三、土地管理政策的演變
土地管理政策是相對于現(xiàn)行的土地管理體制而言的，它包括農(nóng)村土地管理政策與城市土地管理政策兩大塊。1982年以前的土地管理政策主要是農(nóng)村土地管理政策，1982年以后農(nóng)村、城市土地管理政策兩者開始并重發(fā)展。這里重點探討1982年以后的土地管理政策。大致有以下幾個階段：
第一階段是扭轉(zhuǎn)多頭管理階段（1982．1—1985．12）。1982年以前，我國實行的是城鄉(xiāng)土地分割、用地部門分散管理的體制，1982年以后，農(nóng)業(yè)部成立了土地管理局，形成了農(nóng)村土地由農(nóng)業(yè)部管理，城市土地由建設(shè)部管理的格局。這一時期的土地政策主要有：1982年2月13日國務(wù)院發(fā)布的《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》，該條例第3條規(guī)定：“我國人多地少，珍惜和合理利用每寸土地是我們的國策”。1983年9月20日國務(wù)院發(fā)布《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》，該條例第七章對場地使用權(quán)及其費用的政策問題作了專門規(guī)定。1983年11月19日，針對一些企事業(yè)單位或個人非法買賣租賃土地問題，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于制止買賣、租賃土地的通知》，要求“必須堅決制止”；1984年12月25日，農(nóng)牧漁業(yè)部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于征用土地費用實行包干使用暫行辦法》，該辦法對土地征用費用包干的有關(guān)政策作了具體規(guī)定。1985年10月5日，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部發(fā)布了《集鎮(zhèn)實行統(tǒng)一開發(fā)、綜合建設(shè)的幾點意見》，該意見專門規(guī)定了集鎮(zhèn)用地的相關(guān)政策。
第二階段是城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理階段（1986．1—1996．12）。幾年來的實踐證明，城鄉(xiāng)土地分割、分散管理的體制極不適應(yīng)我國耕地資源不足的基本國情。1986年3月，黨中央、國務(wù)院作出了建立城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理新體制的決定。到1996年底，我國已初步形成了中央、省、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級管理體系。這一時期的土地管理政策是比較多的，主要有：1987年4月1日國務(wù)院發(fā)布《耕地占用稅暫行條例》，該條例對耕地占用稅征收、繳納及使用的政策問題作了規(guī)定；1988年7月12日，國務(wù)院發(fā)布了《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，該條例對城鎮(zhèn)國有土地使用稅的征收、繳納及使用的政策問題作了規(guī)定。1990年5月19日，國務(wù)院發(fā)布了《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，該條例對城鎮(zhèn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的若干政策問題作了規(guī)定。1994年7月4日，國務(wù)院發(fā)布了《基本農(nóng)田保護條例》，該條例對基本農(nóng)田的劃定、保護、監(jiān)督等具體政策問題作了規(guī)定。
土地管理政策是相對于現(xiàn)行的土地管理體制而言的，它包括農(nóng)村土地管理政策與城市土地管理政策兩大塊。1982年以前的土地管理政策主要是農(nóng)村土地管理政策，1982年以后農(nóng)村、城市土地管理政策兩者開始并重發(fā)展。這里重點探討1982年以后的土地管理政策。大致有以下幾個階段：
第一階段是扭轉(zhuǎn)多頭管理階段（1982．1—1985．12）。1982年以前，我國實行的是城鄉(xiāng)土地分割、用地部門分散管理的體制，1982年以后，農(nóng)業(yè)部成立了土地管理局，形成了農(nóng)村土地由農(nóng)業(yè)部管理，城市土地由建設(shè)部管理的格局。這一時期的土地政策主要有：1982年2月13日國務(wù)院發(fā)布的《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》，該條例第3條規(guī)定：“我國人多地少，珍惜和合理利用每寸土地是我們的國策”。1983年9月20日國務(wù)院發(fā)布《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》，該條例第七章對場地使用權(quán)及其費用的政策問題作了專門規(guī)定。1983年11月19日，針對一些企事業(yè)單位或個人非法買賣租賃土地問題，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于制止買賣、租賃土地的通知》，要求“必須堅決制止”；1984年12月25日，農(nóng)牧漁業(yè)部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于征用土地費用實行包干使用暫行辦法》，該辦法對土地征用費用包干的有關(guān)政策作了具體規(guī)定。1985年10月5日，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部發(fā)布了《集鎮(zhèn)實行統(tǒng)一開發(fā)、綜合建設(shè)的幾點意見》，該意見專門規(guī)定了集鎮(zhèn)用地的相關(guān)政策。
第二階段是城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理階段（1986．1—1996．12）。幾年來的實踐證明，城鄉(xiāng)土地分割、分散管理的體制極不適應(yīng)我國耕地資源不足的基本國情。1986年3月，黨中央、國務(wù)院作出了建立城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理新體制的決定。到1996年底，我國已初步形成了中央、省、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級管理體系。這一時期的土地管理政策是比較多的，主要有：1987年4月1日國務(wù)院發(fā)布《耕地占用稅暫行條例》，該條例對耕地占用稅征收、繳納及使用的政策問題作了規(guī)定；1988年7月12日，國務(wù)院發(fā)布了《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，該條例對城鎮(zhèn)國有土地使用稅的征收、繳納及使用的政策問題作了規(guī)定。1990年5月19日，國務(wù)院發(fā)布了《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，該條例對城鎮(zhèn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的若干政策問題作了規(guī)定。1994年7月4日，國務(wù)院發(fā)布了《基本農(nóng)田保護條例》，該條例對基本農(nóng)田的劃定、保護、監(jiān)督等具體政策問題作了規(guī)定。