司法考試行政法:對行政許可的地域效力

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行政許可的適用范圍,有的有地域限制,對于沒有特別的地域限制的許可,則在全國范圍內有效。一般來說,對于行為的許可,有地域限制的較多。例如,集會**活動、必須在有關機關指定的路線和區(qū)域范圍內進行。又如,根據煙草專賣法的規(guī)定,取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè),應當在許可證規(guī)定的經營范圍和地域范圍內,從事煙草制品的批發(fā)業(yè)務。對于資格資質的許可,沒有地域限制的較多。例如,律師法規(guī)定,律師執(zhí)業(yè)不受地域限制。根據海關關于報關員資格考試的管理規(guī)定,《報關員資格證書》是從事報關工作的專業(yè)資格證明,在全國范圍內有效。鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法規(guī)定:“制造企業(yè)依據本辦法取得的《制造許可證》在全國范圍內有效。各地相關部門不得進行重復審查、重復發(fā)證?!?BR>    行政許可的實施有地域管轄。所謂地域管轄,是指同級人民政府及其所屬部門在各管轄區(qū)內實施行政許可的權限分工。一般來說,行政許可實施的地域管轄并不影響行政許可的適用范圍。例如,特種設備質量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定規(guī)定:“安裝、維修保養(yǎng)、改造單位必須具備相應的條件,向所在地省級特種設備安全監(jiān)察機構或者其授權的特種設備安全監(jiān)察機構申請資格認可,取得資格證書后,方可以承擔認可項目的業(yè)務。該資格證書在全國范圍內有效?!钡械男姓S可的適用范圍與實施機關的管轄范圍一致,例如,種子法規(guī)定:“通過審定的主要農作物品種和主要林木良種由國務院農業(yè)、林業(yè)行政主管部門公告,可以在全國適宜的生態(tài)區(qū)域推廣。通過省級審定的主要農作物品種和主要林木良種由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門公告,可以在本行政區(qū)域內適宜的生態(tài)區(qū)域推廣;相鄰省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域,經所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門同意后可以引種?!?BR>    根據本條的規(guī)定,法律、行政法規(guī)設定的行政許可原則上在全國范圍內有效,但法律、行政法規(guī)規(guī)定行政許可的適用有地域范圍的除外。這一規(guī)定的目的主要在于防止某些地方政府和部門利用行政許可權力推行地方保護。據報載,某地政府為限制某一外埠品牌的汽車進入本地市場,規(guī)定凡私人、私企、三資企業(yè)在購買該品牌的汽車時,除繳納一般費用外,還要另外再交數(shù)萬元的“特困企業(yè)解困基金”。這實際上是對該品牌汽車的銷售進行地域限制,是不符合市場經濟要求的。發(fā)展市場經濟,要求地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)間的商品和生產要素,按照價值規(guī)律向益的方向流動,形成良好的協(xié)調關系,最終達到社會資源的有效配置。行政許可的設定和實施,都必須有利于市場經濟的建立和發(fā)展。對行政許可的地域效力進行不當限制,是與市場經濟相背離的,因而是違法的行為。