司法考試講義：法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)

法律、行政法規(guī)規(guī)定實(shí)施行政許可可以收取費(fèi)用，實(shí)施機(jī)關(guān)也不得自行收取費(fèi)用，還必須按照法定程序報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，核定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。
    我國(guó)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行中央和省兩級(jí)審批。收費(fèi)項(xiàng)目按隸屬關(guān)系分別報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的財(cái)政部門(mén)會(huì)同計(jì)劃（物價(jià)）部門(mén)批準(zhǔn)；制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也要按隸屬關(guān)系分別報(bào)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府計(jì)劃（物價(jià)）部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)；重要項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)分別報(bào)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委備案。省級(jí)以下人民政府及其各部門(mén)無(wú)權(quán)審批設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管農(nóng)業(yè)的部門(mén)審核。中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告書(shū)曾經(jīng)對(duì)我國(guó)服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放中的行政許可收費(fèi)提出了明確要求：“行政許可中的有關(guān)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)與處理行政許可申請(qǐng)所需的行政費(fèi)用相當(dāng)，除非該費(fèi)用是通過(guò)拍賣或者招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定的”。這可以理解為確定行政許可收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)原則。
    一般來(lái)說(shuō)，行政許可收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循非盈利和節(jié)約的原則，其收費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以實(shí)際勞務(wù)和消耗支出為準(zhǔn)。實(shí)際收費(fèi)中，一些機(jī)關(guān)把行政許可收費(fèi)當(dāng)作是財(cái)政創(chuàng)收的一種手段，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際成本，這是應(yīng)當(dāng)予以控制的。