè)定行政許可，負(fù)責(zé)管理此項(xiàng)事務(wù)的行政機(jī)關(guān)就沒有行政許可權(quán)。
三、必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施
各級(jí)人民政府根據(jù)管理的需要，設(shè)置了不同的行政職能部門，不同的職能部門享有不同的行政管理權(quán)限，按照職權(quán)法定的要求，其行使職權(quán)必須在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，不能相互打架。相應(yīng)地，行政機(jī)關(guān)行使行政許可權(quán)也必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，不得超越管理權(quán)限實(shí)施行政許可。如下級(jí)行政機(jī)關(guān)不能行使上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)享有的行政許可權(quán)；工商行政管理機(jī)關(guān)不能行使公安機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)；公安機(jī)關(guān)也不能行使衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)等。當(dāng)然，在目前我國(guó)行政管理權(quán)限劃分不合理、行政管理部門職能存在交叉、行政許可過(guò)多的情況下，經(jīng)過(guò)法定程序，合并行政許可權(quán)，由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使其他行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)，也是行政許可法所允許的。
一、必須是履行外部行政管理職能的行政機(jī)關(guān)
行政機(jī)關(guān)是代表國(guó)家行使行政權(quán)、管理國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，所承擔(dān)的行政管理職能分為兩大類：一類是對(duì)社會(huì)上的公民或者組織進(jìn)行管理，承擔(dān)外部管理職能；一類是基于隸屬關(guān)系，對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的人員和事務(wù)進(jìn)行管理，承擔(dān)內(nèi)部管理職能。相應(yīng)地，根據(jù)行政機(jī)關(guān)所行使的行政管理職能不同，可以將行政機(jī)關(guān)分為內(nèi)部行政機(jī)關(guān)和外部行政機(jī)關(guān)。內(nèi)部行政機(jī)關(guān)是指基于隸屬關(guān)系（特別權(quán)力關(guān)系）對(duì)行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的人員和事務(wù)實(shí)施管理的機(jī)關(guān)。如各級(jí)人民政府的辦公機(jī)構(gòu)。事務(wù)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、人事部門、監(jiān)察部門等，內(nèi)部行政機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是為了保證和監(jiān)督外部行政機(jī)關(guān)更好地履行行政管理職能，對(duì)內(nèi)部行政機(jī)關(guān)及其人員實(shí)施管理，它們不行使外部行政管理職能，沒有管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)限。外部行政機(jī)關(guān)是指依據(jù)法律的授權(quán)代表國(guó)家對(duì)公民、法人或者其他組實(shí)施管理的機(jī)關(guān)，包括各級(jí)人民政府和行使管理職能的政府組成部門。行政許可是行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的一種手段，是一種外部行政行為，因此，必須由外部行政機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施。
二、必須依法取得實(shí)施行政許可權(quán)的明確授權(quán)
憲法和有關(guān)組織法將行政權(quán)概括性地授予各級(jí)人民政府，各級(jí)政府根據(jù)管理需要設(shè)置不同的管理部門，具體承擔(dān)相應(yīng)的行政管理職責(zé)。一般法律、法規(guī)在規(guī)定具體的行政管理事項(xiàng)時(shí)，除一小部分授權(quán)政府直接管理外，一般都規(guī)定由相應(yīng)的行政主管部門管理，也就是對(duì)政府的權(quán)力作了分解。在這一點(diǎn)上，國(guó)外的情況與我國(guó)不同，許多國(guó)家的法律在授權(quán)時(shí)一般將行政權(quán)授予給各級(jí)政府，尤其是地方政府，一部分是授予給聯(lián)邦政府各部或獨(dú)立委員會(huì)。我們可以籠統(tǒng)地說(shuō)行政許可權(quán)由外部行政機(jī)關(guān)行使，但具體到哪個(gè)行政機(jī)關(guān)享有哪項(xiàng)行政許可權(quán)，還需要有法律、法規(guī)或規(guī)章的特別授權(quán)作為依據(jù)，這是依法行政的要求。因此，外部行政機(jī)關(guān)雖然享有管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，但是，它并不必然享有行政許可權(quán)，行政許可權(quán)是一項(xiàng)特定的行政權(quán)，是行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)事務(wù)的常用手段之一，不是手段。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)要享有行政許可權(quán)，還必須經(jīng)法律、法規(guī)和省、自治區(qū)和直轄市人民政府規(guī)章特別授予。法律、法規(guī)和規(guī)章根據(jù)管理的需要，對(duì)有些事務(wù)設(shè)定了行政許可，負(fù)責(zé)管理此項(xiàng)事務(wù)的行政機(jī)關(guān)就享有行政許可權(quán)；有些法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)其他的管理權(quán)限，沒有設(shè)定行政許可，負(fù)責(zé)管理此項(xiàng)事務(wù)的行政機(jī)關(guān)就沒有行政許可權(quán)。
三、必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施
各級(jí)人民政府根據(jù)管理的需要，設(shè)置了不同的行政職能部門，不同的職能部門享有不同的行政管理權(quán)限，按照職權(quán)法定的要求，其行使職權(quán)必須在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，不能相互打架。相應(yīng)地，行政機(jī)關(guān)行使行政許可權(quán)也必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，不得超越管理權(quán)限實(shí)施行政許可。如下級(jí)行政機(jī)關(guān)不能行使上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)享有的行政許可權(quán)；工商行政管理機(jī)關(guān)不能行使公安機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)；公安機(jī)關(guān)也不能行使衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)等。當(dāng)然，在目前我國(guó)行政管理權(quán)限劃分不合理、行政管理部門職能存在交叉、行政許可過(guò)多的情況下，經(jīng)過(guò)法定程序，合并行政許可權(quán)，由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使其他行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)，也是行政許可法所允許的。